特朗普出手挽救TikTok，究竟為了什麽

2024年12月27日，特朗普要求最高法院推遲TikTok禁令。

TikTok禁令迫在眉睫之際，美國當選總統特朗普再度發聲尋求轉圜。

當地時間12月27日，特朗普向美國最高法院提出請求，要求暫緩執行TikTok強製出售令，避免這一熱門應用程序在全美範圍內被禁止運營。

強製出售令是美國總統拜登今年4月簽署的一項“不賣就禁”法案（全稱為《保護美國人免受外國對手所控應用程序侵害法案》），該法案以擔憂國家安全為由，要求TikTok母公司字節跳動須在2025年1月19日前完成與TikTok的剝離，出售TikTok在美資產，否則將禁止TikTok在美運營。對此，字節跳動一再表示，資產剝離從商業、技術和法律層麵都不可能。

特朗普表示，他希望法院在其2025年1月20日正式就職後，給予他一定時間通過政治手段解決此爭議。這一舉動打破了美國政府對TikTok一直以來持有的強硬立場。

事實上，特朗普在他的上一任期曾強烈反對TikTok，稱其為國家安全威脅，還試圖禁止該應用程序。但隨著他再度當選並意識到是TikTok幫助他贏得了年輕選民的支持，立場發生轉變。

得到善於訴諸交易和善變的特朗普的力挺，並不能讓TikTok鬆一口氣。鑒於總統行政令對由國會通過、總統簽字生效的法律影響有限，TikTok在美前景仍有諸多不確定性。相關博弈仍在持續，美國最高法院定於2025年1月10日進行口頭辯論，它將對TikTok的命運產生關鍵影響。

四年間，特朗普態度何以轉變？

經曆輪番波折後，TikTok來到決定命運的關口。

今年4月美國國會通過並由拜登簽署“不賣就禁”法案後，5月7日，TikTok提起訴訟，要求法院阻止該法案。但哥倫比亞特區聯邦巡回上訴法院於12月6日駁回該上訴，裁定該法案合法，認為其是應對國家安全威脅的合理措施。

2024年4月15日，紐約一名男子在特朗普的封口費案審判法院前舉著“讓TikTok自由”的標誌。

12月16日，TikTok再次請求美國最高法院臨時凍結強製出售令，稱該法令侵犯了其憲法權利以及1.7億美國用戶的權利。TikTok稱，如果不凍結該禁令，這些小商家將在一個月內損失超過10億美元的收入，創作者將損失近3億美元。

兩天後，美國最高法院宣布將於1月10日就此案進行辯論，討論該法案是否違反美國憲法第一修正案，並將同時聽取依賴該平台收入的內容創作者和部分用戶的意見。

臨近辯論，特朗普團隊在12月27日向最高法院遞交了“法庭之友簡報”（Amicus Brief），請求最高法院推遲即將實施的TikTok禁令，以便他尋求“政治解決方案”。

美國法律學者、律師張軍對《鳳凰周刊》指出，此次特朗普團隊遞交的“法庭之友簡報”在法律程序上頗為常見。“最高法院受理的各類案件，其判決結果可能波及每個美國人。一旦有案件呈至最高法院，那些利益相關群體便會遞交類似的參考資料供大法官斟酌。隻不過這次是由特朗普主導的，身為當選總統自然吸引了更多目光。”

微妙之處在於，特朗普在2020年時曾是封禁TikTok的“始作俑者”，如今的轉變被認為更多是基於眼前的個人利益。

特朗普在競選期間注冊使用了TikTok，該平台幫他在大選中贏得了大量年輕追隨者。自今年6月注冊賬號以來，特朗普在該平台收獲了1470多萬粉絲，以及超1億的點讚，競選期間更是獲得了數十億次瀏覽。TikTok在美國擁有超過1.7億用戶，17%的美國成年人主要通過該平台獲取信息。

截至目前，特朗普的Tiktok賬號有1470多萬粉絲。

今年9月，特朗普通過旗下社交平台“Truth Social”發布視頻稱，“對於所有希望在美國拯救TikTok的人，請投票給特朗普。”而後，他的團隊致力於在TikTok上吸引年輕選民，尤其是男性選民。眼下，特朗普顯然不希望在其任期初期就違背“拯救TikTok”的承諾。

Tiktok在美國大眾尤其年輕人中的影響力不可忽視。

美國青年政治學者王浩嵐向《鳳凰周刊》指出，政治考量是特朗普支持TikTok在美運營的首要因素。他解釋說，TikTok作為一個擁有龐大用戶基礎和政治影響力的平台，為特朗普提供了一個有效的拉票工具——自2020年以來，他意識到自己的“特朗普主義”和“MAGA（讓美國更加偉大）運動”在TikTok上獲得大量關注。

“TikTok對其政治生涯有利，因此他才更加重視這一平台。他希望維護自己剛建立起來的影響力，避免這一平台被抹去。”王浩嵐說。

此外，從經濟角度來看，特朗普也不希望看到Meta（前身為Facebook）從TikTok的退出中獲益。盡管特朗普承認存在安全方麵的擔憂，但他似乎更傾向於通過談判達成一種解決方案，既能保持TikTok的運營，又能有效應對相關風險。

特朗普為何尋求延期執行？

在這份長達25頁的“法庭之友簡報”中，特朗普團隊的核心訴求是讓法官推遲1月19日（即總統就職典禮前一天）這一最後期限，以便他的政府能夠通過談判達成解決方案。

這份簡報由特朗普提名擔任副總檢察長的約翰·索爾（John Sauer）提交，他在文件中並未像TikTok所主張的那樣，直接宣稱這項法律違憲，而是強調，特朗普擅長交易談判，並擁有政治意願進行談判，能通過協商達成一個既能解決政府國家安全關切，又能保全該平台的方案。這份文件公布後，特朗普同TikTok首席執行官周受資進行了通話。

TikTok首席執行官周受資。

雖然談話內容尚不知曉，但在中美戰略競爭的大背景下，通過談判“拯救”TikTok並非易事。畢竟，該法案已是一項被國會兩院通過並高度讚成、具有絕對的法律效力的法案，尤其被視為與美國國家安全相關。

法律門檻是特朗普難以跨越的難題。即使特朗普希望推翻這一法案，也必須經過複雜的立法程序，最終需要國會兩院的通過才能實現。然而，該法案在通過時獲得了兩黨的壓倒性支持，想要廢除、修改或製定新法的難度極大。

對於案件走向，張軍分析說，“很難想象最高法院會做出一項徹底判決，即認為TikTok完全沒問題，而國會的立法違憲，還侵犯了公民言論自由。但這也不意味著最高法院就會完全支持上訴法院的決定，認為該法案應當執行。”

張軍指出，最高法院的未來判決走向有兩種可能性：“一個是直接依據案件實際情況作出裁決。此前一審和二審法院均支持國會立法，認為在國家安全與TikTok言論自由之間的權衡中，國家安全更具優勢。另一個則是考慮到特朗普剛當選，最高法院或許會決定推遲法律執行，留出時間讓他尋求轉機，這一做法也是合理的。”

美國前國家安全顧問艾倫·羅森斯坦（Alan Rosenstein）認為，如果將禁令截止日期改到特朗普上任之後，他很可能會尋求替代方案，例如敦促國會廢除相關法律，或鼓勵新任司法部長不要執行該法律。“由於國會目前由共和黨把控，修改法律難度相對較小。抑或是讓國會再通過一部新法，以減輕對TikTok繼續運營的處罰措施。”

不過，特朗普身為共和黨總統，黨內要求嚴格執行TikTok禁令的呼聲頗高，這意味著他不但需要謹慎權衡決策，也麵臨說服黨內同仁的艱巨任務。

欲將禁令作為對華談判工具？

與應對移民等其他國內問題不同，美國兩黨在TikTok問題上幾乎毫無分歧。即便特朗普想要守住自己在該平台上的選民，也未必招架得住黨內那些對華鷹派。

“特朗普在TikTok上的立場變化讓眾議院的共和黨人陷入尷尬境地，因為這迫使他們在支持特朗普和對抗中國之間做出選擇。”民主黨策略師傑夫·加林（Jeff Garlin）如此表示。

被特朗普提名為國務卿的盧比奧（Marco Rubio）此前曾呼籲全麵禁止TikTok；被提名為聯邦通信委員會主席的布蘭登·卡爾（Brandon Carr）也曾表示，他“看不到一條沒有禁令的前進道路”，因為TikTok構成了“巨大的國家安全隱患”。

美國喬治城大學法學教授阿努潘·錢德（Anupam Chander）指出，盧比奧等人是不可能讓近年來美中之間出現的高科技競爭冰釋前嫌的。“即使特朗普試圖與中國達成交易，他所任命的外交官也會對此保持高度懷疑態度。特朗普當然是最終的決策者，但他還是需要讓這些官員公開改變立場。這將是一個不小的挑戰。”

特朗普團隊在此次的法律文書中提到，禁令“幹擾”了其上台之後“管理美國外交政策”，這一表述值得玩味。這似乎預示著，TikTok強製出售令或將成為中美貿易博弈中的重要籌碼之一。

特朗普團隊向最高法院提交的“法庭之友簡報”中的部分內容。

“涉及TikTok的問題或將成為特朗普對華貿易政策的一個部分。特朗普可能利用TikTok交易達成更為廣泛的貿易目標。”錢德分析稱，“盡管注意力都集中在特朗普的關稅策略上，但TikTok禁令是外界所說的美中之間‘科技冷戰’的一部分。如果特朗普能拯救TikTok，將有助於緩解兩國之間的緊張關係。”

加拿大多倫多大學研究員埃米爾·德克斯（Emile Dirks）也表示，特朗普可能會威脅進一步對中國商品征收關稅，並將即將到來的TikTok禁令或強製出售視為對華談判的工具。

TikTok禁令確實是影響中美關係的重大事件之一，其未來不僅關乎其自身命運，也將影響到兩國民間氣氛。王浩嵐坦言，“未來，特朗普可能會將TikTok作為與中國進行重大戰略談判的籌碼或議程事項。因為在當前的地緣環境和泛政治時代，這種情況早就難以避免，TikTok及其相關方已成為政治博弈中的交換籌碼。”

特朗普一貫喜歡在競選中誇下海口，但至今其新一任期的政策仍未落地。他承諾選民要拯救TikTok，但對如何處理這一問題的具體計劃尚不明確。此外，盡管他在“法庭之友簡報”中提到了種種論據，但這份簡報本身並無法律效力。

“TikTok的狀態依然很危險，特朗普對於這種暫停禁令的請求，其實沒有實質意義。”據接近該公司的一位人士透露，在TikTok明確表態“寧可關閉也不賣”的大背景下，特朗普此舉隻是試圖將博弈拖入下一輪周期。

“法律從業者通常在撰寫材料時將對自己有利的證據與理由進行羅列，以增強說服力。因為中美關係是未來任何一任美國總統都必須麵對的重要雙邊關係，因此他提到這一點並不奇怪。關於他能否真的將此作為貿易談判籌碼，目前尚難判斷。”張軍向《鳳凰周刊》坦言。

特朗普選定的白宮新聞秘書卡羅琳·萊維特 (Karoline Leavitt) 此前在一份聲明中表示，他會將拯救TikTok的計劃堅持到底。但在康奈爾大學技術政策研究所所長薩拉·克雷普斯 (Sarah Kreps) 看來，這一承諾未必可靠。

TikTok曾於2022年向美國政府提交了一份協議草案，旨在加強對用戶保護，並讓美國政府對該公司的在美業務進行更多監督。但近幾個月來，美國政府在法庭文件中辯稱，由於該平台的規模和技術複雜性，執行該協議將具有挑戰性。

“特朗普這幾年一直沒有獲悉有關此事的新進展，一旦獲取，他可能會改變主意並放棄競選承諾。”克雷普斯說。

值得注意的是，該禁令的重點在於讓TikTok從蘋果和穀歌應用商店下架，如若未完成資產剝離便無法更新——這意味著即便執行禁令，TikTok暫時依然能夠運營。此外，違規運營的懲罰手段是罰款，罰款數額由司法部長與政府敲定。而特朗普顯然會對未來的司法部長擁有一定影響力，這屬於法律灰色地帶。

位於加利福尼亞州卡爾弗城的Tiktok大樓。

作為總統，特朗普還擁有一項重要權力，即判定字節跳動與TikTok是否完成剝離。王浩嵐指出，“既然如何定義資產分離由總統決定。特朗普上任後，大可宣稱TikTok已經實現了剝離，從而不再受法案限製。盡管這大概率會引發訴訟糾紛，但曆史上，總統依據法案所擁有的此類判定權鮮有被推翻的先例。因此，這同樣是一條可行的路徑。”