8月23日，湖南省懷化市鶴城城區公立小學一年級招生剩餘學位隨機派位工作結束。鶴城區紀委監委全程監督，保障招生公平公正。在鶴城區，今年幼升小招生工作明顯好轉，往年群眾反映強烈的“打招呼”“遞條子”等違規安排入學問題得到遏製。
風氣的淨化得益於亂象的整治。不久前，鶴城區紀委監委深挖徹查教育係統招生腐敗問題，立案審查調查多人。其中，區教育局原黨委書記、局長張致才被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。
記者注意到，招生腐敗案例在其他地區也有發生。事關群眾利益的招生環節，何以滋生腐敗？不良風氣是如何侵入教育係統的？對此，記者進行了調查。
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200餘人的學生名單
牽出區教育局局長貪腐案
2020年9月至11月，湖南省委第七巡視組巡視懷化市鶴城區期間，群眾反映有人非法買賣城區學位，損害教育公平。巡視組對這一問題緊盯不放，深入了解核實，查找相關問題線索。
“當時，針對轄區內學校購買的製作營養午餐的米油價格明顯高於市場價的問題線索，我們已對主管營養午餐工作的區教育局體育衛生保健所副所長劉茂華進行留置，據他交代他曾參與辦理違規安排學生入學。”此案的辦案人員回憶，接到巡視組移交的問題線索後，區紀委監委速查速辦，立即組織人員展開初步核實。
順著劉茂華提供的線索，專案組發現了一個移動硬盤，裏麵一份200餘人的學生名單引起關注。
“核實這些學生的情況可以得知，盡管他們並不符合入學條件，但是卻就讀於相關學校，這是證明存在違規安排入學的有力證據。”辦案人員告訴記者。
循著這一突破口，專案組隨即查到違規安排這些學生辦理入學的不僅有劉茂華等普通工作人員，還有時任區教育局黨委書記、局長張致才。
隨後，區紀委監委對張致才采取了留置措施。鶴城區買賣學位、違規安排入學的問題被逐步揭開。
據悉，因鶴城區優質教育資源短缺，一些重點學校的學位成為爭相搶奪的“香餑餑”，掌握學位資源分配的教育局領導幹部、學校校長等成為當地“炙手可熱”的人物。他們中有些人利用工作或職務便利違規安排入學，為擇校生違規入學打招呼、找關係，從中牟取私利，收受錢財。同時，也有相關學校不按政策規定超計劃、超範圍招生，私自擴充班級，導致嚴重超員，擠占教育資源。
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個別黨員幹部以權謀私
通過違規安排學生入學斂財獲利
近兩年來，懷化市、鶴城區紀委監委多次收到反映鶴城區教育係統及張致才有關違紀違法問題的舉報。鶴城區紀委監委曾向其函詢有關問題，但張致才並未如實說明。此次專案組深挖徹查，在證據麵前，張致才再也無法抵賴。
經查，張致才無視招生政策和紀律，“打招呼批條子”，把公共教育資源作為利益交換的籌碼。2017年至2020年，他本人違規安排學生入學200餘名，以此換來別人的請吃、煙酒和紅包等。
2020年8月，幫助懷化某建築工程有限公司一股東安排非鶴城區戶籍、鶴城區無住房或住房不屬於招生範圍的學生入學；同年9月，幫助湖南省某廣告傳媒裝飾有限公司法人代表安排兩名學生入學……梳理張致才的違紀違法行為可以發現，他接受的大多是朋友、熟人的請托，其中不乏公司老板，事情辦成後他們再以拜年、節禮等名義送上“感謝費”。
“作為區教育局的主管領導，張致才在校服采買、食堂管理等工作中與企業老板打交道較多，熟識後，有的老板就會提出違規安排學生入學的請托。”辦案人員介紹，張致才對這類請托來者不拒，在他看來這是經營自己社會關係的大好機會。
“利用安排學位結識有權有錢的人，擴大自己的朋友圈和關係網，為我今後的職務升遷和良好生活創造有利條件。”張致才坦白。
張致才帶頭違紀違法，讓人情、利益可以同公權力進行交換的觀念在當地教育係統有了市場。教育係統內個別幹部也視新生招錄為“搖錢樹”，通過修改招生係統數據等方式違規安排學位收受錢財。
劉茂華為他人違規安排學位，就是衝著錢去的，每名學生1至1.5萬元，這也吸引了一些打著“能讓孩子進公立小學”的民辦教育機構前來交易。
2018年7月，懷化市某幼兒園負責人找到劉茂華，希望劉茂華幫忙解決其幼兒園中不符合就讀鶴城區公立小學條件的6名學生違規就學問題。劉茂華找到區教育局基礎教育股副股長潘華勇，利用其負責鶴城區義務教育入學管理的職務便利，將其中3名學生安排進鶴城區某公立小學就讀。此外，劉茂華還找到時任懷化市某小學校長劉某和副校長張某某，利用其負責該小學入學管理的職務便利，將另外3名學生安排進該小學就讀。事情辦成後，劉茂華收受幼兒園負責人給予的好處費6萬元。
2019年7月，該幼兒園負責人再次找到劉茂華，希望劉茂華幫忙解決其幼兒園中不符合就讀鶴城區公立小學條件的10名學生違規就學問題。劉茂華又如法炮製，將這10名學生安排進鶴城區公立小學就讀。2019年9月，劉茂華收受幼兒園負責人賄賂12萬元。
在劉茂華看來，既然“朋友”找到自己，自己又有能力辦成，事後收點錢也是應該的。
“張致才帶了一個很壞的頭，出賣手中的權力換取人情利益，既損害了教育公平公正，又嚴重汙染了鶴城區教育係統政治生態，讓教育這項‘民生工程’涼了群眾的心。”辦案人員說。
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違規招生案件
呈現“流水線”式作業特點
多人員、多身份涉案
“涉及學校、人員多，多種身份參與其中，是招生腐敗類案件的特點之一。”海南省海口市紀委監委駐市教育局紀檢監察組組長沈名勇告訴記者，去年以來，海口市、區紀檢監察機關查辦了一批違規辦理入學指標的案件，涉案人員中既有教育部門的主要領導、職工，又有學校的校長、副校長、教師，還有社會“黃牛”，整個運作呈現“流水線”式作業，每個節點都有相應的角色發揮作用，易形成係統腐敗窩案。
以人情或利益為籌碼，通過親戚、朋友、同事、教育部門領導等關係層層突破，直達招生審批的最終環節。梳理招生腐敗類案件可以發現，涉案人員關係複雜，其中人情關係、利益鏈條相互交織。有的是礙於人情，單純幫忙；有的是被蒙騙，淪為別人牟利的工具；有的是愛貪小便宜，收點“茶水費”；有的則純粹是借機收錢斂財。
“沒想到自己因貪圖小恩小惠，觸犯了紀法底線，深感後悔。”2017年7月至2020年9月，海口市龍華區遵譚鎮政府原四級主任科員吳才勝先後8次接受他人辦理入學請托，其中成功辦理1次，收取人民幣現金1.8萬元。此外，他還存在其他違紀違法問題。今年4月，吳才勝受到留黨察看二年、政務撤職處分，降為一級科員。
不同於吳才勝的貪財，江蘇省淮安市某小學原副校長孫孝忠則是秉持著“多個朋友多條路，能幫的事情幫著做，不能幫的事情想著辦法幫著做”的想法，從家人到同學到老鄉，先後幫助18名非施教區學生入學，收受禮品禮金25萬餘元。
深圳專門出台政策，要求到2020年，每個有條件的社區至少有1到2所公辦幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達80％，破解入學難問題。（圖片來源：視覺中國）
針對招生領域腐敗，廈門大學教育研究院教授張亞群認為，利益驅動是一個重要原因，有的黨員幹部利用手中的權力在招生等方麵牟利，導致招生權力的“異化”。
廣東省汕頭市龍湖區某小學校長紀石瑜“收禮辦事”，無視上級規定和班級實際情況，違規接收借讀生、跨區生，安排13名非龍湖區戶籍適齡兒童到該校就讀，收取學生家長的禮金1.9萬元。
“個別黨員領導幹部存在特權思想，通過寫條子、打招呼的方式要求違規安排入學。”江蘇省淮安市清江浦區紀委常委包軍明舉例說，淮安市公安局交通警察支隊三大隊原大隊長陳軒，利用職權影響，先後介紹8人違規入學，非法收受錢物16.3萬元、港幣10萬元。
權力過於集中、缺乏有效監督製約也是招生腐敗行為產生的重要原因。在懷化市鶴城區教育係統違規招生問題中，負責學生信息錄入的潘華勇是一道“關口”，隻憑他一人就能把一個不符合條件的學生變成符合條件的。缺乏有效的監督製約，當這一關口失守，違規安排學位也就變得輕而易舉。
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緊盯關鍵環節
規範招生權力運行
招生環節出現腐敗問題，嚴重損害教育係統政治生態，影響教育公平公正。各地紀檢監察機關認真履行監督職責，堅持精準施策，從壓實主體責任、規範權力運行等方麵同步發力，壓縮權力尋租空間，鏟除違規招生的土壤。
檢視懷化市鶴城區教育係統招生腐敗案，根本原因在於區教育局黨的領導嚴重虛化弱化，管黨治黨主體責任嚴重失守。
“張致才作為‘一把手’，主體責任沒有履行到位，對教育係統存在的不正之風非但沒有加以製止，反而同流合汙，甚至帶頭違規違紀。”辦案人員說。
針對這一突出問題，鶴城區紀委監委推動壓緊壓實區教育局黨組織主體責任，抓好“一崗雙責”的落實。完善紀律作風製度，重點完善黨政“一把手”監督製度，積極推行教育係統政務公開和領導幹部離任審計等製度。強化廉政考核製，將落實黨風廉政建設責任製的考核與機關、學校和幹部目標管理、考核結合起來，並將考核結果作為領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。
近日，四川省天府新區紀工委幹部對轄區幼兒園學位搖號工作進行現場監督，確保公平公正、嚴肅認真。劉雪靜 攝
“體育考試、降分錄取、招錄指標預留等環節在一定程度上存在人情幹擾、自由裁量等人為操作空間，容易發生腐敗問題。”重慶市忠縣紀委監委駐縣教委紀檢監察組幹部李蘭英分析。
緊盯招生過程中易受人情幹擾、廉政風險較高的關鍵環節，各地紀檢監察機關強化監督。重慶市忠縣紀委監委駐縣教委紀檢監察組針對中招體育考試方案中“縣內體育老師監考模式”提出優化調整建議，推動規避在成績記錄等環節暗箱操作的風險。浙江省義烏市紀委監委為預防民辦學校招生出現腐敗問題，市紀委監委派駐第七紀檢監察組督促市教育局完善招生政策，當民辦學校報名人數超過招生人數時，即開展電腦派位，名單一經確認立即公示。
堵塞製度漏洞、規範招生權力運行，是嚴防違規招生問題的基礎工程。紀檢監察機關督促教育部門創新工作機製，完善工作程序，提升權力運行的透明度和規範性，不斷壓縮權力設租、尋租空間。
山東省榮成市紀委監委駐市教體局紀檢監察組督促市教體局及各中小學及時公開劃片招生計劃和錄取條件，營造公開透明的招生社會環境。浙江省寧波市奉化區紀檢監察機關督促教育部門探索“雲上招生”，實行網上提交資料、審批、查詢，全程公開透明，並在招生平台設置“一鍵舉報”功能，問題直達紀檢監察機關。
構建優質均衡的基本公共教育服務體係，是遏製違規招生的治本之策。近年來，國家一直致力於教育體製改革，努力營造公平公正的教育環境，讓接受義務教育的適齡青少年站在同一起跑線上。2021年6月，教育部、國家發展改革委、財政部發布《關於深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升工作的意見》，其中就包括采取有效措施縮小城鄉、區域差距，逐步實現義務教育資源均等化，鞏固義務教育基本均衡成果。福建省廈門市紀檢監察機關督促教育部門製定專門方案，采取保障職數配備、加大資金支持、選派優師駐教等有力舉措，促進教育資源均衡配置。