北京某購物中心的一塊巨型屏幕播放新聞畫麵，顯示中國領導人習近平在2月17日舉行的一次民營企業座談會上與阿裏巴巴創始人馬雲握手的場景。
“任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款，不得向民營經濟組織攤派財物。”繼上個星期中國領導人習近平在北京罕見地與螞蟻集團創始人馬雲等一眾中國科企巨頭們舉行座談，高調表達了對民營經濟和科技行業的明確支持後，2月24日中國媒體報道，提交給中國全國人大常委會審議的《民營經濟促進法》草案二審稿中新增了這一規定，希望從法律上給予民營企業進一步的支持。
自去年秋季以來，北京密集出台支持民營經濟、提振市場信心的政策和信號。這究竟是包括中國科技巨頭在內的民營企業的春天，還是權力的一次回擺而已？
本文將為您揭示習近平科技政策變化的原因以及中國政府的施政規律，並帶你回顧在中國科技企業在此輪“握手言和”之前的那場長達四年、震動全球市場的監管風暴。四年前，中國政府的一紙公告就讓這些企業市值蒸發數萬億美元，業務版圖被強行縮減，甚至被迫退出海外資本市場。
從整頓到支持，中國科技政策為何急劇回擺？
2020年11月，馬雲曾經創辦的螞蟻集團原計劃在上海和香港上市，融資規模預計高達370億美元，為當時全球最高紀錄。然而，就在上市前幾日，中國監管部門突然叫停螞蟻集團IPO，這被廣泛視為北京整頓科技企業的第一槍。隨後，政府掀起了一場曆時近三年的監管風暴。
有專家指出，中國的科技政策像一個鍾擺，在嚴厲監管與溫和扶持之間劇烈搖擺。摩根士丹利首席中國經濟學家邢自強對彭博社表示：“在經濟和地緣政治逆風的背景下，北京正在重新定位民營企業，將其作為國家競爭力的支柱。”他認為，盡管此前已有跡象表明監管收緊即將結束，但馬雲的回歸“標誌著監管調整正式畫上句號”。
目前，中國國內消費持續疲軟，經濟對出口的依賴度日益加深。與此同時，美國特朗普政府對中國繼續加征關稅。在政府刺激措施有限的情況下，中國民營企業被寄予厚望，成為提振市場信心的關鍵力量。彭博社報道稱，DeepSeek在人工智能(AI)領域的突破，直接引發了中國境內外股市1.3萬億美元的上漲，而這一切是在沒有政府刺激的情況下實現的。
習近平選擇此刻與科技企業家會麵，被認為是希望抓住這一勢頭，進一步提振市場信心。自中國房地產業深陷危機以來，中國經濟增長放緩，鼓勵私營部門投資對習近平推動經濟複蘇至關重要。
這次座談會不僅僅是向國內企業傳遞信號，也被外界解讀為向華爾街及國際市場釋放穩定政策預期的信號。
“習近平正在向特朗普釋放信號：你有埃隆·馬斯克(Elon Musk)，但我在中國也有一支強大的科技領軍團隊，”美商亞洲集團(The Asia Group)陳澍(George Chen)對彭博社表示。他指出，上個月特朗普就職典禮上，矽穀科技界大佬紛紛到場，而習近平的這次高調會晤，看上去像是北京作出的一個對等回應。
不同的是，中國官方媒體在報道此次座談會時，刻意將科技企業家以背影呈現，而媒體攝像機的焦點則牢牢鎖定在習近平身上，似乎是反映中國政府依然牢牢掌控著民營經濟的話語權。
習近平對科技民企的訊息
盡管習近平在座談會上強調“兩個毫不動搖”(即既支持公有製經濟，也支持私營經濟)和“三個沒有變”，被中國官方媒體視為給民營企業的“定心丸”，但政府對科技行業的支持仍然有明確的前提：科技企業必須符合國家戰略目標。
在座談會上，習近平明確表示，民營企業必須“胸懷報國誌”，並“積極履行社會責任”。他同時也強調中國共產黨對商業領域的領導權，呼籲民營企業“要把思想和行動統一到黨中央對國內外形勢的判斷上來，統一到黨中央對經濟工作的決策部署上來”。
長期為西方讀者解讀《人民日報》的印度學者馬諾傑·克瓦爾拉馬尼(Manoj Kewalramani)對《金融時報》表示，習近平向企業界傳遞的信息是：“你們是有價值的參與者，但在更大的格局中，你們的存在並不僅僅是為了滿足自身需求。”
美商亞洲集團的中國區總監林漢升(Han Shen Lin)對《金融時報》表示，習近平的關鍵信息在於“激勵創新應服務於國家，而非為了創新本身”，民營經濟最終需服從黨的戰略目標。
“習近平持續傳達的信息是，如果民營企業想要發展，就必須認同黨的敘事，並落實黨的政策和指示，”牛津大學中國中心研究員喬治·馬格努斯(George Magnus)則對彭博社指出，“在一個黨領導一切的國家，我們清楚看到了民營企業麵臨的局限性。”
人工智能：政府的新寵？
在美中科技競爭日漸激烈的背景下，AI技術被中國政府視為中國實現科技自立和技術領先目標的關鍵。目前，AI當下正成為中國政府與中國企業利益緊密結合的典範。
“在2008年金融危機後，中國曾依靠消費科技初創企業和平台經濟來推動新一輪增長，如今AI正在扮演類似的角色。”《麻省理工科技評論》寫道。習近平屢屢提及的“新質生產力”，強調的正是通過在新興產業取得突破以應對當前的經濟放緩。AI在近年來是被明確列為重點支持對象的新興產業和“顛覆性技術”。中國政府是AI政策的製定者，AI初創企業和AI科研的投資者，也是AI應用的大客戶。
“如今，每一家成功的中國AI公司背後，都有地方政府的支持。”香港大學中國法律中心主任張湖月向《麻省理工科技評論》表示。
中國AI行業相對仍處於早期發展階段，北京深知過度監管可能扼殺本土企業的創新能力。不過，中國政府仍然在加強內容管控，確保生成式AI符合社會主義核心價值觀，並防止潛在的社會不穩定風險。
張湖月認為，如果中國的AI行業遭遇嚴重的濫用事件，導致廣泛爭議並威脅到社會穩定，監管收緊可能會突然到來。
張湖月是新書《高空鋼絲：中國如何監管科技巨頭與管理經濟》(High Wire: How China Regulates Big Tech and Governs Its Economy)的作者，她在其中深入解析中國的科技監管政策。
科技政策“三階段循環”
張湖月向《麻省理工科技評論》表示，中國科技政策幾乎總是遵循三階段模式：
• 寬鬆階段：政府允許企業自由擴張和競爭，給予相對靈活的發展環境。
• 嚴厲整頓：在企業規模過大或市場出現混亂時，政府突然大規模出手，以反壟斷、數據安全、金融監管等理由突襲式嚴厲打擊，導致企業利潤銳減。
• 放鬆管控：經曆市場動蕩後，政府逐步放鬆監管，以恢複市場信心、促進經濟發展。
這套模式在過去十多年裏一再重演。以阿裏巴巴和騰訊為例，自2000年代以來，這兩家科技巨頭通過大量並購擴展業務，幾乎涵蓋了中國數字生活的方方麵麵。但這種擴張削弱了市場競爭，導致消費者麵臨更高的價格和更少的選擇。然而，監管機構長期默許這種行為。直到2020年，政府突然啟動科技行業監管風暴，開始調查企業過去的並購交易，並對違反反壟斷規定的企業開出巨額罰單。
北京對科技行業的強力整頓，導致中國科技企業數萬億美元市值蒸發，重創了這個世界第二大經濟體中最具活力的產業之一，並加速了美中經濟的脫鉤。
2023年7月，在螞蟻集團上市被叫停兩年半後，中國金融監管部門宣布對螞蟻集團違規行為罰款71億元人民幣。行業專家普遍認為，這標誌著中國對科技行業的監管風暴已經結束。隨後，中國國務院總理李強在企業座談會上對大型科技公司表示支持，國家發改委也公開肯定了阿裏巴巴、騰訊和美團對國家經濟增長與科技進步的貢獻。
張湖月進一步指出，西方觀察者往往隻關注中國監管的“打壓”階段，但這些打壓行為掩蓋了中國政府與科技公司之間的共生關係。
她向《麻省理工科技評論》解釋說，中國地方政府在稅收、就業和創新方麵高度依賴科技企業，很多科技公司被稱為專精特新“小巨人”企業，因此它們在一定程度上保護這些企業。張湖月舉例說，在2016至2021年間，廣州的三家地方法院共受理超過13萬起金融科技公司拉卡拉提起的網絡借貸訴訟，幾乎充當了該公司的外包專屬仲裁機構。而且，拉卡拉幾乎在所有案件中都勝訴。
2020年以來的科技監管風暴
2020年10月24日，馬雲在上海舉辦的外灘金融峰會上發言，抨擊了中國的金融監管機構和銀行業。他稱監管係統扼殺了創新，稱銀行業依舊是“當鋪思想”。他發言的當天離他旗下螞蟻集團“史上最大IPO”不到幾天時間，此上市案規模達到創紀錄的370億美元。
路透社援引匿名中國政府官員、企業高管和投資人的消息報道稱，正是這次演講一石激起千層浪，最終導致上市計劃夭折。
2020年：螞蟻集團上市被叫停，監管風暴序幕拉開
2020年11月3日，上交所通告暫停螞蟻集團上市，該集團原計劃於11月5日在上海和香港上市。在此之前，中國監管機構約談互聯網金融巨頭螞蟻集團高管，包括電商巨頭阿裏巴巴聯合創始人、螞蟻控股股東馬雲。
2020年11月10日，中國國家市場監管總局公布了《關於平台經濟領域的反壟斷指南》。包括騰訊、美團、字節跳動、阿裏巴巴在內的27家大型互聯網公司被要求糾正壟斷、不公平競爭和假冒偽劣問題。
2020年12月24日：中國國家市場監督管理總局就阿裏巴巴禁止商家在其他購物平台上銷售商品的做法涉嫌壟斷行為而立案調查。
2021年：中國“反壟斷”元年
2021年4月：阿裏巴巴因其“二選一”做法被認定為壟斷行為，收到創紀錄的182億元“天價”罰單，占其2019年國內銷售額的4%。據《南華早報》報道，市場監管總局隨後召集包括阿裏、騰訊和美團在內的34家科技公司，要求它們從阿裏巴巴案中汲取教訓。
2021年5月：猿輔導、作業幫因虛假宣傳被罰250萬元人民幣。
2021年6月：美團因外賣員待遇問題遭反壟斷調查。
2021年7月：市場監管部門開始追溯調查科技企業自2000年代初以來的並購交易，並對未依法申報的交易開出罰單。阿裏、騰訊和滴滴等22家公司被處以每筆50萬元人民幣的罰款。
2021年7月：滴滴出行在美國上市兩天後，被網信辦以“數據安全違規”為由下架。隨後，看準網、滿幫集團等公司亦遭調查。
2021年7月：中國全國人大通過《數據安全法》，強化對企業跨境數據流動的監管。
2021年7月：中國網信辦要求擁有超過100萬用戶個人信息的企業赴海外上市前需接受安全審查。
2021年7月：中國工信部責令25家企業整改數據安全和消費者權益保護問題。
2021年7月：國務院發布“雙減”政策，教育部禁止公立學校教師進行有償補課，禁止營利性校外補習，導致新東方、好未來等企業股價暴跌。
2021年8月：受“雙減”政策影響，美國語言學習應用Duolingo在中國下架。
2021年8月：限製未成年人每周僅能玩三小時網絡遊戲。《經濟參考報》批評網絡遊戲為“精神鴉片”，騰訊、網易等遊戲公司市值蒸發數百億美元。《證券時報》建議取消遊戲行業的稅收優惠。
2021年8月：中國證監會計劃禁止數據密集型科技企業赴美上市。
2021年8月：中國銀保監會整頓在線保險行業。
2021年10月：美團因“二選一”壟斷行為被罰34億元人民幣。
2021年12月：監管風暴逐步降溫，中央經濟工作會議提出支持數字經濟，監管口徑有所放鬆。
2022年：監管風向開始轉變
2022年1月：國務院發布《關於促進平台經濟健康持續發展的意見》，首次承認大型科技公司對經濟發展的積極作用，鼓勵其發展。監管風向開始轉變。
2022年5月：時任國務院副總理劉鶴向科技企業高管表示政府將支持科技企業發展和上市，提振市場信心。
2022年7月：網信辦對滴滴處以80億元人民幣罰款，結束對滴滴長達一年多的數據安全調查。
2022年12月：中央經濟工作會議提出鼓勵互聯網平台企業充分發揮其在經濟增長、就業創造和國際競爭中的作用。
2022年12月召開的中央經濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”列為次年要抓好的八大重點任務之一。
2023年：科技監管風暴的收尾
2023年1月：滴滴宣布獲得網信辦批準，恢複新用戶注冊。螞蟻集團等14家平台公司宣布在金融監管部門的監督指導下“基本完成業務整改”。
2023年7月：在螞蟻集團上市計劃被叫停兩年半後，收到71億元人民幣的罰單，被行業專家視為科技監管風暴的收尾。
2023年7月：國務院總理李強召集騰訊、阿裏、美團等企業座談，表示政府將支持科技行業發展。國家發改委也公開肯定了阿裏巴巴、騰訊和美團對國家經濟增長與科技進步的貢獻。
過去幾年，中國科技行業的整頓對中國經濟帶來了超乎預期的衝擊。張湖月對《麻省理工科技評論》指出，科技企業受到的最大懲罰往往不是罰款，而是市場情緒的崩潰。例如，2020年12月，市場監管總局僅在官網發布了一條短短的公告，稱正在調查阿裏巴巴涉嫌壟斷行為，結果阿裏巴巴市值在一夜之間蒸發1000億美元，比最終罰款的282億元要嚴重得多。
