新聞聚焦：二十年隻抓一個賊，耗費巨大的女騎警是否該取消？

　　近日，遼寧省大連市退休警察趙明登錄市政府官方網站，依法申請包括養馬成本在內的大連女騎警有關信息公開。一時間，女騎警是不是勞民傷財？究竟有沒有存在的必要？引發網絡熱議。




事件：退休警察要求公開女騎警成本開支

騎著高頭大馬巡邏的女騎警，被認為是大連的一張名片，套用一句庸俗的話就是“一道靚麗風景線”，不過不少網友嗤之以鼻，認為這是“典型的麵子工程，華 而不實，觀賞意義要遠勝於執法屬性”。其實，形象工程也好，旅遊風景線也罷，這並不是關鍵，關鍵是養護馬匹要消耗掉多少公帑。

這名退休警察陳述的理由很實在：如今警員編製緊缺，經費不足，一麵是警察同誌低保障、超負荷的“鞠躬盡瘁”，另一麵卻是固守投入和回報嚴重失調的“養 馬待命”。洋種大馬“身價不菲”，即使是有人饋贈，其飼養成本也十分驚人，“如果再這樣養下去，納稅人要花多少錢啊！”納稅人的錢一分一毛都應該珍惜，都 應該花在刀刃上，養馬不如養人——改善警察的待遇；再說，從實戰要求出發，女騎警騎馬巡邏，不如騎個摩托車或自行車更實用，如此中看不中用，自然受到質 疑。

大連市公安局巡邏警察支隊女子騎警大隊（簡稱“大連女騎警”）發微博稱：“大連市公安局巡警支隊女子騎警大隊成立於1994年12月，是全國公安機關 成立最早的一支騎警隊伍。現有民警44人，平均年齡27歲，共有英國純血警馬84匹；主要擔負禮儀警衛、廣場巡邏等任務。”“現在女子騎警大隊服役的警 馬，都是來自香港賽馬會退役的英國純血賽馬。16年來，先後有五批次英國純血馬落戶大連女騎警基地。英國純血馬的特點是身軀高大、體形矯健、胸肌發達、毛 色多為黃棕色，奔跑速度可達每秒10多米。”44名民警，84匹警馬，養護成本勢必不低，其費用確有公開的必要。

要求申請包括養馬成本在內的大連女騎警有關信息公開，這是公民的合法權利。其實，公民不申請，大連女騎警的有關信息也應該公之於眾。根據《中華人民共 和國政府信息公開條例》規定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況 的……信息應該主動公開，養馬成本、女騎警消耗等相關信息，確實屬於公安機關應該主動公開的範疇。

女騎警該不該取消，取消之後如何辦？也許尚需大連市民公開討論，公平博弈，而前提即是先準確、全麵地公開這麽多年來養護女騎警隊伍究竟花了多少錢，女騎警又都做了些什麽有益的事情。

質疑：女騎警們這些年到底幹了些啥



大連女子騎警隊紅遍中國之後，各地紛紛效仿，不惜重金進行女警選美、購買良馬、聘請教練，根據公開報道統計，截止2013年，全國至少有13個城市建 立了自己的女子騎警隊，其中既有深圳、溫州、昆明這樣的大城市，也有江蘇盱眙這樣的小縣城，這支號稱江蘇省首支女騎警巡邏隊一經公開便飽受爭議，與其他城 市女騎警不同，這支縣城騎警隊隊員胳膊上所佩戴，是城管執法隊員臂章。

關於女騎警們的工作內容，除了一些細節和表述方式的不同，各地的騎警隊大致相似。街區巡邏、執行重要活動勤務禮儀，首長外賓的禮儀警衛、禮儀展示是女 騎警們主要的日常工作。雖然大連女騎警們所隸屬的巡警支隊主要職責包括參與處置突發事件等硬性任務。但在目前的公開報道中，並未發現她們有參與處置此類事 件的相關新聞。

由於缺乏管理經驗，成本高昂，在跟風建立騎警隊之後不久，全國幾個城市的女子騎警隊因為馬匹病死而紛紛解散。倒是大連騎警隊伍卻不斷壯大，現有女騎警 38人，平均年齡25歲，並擁有40多匹純正血統的西洋高頭大馬。與此同時，其他地方新建女子騎警隊的熱情並未消退，就在今年五一期間，陝西鳳縣公安局女 子騎警隊“驚豔亮相”，“亮麗風景”、“旅遊名片”這樣的用詞再度出現在當地媒體對她們的報道中。

要組建騎警隊，馬匹質量必然不能差。一個匹純種警馬價值昂貴，少則十幾萬，多則幾十萬，加上日常的消耗，養一匹馬至少得十個警察的工資。如果沒有足夠 的財力，就很難支撐騎警隊的開支。而運馬費更是一筆巨額開支，以大連為例，10多年來有4批次馬使用波音747空運而來，包機費用大約為150萬元。

而相對於普通警察，培養一名女騎警的費用要高出很多，在2002年錢江晚報對溫州女子騎警隊的報道中，“騎警製服等也在趕製中”、“將配備馬鞍、馬 靴、馬刀等昂貴的行頭”這樣的語句都在說明一名女騎警裝備的價格不菲，而除此之外，技術培訓，聘請教練等等環節都需要大筆的資金投入，可以說，女騎警是警 察隊伍中不折不扣的“貴族”。

女子騎警隊每年究竟要花掉多少錢，目前並未有官方的數據公布，但在2004年武漢晚報的一篇報道中，曾提及“大連市政府每年為騎警大隊撥專項經費 140萬元，但騎警大隊尚有近百萬元的經費缺口。”如果按照這幾年財政經費和物價上漲的速度推算，維持一支女子特警隊，政府每年的開銷至少在數百萬之多， 而即便如此也無法完全滿足騎警隊的資金需求，或許這也就解釋了大連市為何要擴建作為旅遊景點的女騎警基地的原因。

在高昂的投入麵前，女騎警們的“產出”似乎並不盡如人意。以大連為例，女騎警固定在每周一至周五的上午9：00至10：30到人民廣場或星海廣場巡 邏。從時間到地點都有嚴格規定，巡完全程不過1.5小時，這樣的安排不禁讓人懷疑如此騎警隊不過是人造旅遊景觀。而騎警隊成立至今，很少真正參與處理治安 事件，在目前可搜索到的公開報道中，唯一有跡可循的案例是1997年在大連人民廣場，女騎警們利用居高臨下的優勢攔截了一名小偷。

警力不足一直都是公安機關“老大難”的問題，大連的情況也並不比別地樂觀，在遼寧省政府網站2011年的一篇新聞中，該市公安局長就曾坦陳“在基層警 力不足的情況確實存在”。而根據公開報道，大連交通警察定編數量僅為同等城市的一半。女子騎警隊隸屬於該市公安局巡警支隊，這意味著現有的38名女騎警全 部屬於公安編製。既然警力本已不足，還要再撥出38個名額用於對社會治安效果有限的女騎警身上，著實令人匪夷所思。（文/鹿龜雖壽）

跟進：大連市公安局此舉涉嫌違法經營？



據第一財經報道：大連市女子騎警訓練基地在2001年7月投入使用至今，一直作為大連市旅遊局官方指定的旅遊景點向外開放。12年來，預計僅門票收入就達3000萬元。有律師指出，大連市公安局此舉涉嫌違法經營。

女警教騎馬 遛一圈大概60元

大連市旅遊局主辦的大連旅遊網上，大連女子騎警隊訓練基地被列入“景點目錄”，屬國家3A級旅遊景區。據介紹，為提高女騎警大隊整體素質，大連市政府 撥專款建設了女騎警訓練基地，且於2001年開始麵向旅遊市場開放，門票價格定為50元，29日記者以遊客的身份來到了位於大連市中山區中青街9號的大連 市女子騎警訓練基地。

這裏騎警表演時間為每年5月至10月，每天上午十點半和下午三點半，時長五分鍾。不過，記者在現場看到，這裏所有列隊的騎警都身著製服。

記者了解到，遊客購買門票後可以參觀女騎警訓練基地、馬廄，觀看女騎警隊列表演、蒙古馬術表演，並且可以和女騎警合影。而由女警教授的騎馬練習需要另外收費。一位女騎警說，遛一圈大概60元。

律師：“走穴”涉嫌違法

根據《人民警察法》第二十二條規定：“人民警察不得從事營利性的經營活動或者受雇於任何個人或者組織。”早在1998年，國家就出台規定要求政法、軍隊、機關等部門不許辦企業、公務員不許經商。

記者在調查中發現，大連女子騎警隊的所有費用都有專項撥款。資料顯示，占地3.6萬平方米的女騎警基地是1999年大連市政府投資500多萬元修建 的，每年用於馬匹的專項經費300萬元，65名騎警的人員工資也都是由大連市公安局經過審核予以財政撥付的，並不需要自負盈虧。

北京匯佳律師事務所律師蘆雲稱，政府按照要求撥款的前提下，又去搞經營行為，違反了法律規定，還有這筆費用到底去哪了。

被指涉嫌私自印刷票務

如果按照2001年作為景點向外開放、每年5萬人次遊客量，以及最低每人50元門票價格計算，每年光門票一項的收入就是250萬元，12年的門票收入高達3000萬元。

記者還發現，在標價為50元的門票上，找不到稅務部門印製的專用章，僅印著“大連女子騎警基地票據紀念”的字樣。“票上沒有按照規定去印稅務等級章，這種印製就是違法行為，可能涉嫌私自印刷票務的問題，另外票價本身還存在一個問題。”蘆雲說。

相關：中國八個城市的女騎警隊

自從中國首支女子騎警隊於1994年在大連成立，許多城市紛紛效仿，8個城市成立女子騎警隊，有的曇花一現，有的仍在執行任務。

大連：“警花第一騎”
1994年12月19日，大連市巡警支隊騎警大隊組建，1996年招收8名女騎警，成立國內第一支女子騎警隊伍，被譽為“華夏警花第一騎”。

溫州：女騎警身高一米七
據溫州新聞網報道，2002年3月20日，浙江省首支騎警隊出現在溫州市區車站大道上。這支騎警隊由當時剛剛掛牌成立的溫州市城市管理行政執法局牽 頭，采取與溫州市武警支隊警民共建的方式組建，首批配備十二匹來自澳大利亞的“純血”馬。這些馬是引自新西蘭、英國的良種馬，馬高1.6米左右，年齡都在 10歲左右，正當青壯年時期。騎警隊的男騎警身高要求1.75米以上，由武警戰士擔任；女騎警身高1.70米以上，在市行政執法局裏選拔。溫州市城市管理 行政執法局有關負責人當時表示，這支騎警隊主要擔負中心區主幹道及市區公園、廣場等公共場所的執勤任務。

阿爾山：熟稔蒙古馬術
據新華網報道，2002年6月4日，內蒙古著名的旅遊勝地阿爾山市為樹立新形象，展現邊境旅遊城市的風采，阿爾山市組建了內蒙古第一支女子騎警隊。經 過麵試、體能測試、體檢、文化考試、政審等環節的綜合考評，共招錄隊員17名，平均年齡20歲。當地4月初開始從內蒙古馬術隊買入12匹賽馬，同時還聘請 了高級馬術教練對女騎警進行馬術訓練。

昆明：已撤銷女騎警
2002年7月中旬，由昆明市滇池國家度假區分局組建的女子騎巡隊亮相昆明街頭。騎巡隊18名隊員平均身高1.70米，平均年齡23歲，主要執行重要活動的勤務禮儀以及在昆明市主要街區巡邏等任務。

昨天，新京報記者就有關騎警的問題致電昆明市公安局，警方表示騎警隻是“搞過一下，不過已經撤銷”，記者問何時和為何撤銷，警方表示不清楚。

盱眙縣：女城管騎良馬
2005年4月17日，由江蘇淮安盱眙縣城管行政綜合執法大隊，10餘名城管與當地武警組建的江蘇省首支女騎警隊上街執勤。騎警隊選購的10匹駿馬全部是中俄邊境阿拉山口的吉爾吉斯良種馬。

寧夏：15騎警任禮儀警衛
2007年6月24日，寧夏女子騎警隊在石嘴山市正式成立。該騎警隊由15名青春靚麗的女警和20匹矯健的警馬組成，擔負節慶治安巡邏、文體禮儀表演、禮儀警衛等任務。

深圳：6朵警花騎巡街頭

2008年1月1日，一群身穿騎士服，頭戴黑色騎士帽的俊男靚女英姿颯爽地騎著高大的駿馬徜徉在街頭，這是一支由深圳市光明公安分局組建的20人騎巡隊，其中有6朵漂亮的警花。記者昨日致電深圳市公安部門，詢問女子騎警隊詳情，未獲得回應。

包頭：女騎警平均23歲
2011年7月，內蒙古包頭女子騎警隊首次亮相。共有女騎警10名，平均年齡23歲。


　比較：域外騎警都幹嗎？




目前，世界上共有包括英國、美國、加拿大、澳大利亞在內的20餘個國家設有專門的騎警隊，其中，擁有騎警隊數量最多的是美國，但就影響力而言，無疑應首推加拿大皇家騎警。

100多年以來，這支騎警隊一直是加拿大獨具特色的象征。

在加拿大，要想成為騎警，需經數月艱苦訓練。他們要經曆當勘探隊員、樵夫、登山者、護士、炊事員、偵探、繪製地圖、記者等種種訓練，並且要能像西部牛 仔一樣騎馬，像印第安人一樣用槳劃獨木舟，穿上雪靴能行走，像愛斯基摩人一樣趕乘狗拉雪橇。訓練結束時，這些騎警更像一名士兵，一名特殊的士兵。騎警隊除 了接受控製騷亂人群方麵的訓練外，還接受先進武器使用的訓練，其中包括反阻擊能力的培訓。

縱觀世界各國的騎警，盡管其具體職責會稍有差異，但與其他警種一樣，核心職責都是預防、打擊犯罪，提供公共服務和維持社會治安秩序。（蕭輝 實習生 鄺惠敏）