當前位置：
紀實傳記
> 永新年鑒（2014卷）
> 第一節 推進四城聯動促進四化同步 為全麵建成開放文明美麗小康新永新而奮鬥
第一節 推進四城聯動促進四化同步 為全麵建成開放文明美麗小康新永新而奮鬥
推進四城聯動促進四化同步 為全麵建成開放文明美麗小康新永新而奮鬥--在中國共產黨永新縣第十五屆代表大會第二次會議上的報告
中共永新縣委書記肖兵
（2013年2月19日）
各位代表，同誌們：
中國共產黨永新縣第十五屆代表大會第二次會議，是在我縣深入貫徹黨的十八大精神，加快全麵建成小康社會的關鍵時期，召開的一次十分重要的大會，主要任務是，全麵總結縣十五次黨代會以來，尤其是去年以來的工作，動員全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵落實黨的十八大、省市有關會議精神，充分發揚民主，廣聚民心民智，完善提升今後思路，謀劃部署今年工作，改革創新，凝心聚力，統一步調，攻堅克難，為加快永新趕超崛起、全麵建成小康社會而努力奮鬥。
現在，我受縣委的委托，向大會報告工作，請予審議。
一、肯定成績，正視差距，切實增強趕超崛起的使命感和緊迫感
總結過去是為了謀劃將來，正視差距是為了趕超崛起。要以對曆史、對未來高度負責的態度，全麵梳理工作，總結提煉經驗，形成共識共為。
（一）回顧工作，“五大亮點”可圈可點，我們必須提振信心、乘勢而上。縣十五次黨代會以來，全縣上下同心協力、砥礪奮進，邁出了發展的新步伐；尤其是2012年以來，縣委帶領廣大幹部群眾迎難而上、負重前行，圓滿完成了各項任務，經濟穩中快進，社會和諧穩定，人民安居樂業。主要經濟指標保持二字頭、兩位數增長，實現“六個上台階”，即生產總值和固投同步邁上60億台階，分別達到63.5億元、66.4億元；財政總收入邁上6億台階，達到6.42億元，稅性比和增幅位居全市前列；規模工業增加值邁上20億台階，達到21.5億元；農民人均純收入邁上6000元台階，達到6005元，實現“九連增”；城鎮居民人均可支配收入邁上12000元台階，達到12800元。
最鼓舞人心的是，我們堅定意誌、科學籌劃，爭得更多政策和項目，獲得更多鼓勵和支持，贏得更好口碑。打好老區牌、將軍牌、三灣牌，成功擠入中央蘇區振興、羅霄山連片扶貧等政策扶持範圍，得到發改委、民政部、科技部等國家部委大力支持；一批重大項目擠入規劃盤子，被列為全國首批科技惠民試點縣，全年共爭取各類資金15.98億元。蘇榮書記對我縣有關工作兩次做出批示，並給予了項目資金支持。鹿心社省長深入我縣視察，肯定了我縣工作，並對我縣高速連接線等項目給予支持。洪禮和副省長帶領省直有關單位主要負責人，先後多次親臨我縣，為我們鼓勁加壓、啟發點撥，拍板十件實事，落實8000多萬元項目資金，解決多個重點項目用地指標。其他省市領導也都看好永新，在政策、項目、資金等方麵給予大力幫助。曾頁九檢察長、李敏女士等許多永新在外人士都十分關心支持家鄉的發展，充分認可家鄉的變化。
最值得肯定的是，我們保持作戰的狀態、機製和效率，工業、城鎮和美麗鄉村建設“三大會戰”捷報頻傳、戰果豐碩。園區投入再創新高，投入占比居全市前三名，挺進全省百億產值園區行列；皮製品產業稅收翻番，銅製品產業園列為全省戰略新興產業配套基地；繭絲綢（服裝）、藥化產業逆勢上揚，稅收大幅增長；凱迪電力、泰瑪科技等新能源項目進展順利，傳統產業穩步升級，新興產業加速成型。53個重點城建項目加快推進，將軍大道基本建成通車，促進了“城園對接”；濱江路堤生態公園凸顯了城區防汛、道路交通與景觀休閑綜合效應。建成114個美麗鄉村點，安茅線和將軍大道美麗鄉村示範帶基本成型，創出了“不比硬件比軟件、不比投入比亮點”的新理念，成為“少花錢、辦成漂亮事”的典型；三灣鄉被評為全國環境優美鄉鎮；全縣新增綠化麵積3.79萬畝，井岡蜜柚、高產油茶、珍稀楠木等產業加快發展；“引農上坡”加速推進，探索了農民建房與耕地保護雙贏的新路子，群眾歡迎，社會認同。在“三大會戰”中，我們創新舉措，破解難題，征地2190畝，拆遷2萬平方米，爭取用地指標4000多畝。
最可喜的變化是，我們多方聯動、幹群聯手，人居環境明顯改善，交通區位不斷提升。深入開展“營造好環境喜迎十八大”、“美麗中國永新在行動”等活動，萬餘名幹部清掃路麵、清理牆麵、整治秩序，“劃行歸市”開局良好，“六綠”工程紮實推進，城區新增綠化麵積40多萬平方米，創建省級園林城市步伐加快，既改善了人居環境，更展示了良好風貌，實現了經濟、社會和生態多重效應。“大排查、大調處”活動卓有成效，連續四年被評為全省“信訪三無縣”；全縣治安形勢總體向好，去年下半年，公眾安全感躍升到全省第25位，扭轉了被動局麵。吉蓮高速建成通車，我縣昂首邁入“高速時代”，319國道加快改造，衡茶吉鐵路文茶聯絡線即將鋪軌貫通，“省內三小時、市內一小時、縣內半小時”交通圈基本形成。
最為難得的是，我們既量力而行，更盡力而為，民生不斷改善，民心不斷凝聚。投入民生資金9.5億元，占財政總支出的67.5%。全縣4萬學生吃上了營養餐；任弼時中學進入全省教學質量第一方陣；基本養老和醫療保險、最低生活保障基本實現全覆蓋；保障性住房加快建設，住有所居取得新成效；農村客運班線公車公營穩步實施，城鄉公交一體化進程加快，廣大群眾坐上了便宜車、舒心車；扶貧開發全麵推進；文化體製改革圓滿完成，群眾精神生活日益豐富。
最令人欣慰的是，我們抓住關鍵、打牢基礎，全縣黨員幹部和基層組織昂揚奮進、堅強有力。深入紮實開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神“雙百千萬”活動，統一了思想，堅定了信念，推動了工作。創先爭優活動圓滿完成，率全省之先建成四位一體的園區“職工之家”，促進了黨群共建，基層組織更加堅實。幹部作風加快轉變，“三大”主題活動深入推進，萬名幹部下基層、接地氣，辦實事、解難題，幹群關係進一步密切。加大了公選力度，一批優秀幹部脫穎而出，在市委公選中取得了成績，展示了水平。效能督查切實加強，“評議百個股室”活動反響良好，反腐倡廉深入開展。
各位代表，同誌們，回首去年，我們深感欣慰，無比充實，因為我們在永新發展的征程中留下了堅實的足跡，取得了可喜的成績。這是市委、市政府的正確領導和各級領導大力支持的結果，更是全縣上下團結奮鬥、努力拚搏的結果。在此，我代表縣四套班子向關心支持永新發展的各級領導、各界朋友，向廣大幹部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）總結經驗，“三點體會”尤為深刻，我們必須倍加珍惜、長期堅持。一是體會到，一屆接著一屆幹、一任接著一任幹，是我縣加快發展的必要前提。縣十五次黨代會實現了班子新老交替、工作前後銜接；去年7月份以來，縣委不受人事變動的影響，不動搖、不懈怠、不折騰，不提新口號、隻吹進軍號，立足當前，著眼長遠，實現了思想統一、班子團結、加快發展。任何時候，縣委都將傳棒接力、鍥而不舍，一張藍圖繪到底、一個目標幹到底，冷靜客觀、堅定前行。二是體會到，上級幹給下級看、幹部帶著群眾幹，是我縣加快發展的決定因素。縣委科學民主決策，縣四套班子率先垂範，分工負責落實，不分一線二線，都在攻堅克難的前線、重點項目的戰線。廣大幹部問政、問計、問需於民，付出艱苦努力，揮灑辛勤汗水，破解難題，推動發展。實踐證明，千難萬難，這難那難，上下齊心、幹群聯心就不難。三是體會到，維護穩定、營造環境是我縣加快發展的重要保障。縣委突出民生導向，促使發展與穩定、發展與環境同頻共振。既大力優化硬環境，又著力營造和諧穩定的社會環境、宜居宜業的人居環境和優質高效的服務環境，樹立了形象，溫暖了人心。實踐昭示，穩定是基礎，環境是品牌；維護穩定永無止境，營造環境永不竣工。
（三）正視差距，“四不現狀”仍較明顯，我們必須深懷憂患、不懈奮鬥。總體來看，我縣仍然是較小基數的快增長、較低水平的快發展。一是總量仍然不大。2012年全縣GDP僅占全市的6.3%，僅為吉安縣的61.5%、泰和縣的63.6%、安福縣的71.5%。環顧四周，“標兵絕塵而去，追兵呼嘯而過”。二是產業結構仍然不優。工業基礎薄弱、主導產業不強，初加工企業多、終端企業少，能耗企業多、節能環保企業少；農業粗放經營多、集約經營少；三產服務低端業態多、高端業態少。三是機製仍然不活。體製機製與全麵開放的要求還不太適應，開放層次不高、領域不寬、活力不足。四是發展仍不協調。民生投入仍然不夠，扶貧任務還很艱巨；少數群體和領域的矛盾觸點多、燃點低，增加了管理難度；城鎮規劃、建設和管理水平不高，“髒亂差”、“擁堵塞”等問題仍然突出。特別是，有的基層黨組織軟弱渙散，戰鬥力不強；少數黨員幹部精神懈怠，貪圖享受，敷衍塞責，虎頭蛇尾，思想不解放，理解力、執行力不強；極少數幹部甚至參與壟斷，以權謀私，損害形象，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、持續接力，穩中快進，全麵建設開放文明美麗小康新永新
今後幾年，是我縣貫徹落實黨的十八大精神、全麵建成小康社會的決定性階段。我們要擔當使命，咬住目標，破浪前行；要堅持“兩點論”，搶抓機遇，把握主動。一要看到世界經濟“憂中有喜”。當前，世界經濟深度調整，低速增長態勢仍將延續，但歐債危機見底，世界經濟顯現複蘇跡象。二要看到國內經濟“壓中有保”。我國經濟下行壓力有所加劇，但仍然長期向好，開始觸底回升；特別是新一屆中央領導強調，既要繼續“摸著石頭過河”，又要注重頂層設計，釋放改革“紅利”，大力扶持革命老區和中西部地區發展。三要看到省市非均衡戰略“由點及麵”。鄱陽湖生態經濟圈、“吉泰走廊”凸顯更強的帶動力；我縣贏得了前所未有的政策扶持，得到了實實在在的傾力支持。四要看到我縣內在動力加快凝聚。交通設施不斷改善，“三化”進程加快推進，展現出廣闊的發展空間；廣大幹部團結一心、真抓實幹，全縣上下心齊氣順、政通人和。可以說，我們站在了新的起點，迎來了新的機遇。
黨的十八大吹響了全麵建成小康社會的嘹亮號角，提出了“五位一體”總布局，明確了“兩個翻番”、“兩個百年”宏偉任務。我們要深刻領會十八大精神，結合縣十五次黨代會確立的思路和目標，堅持在繼承中創新，打基礎，管長遠。今後幾年的基本思路為，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“五位一體”總布局，立足打造湘贛邊界重要商貿城市，抓住用好中央蘇區振興和羅霄山片區扶貧開發曆史機遇，奮力推進大氣商城、靈氣水城、雅氣名城、秀氣綠城“四城聯動”，努力促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化“四化同步”，推動全縣經濟社會持續健康較快發展，不斷提高黨的建設科學化水平，為全麵建成開放文明美麗小康新永新奠定堅實基礎。奮鬥目標是，到2016年，力爭實現“三個翻番、三個高於、三個領先”，即經濟總量、財政收入和居民收入比2011年翻一番左右，綜合實力進入全市第二方陣，達到全省中遊水平；工業化率、城鎮化率和基本公共服務均等化率略高於全市平均水平；保持生態、文化與平安建設全省領先，爭創全國生態縣、全國先進文化縣和全國平安縣。在此基礎上，再經過3-4年的努力，到2020年，把我縣同步建成經濟發展、政治清明、文化繁榮、生活殷實、環境秀美的小康社會、幸福家園。
我們的思路歸結起來就是：推進“四城聯動”，促進“四化同步”，建設“四新永新”。這與縣十五次黨代會確立的思路，既一脈相承，又與時俱進，拓展了湘贛邊界重要商貿城市的內涵，細化了構建兩大基地的舉措，明確了經濟強縣、生態立縣、和諧穩縣三大戰略的目標。這條思路突出了“四城聯動”這一重點，強調了“四化同步”這一體係，明確了“四新永新”這一目標，是重點與全局的統一、路徑與結果的統一。建設開放文明美麗小康“四新永新”，是個有機整體，既有經濟收入指標，又有文化和生態目標；既策應了開放合作的時代潮流，又彰顯了永新文化大縣、生態美縣的獨特優勢，更順應了人民群眾改善物質文化生活和生態環境的新要求、新期待，是適應形勢之所需，更是全縣人民之所盼。
實施以上思路，實現上述目標，關鍵要做到“四個堅持”。一要堅持經濟強縣，加快趕超發展，建設開放永新。始終以發展為第一要務，以改革創新為動力，擴大投資，拉動消費，拓展出口，促進經濟持續較快發展，打牢“四新永新”的物質基礎。要以開放的思維謀劃發展，以開放的舉措圖強爭先。敢於衝破思想“藩籬”和機製束縛，大力突破發展“瓶頸”，不斷優化開放環境，以最低成本吸引資金、技術和人才流入我縣，最大程度凝聚發展正能量。既對外開放，借船出海，又對內開放，全民創業，實現向上爭資、招商引資、撬動民資、融通銀資“四輪齊驅”；既深化與沿海地區長期合作，又加強與周邊縣市戰略合作，共享資源，同城發展。二要堅持文化興縣，促進全麵發展，建設文明永新。我縣文化底蘊深厚、源遠流長、獨具特色。要弘揚永新人文，傳承文化基因，繁榮先進文化，建設文化城鄉、文化大縣，豐富群眾精神生活；堅持文明教育從娃娃抓起，塑造“心靈美、行為美”新市民，讓文明成為習慣，“內化於心外化於行”，樹立永新人良好形象，讓文明新風吹遍禾河大地，與美麗城鄉相互促進、相得益彰。三要堅持生態立縣，實現持續發展，建設美麗永新。良好生態是大自然對我縣最大的恩賜、最寶貴的資源。要切實擔負加快發展與保護生態的“雙重責任”，轉變發展方式，提高綠色“門檻”，好中求快，以好促快，實現總量與質量的統一、速度與效益的雙贏，堅決守護綠水青山，建設美麗城鎮、美麗鄉村。四要堅持和諧穩縣，推進協調發展，建設小康永新。堅持把改善民本民生、創新社會管理貫穿於發展的全過程。特別要立足我縣農村人口多、區位特殊的實際，既突出“兩區”建設，又夯實“三農”基礎，促進城鄉一體、同步小康。
麵對“欠發達、差距大”的嚴峻現實，麵臨“千帆競發，百舸爭流”的競爭態勢，麵向全麵建成小康社會的總體目標，我們必須長期保持作戰的狀態、機製和效率。這三者有機統一，相輔相成。作戰的狀態是謀事之基。狀態決定精神麵貌，折射理想信念。要吹響衝鋒號，始終保持自我警醒、自我加壓的狀態，瞄準“兩區”建設主戰場，時刻備戰，連續作戰，破解一個個難題，闖過一道道難關，攻克一座座堡壘。作戰的機製是成事之本。作戰最需要統一指揮、聽從號令、密切配合，最忌各自為政、軟弱渙散。要完善聯動作戰機製，排兵布陣，優化組合，配置優質資源，集中優勢兵力，打贏工業、城建和美麗鄉村攻堅戰。要完善督戰機製，加強指揮調度，分析戰況，掌握軍情，擴大戰果。作戰的效率是幹事之要。效率就是生命。一不留神，行動稍緩，就會掉隊落伍，就會錯失良機，貽誤戰機。要見事早，行動快，雷厲風行，立說立行。要搶占先機、搶占高地，以時間換空間，以效率換頻率，以速度換力度，加快行軍步伐，打好永新發展這場硬仗。
今年，是貫徹黨的十八大精神的開局之年，是建設“四新永新”的重要一年。要全麵落實“穩中求進”的總基調和“持續健康較快”的總要求，“跳起來摘桃子”，既不好高騖遠追求高指標，又不畏懼困難降低工作標準。今年的奮鬥目標是：堅持略高於省市平均水平，實現“兩個同步”，即GDP力爭增長14%左右，突破70億元；固投力爭增長30%以上，超過80億元；財政收入力爭增長25%以上，達到8億元；城鄉居民收入與經濟發展同步增長；農民人均純收入與城鎮居民可支配收入同步增長。重點抓好以下工作：
（一）堅持開放帶動，構建“4+2”產業體係，力促工業化和信息化提速進位。“四化”的核心在工業，工業的根本在產業。要強化工業發展“龍頭”地位，舉全縣之力“補好工業這一課”。堅持“產業高端、產品終端、服務前端”，提高層次，壯大規模，延長鏈條，推動工業塊狀發展、特色發展、“裂變”發展。
一要堅持傳統產業與新興產業並重，以新目標引領工業化和信息化。落實扶持政策，繼續做強銅製品和皮製品產業，加快構建全國重點銅製品和華東地區最大的皮製品兩大生產加工基地；依靠科技創新，促進繭絲綢（紡織服裝）、藥化等特色產業上檔次、上能級；及早謀劃，製定規劃，加快培植生物質能源、風電等新能源產業，招引扶持和子四珍、三灣老酒、有機茶葉等特色食品加工業，努力使新能源產業與食品加工業增加值占比達到30%以上，與皮製品、銅製品、繭絲綢（紡織服裝）、藥化等產業，共同挺起“4+2”工業“脊梁”，力爭實現“十百千”的年度目標，即新引進投資10億元的規模企業1個，打造皮製品和銅製品百億產業，新增千萬元納稅企業2家以上，爭創全省一類園區。要積極融入信息化潮流，既大力引進電子信息項目，又著力運用信息技術提升現有企業，將信息化融入生產生活的各個方麵，推動工業化與信息化深度融合。
二要堅持園區建設與城鎮開發並進，以新理念推動工業化和信息化。按照“4+2”產業定位，加快調規擴區，推進藥化和食品加工產業園建設，實現“一園一主業、一園一特色”；注重市場運作，整合項目資源，規劃建設園區專業市場，同步推進路網管線、商務信息、金融結算、賓招餐飲和商住樓宇等生產生活設施建設，實現工業與服務業“雙輪驅動”，促進“城園一體、產城融合”。堅持“環保先行、集約節約”，確保兩個汙水處理廠達標運營，既促進現有企業清潔生產，又嚴把新進企業環評關；保護園區山體水係，少推山動土，多依山就勢，加強園區廠區綠化，守住一流空氣水質、一流秀美綠色；建設標準廠房，規範臨路建築立麵，提升形象品位，爭創省級生態工業園區，構築“城市新區、生活靚區”的工業發展平台。
三要堅持招大引強與扶優扶強並舉，以新機製保障工業化和信息化。跳出“永新人招永新人”的傳統招商模式，瞄準國內500強、港台200大，提高招商成效；深化與台灣彰化、浙江嘉善、福建南安等產業對接，將銅產業延伸到衛浴水暖精深加工，將皮產業延伸到家具皮衣行業，招品牌商、終端商。牢固樹立“幫企業就是幫自己”的理念，注重扶優扶強。激勵回鄉就業，加強銀企對接，優化信貸環境，幫助企業招工、融資。完善開放型經濟考評機製，推行“縣領導掛點調度、幫辦單位全程落實、有關部門聯合督查”的幫扶舉措，確保凱迪電廠如期建成投運、泰瑪科技正常投產，幫助贛粵恒興、永恒服裝、贛龍鞋業等企業爭創品牌，效益倍增，支持肯特化學、紫荊顏料、海天藥業等企業整合資源，籌備上市。
（二）堅持項目拉動，推進“四城聯動”，力促城鎮化擴容提質。新型城鎮化是現代化的重要標誌。要以完善功能為承載，集聚產業為支撐，堅守生態文化為靈魂，打造湘贛邊界大氣商城、靈氣水城、雅氣名城和秀氣綠城，爭創省級以上生態園林城、森林城、衛生城、文明城，建設城市“大客廳”，打造城市“靚名片”。今年，力爭新增城區建成麵積1平方公裏，新增城鎮人口1.5萬以上，城鎮化率提高2個百分點。
一要完善總規劃，實現“四城聯動”一盤棋。圍繞“一江兩岸、一城三區”的布局，堅持“改造老城、建設新區、對接園區”的思路，凸現“山水禾城、人文永新”的主題，既做足總體規劃、專項規劃，又做優詳細規劃、單體規劃，既高起點做好中長期規劃，又長眼光做好近期規劃，實現城鎮規劃成體係，全覆蓋，有深度，顯特色，留下驚歎，不留遺憾。要敬畏規劃，執行規劃，維護規劃的權威性、嚴肅性。
二要主攻大項目，鑄造“四城聯動”強引擎。推行任務數量化、措施責任化、進度時效化，加快推進城建重點項目，讓城鎮因商而興、因水而靈、因文而雅、因綠而秀，實現宜居與宜業的統一、人文與自然的相融。提速“邊貿工程”，對接融入建商城。堅持以現代服務業興城、旺城。依托地處“兩省五縣一市”地理中心的區位，策應大交通格局，融入全市“三山一江”旅遊戰略，加快星級賓館和景點景區建設，大力發展文化旅遊、商貿物流和證券金融等現代服務業，形成人暢其流、物暢其流的局麵，促進產業升級，拉動城鄉消費。今年力爭服務業占GDP比重達到33%。要優化商業布局，盡快建成“三大商城”和綜合物流園，構建市場體係，推進劃行歸市；完善服務平台，創新經營業態，引進品牌連鎖店，建設城市綜合體、大型商業圈，構建區域型集散中心，打造湘贛邊界大氣商城。強攻“東跨工程”，依托禾河建水城。堅持把東跨作為“四城聯動”的戰略重點，目前，推進“東跨”箭在弦上、蓄勢待發。要加快啟動三灣大道三期和繞城公路建設，形成“外成環、內成網”的城區路網；全麵完成將軍大橋、仰山道橋和濱江路堤建設，加快建設拓東大道、子珍大道、永新中學；順應城市發展的客觀規律，盡快在東裏片區啟動行政中心規劃建設；做活禾水文章，依托北幹渠道，大體量引水“進城入區”，建設禾河生態綠廊與東裏“黃金水道”，開啟“禾河繞城、活水長流”的濱水時代，打造湘贛邊界靈氣水城。實施“品位工程”，傳承文化建名城。突出主題、凸顯亮點，將永新文化元素滲透到城鎮規劃、建設和經營的全過程，讓書法、非遺等文化因城而傳承普及，走出永新，走向全國，讓城市因文化而更具精神，聞名遐邇；沿河東子珍大道建設文化時空長廊，再現曆史，展示現在，描繪未來，與河西濱江路堤遙相呼應、相互映襯，呈現我縣厚重古色文化、燦爛紅色文化和溫馨綠色文化，打造湘贛邊界雅氣名城。推進“六綠工程”，生態造景建綠城。加快拆牆透綠、植綠補綠、立麵掛綠、見縫插綠、硬地覆綠、退院還綠；加快濕地公園、小遊園和街巷院牆造綠進程，喬灌結合，花草點綴，大組團、大尺度綠化，建設“綠色通道、森林城鄉”，促進城市森林化、道路綠蔭化、小區園林化，呈現“綠意盎然、花團錦簇、四季如春”的景象，打造湘贛邊界秀氣綠城。
三要營造好環境，打牢“四城聯動”好基礎。環境是“易碎品”，營造環境貴在幹部帶頭，重在建章立製，難在長期堅持。要大處著眼，小處著手，鐵心硬手管好城市，持之以恒營造環境。要以建促管，寓管理於服務。加快市場、學校、醫院等公共設施，公交站亭、停車場等公共場所，以及下水道、公廁、路燈等市政設施建設，特別要暢通百姓出行路，點亮百姓門前燈，實現精細化、人性化管理；打破“單家獨戶、有天有地”的傳統觀念，建設精致住宅小區，推動“居民上樓”，推進居住小區化、園林化，促進土地節約集約化；加快改造棚戶區和“城中村”，大力推進社區、小區物業管理。要依法監管，寓情於理。加強城管綜合執法，大力整治占道經營、亂停亂放等行為，促使工程車輛“按線行駛、封閉裝運、及時清洗”，防止揚塵擾民；引導居民遵守秩序，愛護衛生，講文明，樹新風。要強責促管，寓階段性於日常性。加強城管和社區隊伍建設，健全“領導掛片、單位包幹、幹群聯手、基層落實”的機製，落實街道、社區管理責任製，實現集中整治與長效管理相結合，專業城管與百姓管城相結合。
四要建好小城鎮，做強“四城聯動”硬支撐。小城鎮對配套中心城區、帶動美麗鄉村建設具有重要作用。要將資源要素向小城鎮擴展，推動“增減掛”、“造地增糧工程”與美麗鄉村建設、小城鎮開發有機結合，破解城鎮建設用地難題；按照搞好環境促開發的要求，做活經營土地、經營城鎮文章。要堅持“重點突破、示範帶動”的思路，著力扶持3-5個產業、旅遊等特色小城鎮，發揮輻射帶動周邊效益，加快形成“縣城為龍頭、小城鎮為主體”的格局。
（三）堅持創新驅動，凸顯特色亮點，力促農業農村現代化提速增效。同步小康，重點在農村，難點在農民，基礎在農業。要始終認清我縣農業大縣、農村人口多的實際，全麵落實“八不八多”的要求，抓緊抓牢“三農”工作。
一要以工業化的理念培植特色農業，促進“一產接二連三、三產共生衍進”。鞏固壯大蠶桑、茶葉、果業等傳統產業；依托山場資源，向“山上進軍”，成片發展井岡蜜柚、高產油茶、珍貴楠木、花卉苗木、綠色蔬菜等特色產業，建成5個以上萬畝產業基地，建設農業科技示範園區；推進“一村一品、一鄉一業”。培植新型農業經營主體，引進和扶持龍頭企業，加快培育專業合作組織，支持農民“抱團”闖市場。創新“公司+基地+農戶”的模式，狠抓農產品精深加工，爭創農業品牌，探索“農超對接”，發展“訂單農業”，促進產銷一體化。充分發揮鄉鎮土地流轉中心的作用，遵循依法自願、合理定價的原則，積極穩妥收儲和流轉土地；鼓勵農民以地入股，既服務農業招商，促進農業規模化，又讓農民成為產業化的受益主體。
二要以一體化的要求建設美麗鄉村，推動“村鎮聯動、城鄉同治”。把美麗鄉村建設作為農村工作總抓手，建設綠色鄉村、美麗家園。要做好規劃，力求建設更完美。全麵完成村莊布點、功能布局、農民建房等規劃設計，做到規劃先行、全域覆蓋。要從“撒胡椒麵”到“握指成拳”轉變，重點沿吉蓮高速、319國道，集中布點，成片推進，以點帶麵，輻射帶動。要做靚生態，力求環境更優美。嚴格管控農民建房，狠刹亂占耕地建房、圍路建房等不良現象，鼓勵拆舊建新、改造“空心村”；全麵推動“引農上坡”，建設農民新村，統一廬陵風格，體現戶型差異，依山就勢，完善設施，實現“村在林中、房在綠中、人在畫中”。加強村鎮規劃所、城管隊伍建設，促進長效管理。要做活文化，力求生活更和美。保護曆史文脈，融入特色文化，體現鄉土人情，彰顯和諧之美，實現“一村一景、一村一韻”。堅持產業、基礎設施與公共服務“三位一體”，打好扶貧開發攻堅戰，促進文化、教育、衛生、計生、交通等資源向農村覆蓋，共享共進，共奔小康。
三要以減少農民的新思維致富農民，推進“強培訓、大轉移、快致富”。跳出“三農”抓“三農”，以增收致富為目標，以提高農民素質、增強謀生本領為手段，全麵實施農民培訓工程，整合農口、工業、人保、財政等部門的培訓資源，創新培訓方式，切實提高培訓的針對性與實效性，大幅度提高農民就業本領，真正“授之以漁”，讓農民轉得出、穩得住、能增收。要按照“農民做減法、市民做加法”的思路，搭好平台，強化服務，降低農民進城門檻，引導農民有序轉移到縣城、集鎮、園區以及縣外等非農領域安家落戶、就業創業，實現以培訓促進轉移、以轉移帶動致富的目標。
（四）堅持民生推動，增進百姓福祉，力促幸福指數節節攀升。民生就是民利民心，一頭連著百姓生活，一頭連著內需發展。要把改善民生作為終極目標，不斷提高生活質量。
一要堅持投入優先，守住底線民生。著力構建公共財政，既做大“蛋糕”，又切好“蛋糕”，把更多財力尤其是新增財力，向社會事業傾斜，向邊遠山區、貧困群眾和弱勢群體傾斜，促進“機會均等、成果共享”。要將民生資金、扶貧資金落到實處，用到“刀刃”上，發揮最大效益。要加強社會救濟，推進福利機構建設，發展老齡事業，確保人人基本生活有保障。
二要堅持基礎在先，保障重點民生。分清輕重緩急，突出重點難點，努力在就學、就醫、就業、社保和安居等重點領域、基礎環節取得新成效，構建“政府主導、覆蓋城鄉、持續發展”的基本公共服務體係。要堅持適度集中、均衡發展，繼續調整優化學校布局，加快建設東裏文化教育園區，大力發展職業教育、幼兒教育，重建永新中學，打造教育品牌，辦好人民滿意的教育；加強鄉鎮基層衛生院建設，整體搬遷中醫院，逐步推行公立醫院改革，扶持民辦醫院，強化醫德醫風建設，提高衛生服務水平；堅持政府創造崗位、企業提供崗位與自主創業相結合，廣開就業渠道，增加就業崗位，提高就業質量；保障失地農民權益，編織更細更密的養老、醫療等“保障網”；大力推進保障房建設，實現安居樂業。
三要堅持服務為先，建設和諧民生。時刻繃緊信訪維穩、安全生產這根弦，確保社會和諧穩定。以群眾工作統領信訪工作，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益；加強誌願者、“五老協會”等組織建設，推廣社區網格化、農村“3+10”等管理模式，加強應急隊伍和能力建設，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理機製；加強食品藥品監管，保障飲食用藥安全；打擊行業壟斷，維護群眾利益；加強社會治安，持續開展嚴打整治活動，提高群眾安全感。弘揚永新人文精神，加強輿情監管，淨化網絡環境。
三、提高黨建科學化水平，為全麵建設“四新永新”提供堅強的政治和組織保障
全麵建成“四新永新”，任務艱巨，過程艱難，關鍵在幹部，關鍵在組織。麵對新時期的“四大考驗”和“四大危險”，要圍繞思想、組織、作風、製度和反腐倡廉“五位一體”，不斷加強黨的建設，全麵落實中央“八項規定”和省市要求，確保幹部清正、政府清廉、政治清明，永葆先進性和純潔性，帶領全縣幹群團結奮鬥。
一要堅定理想信念，滿懷砥礪奮進、圖強爭先的激情。信念是共產黨人精神的“鈣”和政治靈魂。理想信念不堅定，精神就會“缺鈣”得“軟骨病”，就會迷失方向，喪失激情。作為“三灣改編”發生地，要抓好黨性錘煉這個核心，大力弘揚“三灣精神”，教育全縣黨員幹部堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和製度自信，牢固樹立正確的世界觀、價值觀、權力觀和事業觀，堅守精神家園，堅定信念，淡泊名利，以平和的心態對待進退升遷，以豁達的胸懷對待名利得失，以奉獻的精神服務人民群眾。作為欠發達縣，更要堅定加快發展的信念，增強趕超崛起的信心，無論年齡大小，無論職位高低，都必須矢誌不移、堅貞不渝，永不自滿、永不懈怠，飽含激情幹事業，振奮精神創業績，多為成功想辦法，多為發展找路子，不甘落後、奮發圖強。
二要密切聯係群眾，錘煉擔當責任、善謀實幹的作風。密切聯係群眾是我黨的生命所係、力量所在。曆史告訴我們，黨與群眾緊密聯係在一起，黨的事業就興旺發達，反之，就遭受挫折。大革命時期，敵人圍剿封鎖，想方設法隔斷黨與群眾的聯係，導致黨在革命征程中一度受損；黨執政以後，少數黨員幹部宗旨意識、群眾觀點淡化，“官僚主義”、“享樂主義”抬頭，自我脫離群眾，增加了黨失去執政基礎的危險，對此，我們務必高度警醒。在構建和諧社會、實現全麵小康的新征程中，一定要弘揚密切聯係群眾的優良作風，始終堅定密切聯係群眾的政治立場；要切實領會“幹部平常不進群眾的門，群眾有事就堵黨委、政府的門”，“我們怎樣對待群眾，群眾就怎樣對待我們”這些道理，自覺把群眾當親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦。要完善黨員幹部聯係群眾製度，實現聯係群眾常態化；既要身下基層，更要心下基層，絕不能“坐在車上轉、隔著玻璃看”。要按照“講實話、幹實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果”的18字要求，大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約，心係群眾、親民為民，求真務實、真抓實幹，攻堅克難、勇於擔當四種作風。全縣黨員幹部既要當指揮員，更要當運動員，多一些親力親為，少一些遙控指揮，絕不當“甩手掌櫃”；麵對困難和矛盾，要敢於承擔、敢於負責，不推脫，不上交，身先士卒，靠前指揮，一抓到底；要解放思想，不為條條框框束縛，全麵增強理解力和執行力，鼓勵創新，寬容失敗，允許為了發展犯錯誤，絕不允許為了不犯錯誤而亦步亦趨、按部就班。
三要大力選賢任能，鍛造素質優良、奮發有為的隊伍。要加快建設“政治堅定、能力過硬”的幹部隊伍。堅持“德才兼備、以德為先”，敢為事業用幹部，讓那些麵對矛盾敢擔當、攻堅破難有辦法的幹部有平台。深化幹部人事製度改革，創新提名機製，加大公選力度，使各方麵優秀幹部充分湧現，各盡其能，才盡其用。選調幹部到征地拆遷、招商引資等一線鍛煉，提高“會幹事、能成事、不出事”的真本事。要加快建設“總量充足、層次較高”的人才隊伍。強化“人才是第一資源”的戰略意識，“不求所有，但求所用”，大力選聘培養農林水、工業經濟、城建規劃與文教衛生等專業技術人才。要加快建設“結構合理、作用突出”的黨員隊伍。加強基層黨建，完善工作機製，充分發揮基層黨組織服務群眾、化解矛盾的重要作用；改進黨員發展教育與管理，注重黨內關懷，提升黨員質量，保障黨代表民主權力，發揮黨員作用。
四要嚴守黨的紀律，維護政令暢通、團結和諧的局麵。習近平總書記強調，黨麵臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨意誌統一、行動統一、步調統一。麵對繁重的任務，全縣廣大黨員幹部，一定要講政治、講黨性，始終以大局為重、事業為重、發展為重，聽從統一指揮，服從組織安排，做當局者，不做局外人，做參與者，不做旁觀者，絕不做“搗亂者”；要充分領會“大河有水小河滿”的道理，部門利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，個體發展服從全局發展；要強化團隊精神，團結合作，榮辱與共，心往一處想，勁往一處使。
五要恪守清正廉潔，永葆艱苦奮鬥、光明磊落的本色。公生明，廉生威。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場、比闊氣，堅決抵製享樂主義和奢靡之風，堅決規範公務接待，狠刹公款吃請。全縣黨員幹部要帶頭弘揚勤儉節約的優良傳統，自覺踐行節約光榮、浪費可恥的廉政要求，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。要堅持預防為先、標本兼治，堅決反對和懲處腐敗。要落實反腐倡廉一把手“一崗雙職”責任製，加強對權力的約束與監督，“把權力關進製度的籠子，讓權力在陽光下運行”。全縣各級黨組織、廣大黨員幹部要克服特權意識，珍惜崗位，敬畏權力，民主用權，秉公用權，為民用權；要廉潔自律，公正無私，不為私利所累、所害，不為名利所惑，兩袖清風，一身正氣，彰顯共產黨人的人格魅力，真正成為帶一方發展、富一方麵百姓、保一方平安的引領者。
各位代表，同誌們，加快發展正當時，又迎春風拂麵來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大精神，自覺以永新發展為己任，夙夜在公，勤勉工作，盡心盡力，盡責盡為，為全麵建成開放文明美麗小康新永新而努力奮鬥！
附《黨代會報告》名詞解釋
引農上坡：是指永新縣順應新時期美麗鄉村建設要求，堅持“政府引導、統一規劃、農民主體、各方支持”的原則，創新舉措，因地製宜，引導農民利用低丘緩坡地有序建房，促進土地節約集約、依法合理利用的一種美麗鄉村建設新模式。
五位一體：黨的十八大提出，建設中國特色社會主義的總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五個內容。
兩個翻番：黨的十八大提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
兩個百年：在中國共產黨成立一百年時全麵建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
工業化率：指工業增加值占生產總值的比重，是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標誌。該比重達到20%-40%為工業化初期，40%-60%為半工業化，60%以上為工業化。
城鎮化率：又稱城市化率、城市化指標，是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標誌。城鎮化率通常用城市人口和城鎮人口占全部人口的百分比來表示，用於反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。
基本公共服務均等化率：是指某地區政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務的惠及率。
“4+2”產業體係：是指永新縣初步形成的以皮製品、銅製品、繭絲綢（紡織服裝）、藥化四大主導產業，新能源、食品加工兩大新興產業為格局的工業產業發展體係。
“三山一江”旅遊戰略：是指市委、市政府提出的實施以井岡山紅色旅遊為龍頭，青原山、武功山、贛江庫區旅遊互動並進的旅遊發展戰略。
八不八多：市委、市政府提出，在新農村建設中，不推山、不填塘、不砍樹、不等靠要、不占良田、不沿馬路搞建設、村莊不搞寬馬路、居民門前屋後不過度硬化，多依山就勢、多因地製宜、多搞廬陵風格的坡屋頂、多發動群眾、多搞庭院綠化、多搞村莊綠化、多發展產業、多保留古跡。
農村“3+10”模式：是指永新縣推行的由鄉鎮幹部、村幹部、中心戶長三類人員，以包村、包組、包戶為形式，以血緣、人緣、情緣、地緣關係為紐帶，聯係10戶農戶，開展的信訪維穩、互幫互助的新型農村社會管理機製。
四大考驗、四大危險：黨的十八大提出，在新的曆史條件下，我們黨麵臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，麵臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。
八項規定：是指中央政治局關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定，具體包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規範出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。
中共永新縣委書記肖兵
（2013年2月19日）
各位代表，同誌們：
中國共產黨永新縣第十五屆代表大會第二次會議，是在我縣深入貫徹黨的十八大精神，加快全麵建成小康社會的關鍵時期，召開的一次十分重要的大會，主要任務是，全麵總結縣十五次黨代會以來，尤其是去年以來的工作，動員全縣上下高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵落實黨的十八大、省市有關會議精神，充分發揚民主，廣聚民心民智，完善提升今後思路，謀劃部署今年工作，改革創新，凝心聚力，統一步調，攻堅克難，為加快永新趕超崛起、全麵建成小康社會而努力奮鬥。
現在，我受縣委的委托，向大會報告工作，請予審議。
一、肯定成績，正視差距，切實增強趕超崛起的使命感和緊迫感
總結過去是為了謀劃將來，正視差距是為了趕超崛起。要以對曆史、對未來高度負責的態度，全麵梳理工作，總結提煉經驗，形成共識共為。
（一）回顧工作，“五大亮點”可圈可點，我們必須提振信心、乘勢而上。縣十五次黨代會以來，全縣上下同心協力、砥礪奮進，邁出了發展的新步伐；尤其是2012年以來，縣委帶領廣大幹部群眾迎難而上、負重前行，圓滿完成了各項任務，經濟穩中快進，社會和諧穩定，人民安居樂業。主要經濟指標保持二字頭、兩位數增長，實現“六個上台階”，即生產總值和固投同步邁上60億台階，分別達到63.5億元、66.4億元；財政總收入邁上6億台階，達到6.42億元，稅性比和增幅位居全市前列；規模工業增加值邁上20億台階，達到21.5億元；農民人均純收入邁上6000元台階，達到6005元，實現“九連增”；城鎮居民人均可支配收入邁上12000元台階，達到12800元。
最鼓舞人心的是，我們堅定意誌、科學籌劃，爭得更多政策和項目，獲得更多鼓勵和支持，贏得更好口碑。打好老區牌、將軍牌、三灣牌，成功擠入中央蘇區振興、羅霄山連片扶貧等政策扶持範圍，得到發改委、民政部、科技部等國家部委大力支持；一批重大項目擠入規劃盤子，被列為全國首批科技惠民試點縣，全年共爭取各類資金15.98億元。蘇榮書記對我縣有關工作兩次做出批示，並給予了項目資金支持。鹿心社省長深入我縣視察，肯定了我縣工作，並對我縣高速連接線等項目給予支持。洪禮和副省長帶領省直有關單位主要負責人，先後多次親臨我縣，為我們鼓勁加壓、啟發點撥，拍板十件實事，落實8000多萬元項目資金，解決多個重點項目用地指標。其他省市領導也都看好永新，在政策、項目、資金等方麵給予大力幫助。曾頁九檢察長、李敏女士等許多永新在外人士都十分關心支持家鄉的發展，充分認可家鄉的變化。
最值得肯定的是，我們保持作戰的狀態、機製和效率，工業、城鎮和美麗鄉村建設“三大會戰”捷報頻傳、戰果豐碩。園區投入再創新高，投入占比居全市前三名，挺進全省百億產值園區行列；皮製品產業稅收翻番，銅製品產業園列為全省戰略新興產業配套基地；繭絲綢（服裝）、藥化產業逆勢上揚，稅收大幅增長；凱迪電力、泰瑪科技等新能源項目進展順利，傳統產業穩步升級，新興產業加速成型。53個重點城建項目加快推進，將軍大道基本建成通車，促進了“城園對接”；濱江路堤生態公園凸顯了城區防汛、道路交通與景觀休閑綜合效應。建成114個美麗鄉村點，安茅線和將軍大道美麗鄉村示範帶基本成型，創出了“不比硬件比軟件、不比投入比亮點”的新理念，成為“少花錢、辦成漂亮事”的典型；三灣鄉被評為全國環境優美鄉鎮；全縣新增綠化麵積3.79萬畝，井岡蜜柚、高產油茶、珍稀楠木等產業加快發展；“引農上坡”加速推進，探索了農民建房與耕地保護雙贏的新路子，群眾歡迎，社會認同。在“三大會戰”中，我們創新舉措，破解難題，征地2190畝，拆遷2萬平方米，爭取用地指標4000多畝。
最可喜的變化是，我們多方聯動、幹群聯手，人居環境明顯改善，交通區位不斷提升。深入開展“營造好環境喜迎十八大”、“美麗中國永新在行動”等活動，萬餘名幹部清掃路麵、清理牆麵、整治秩序，“劃行歸市”開局良好，“六綠”工程紮實推進，城區新增綠化麵積40多萬平方米，創建省級園林城市步伐加快，既改善了人居環境，更展示了良好風貌，實現了經濟、社會和生態多重效應。“大排查、大調處”活動卓有成效，連續四年被評為全省“信訪三無縣”；全縣治安形勢總體向好，去年下半年，公眾安全感躍升到全省第25位，扭轉了被動局麵。吉蓮高速建成通車，我縣昂首邁入“高速時代”，319國道加快改造，衡茶吉鐵路文茶聯絡線即將鋪軌貫通，“省內三小時、市內一小時、縣內半小時”交通圈基本形成。
最為難得的是，我們既量力而行，更盡力而為，民生不斷改善，民心不斷凝聚。投入民生資金9.5億元，占財政總支出的67.5%。全縣4萬學生吃上了營養餐；任弼時中學進入全省教學質量第一方陣；基本養老和醫療保險、最低生活保障基本實現全覆蓋；保障性住房加快建設，住有所居取得新成效；農村客運班線公車公營穩步實施，城鄉公交一體化進程加快，廣大群眾坐上了便宜車、舒心車；扶貧開發全麵推進；文化體製改革圓滿完成，群眾精神生活日益豐富。
最令人欣慰的是，我們抓住關鍵、打牢基礎，全縣黨員幹部和基層組織昂揚奮進、堅強有力。深入紮實開展學習宣傳貫徹黨的十八大精神“雙百千萬”活動，統一了思想，堅定了信念，推動了工作。創先爭優活動圓滿完成，率全省之先建成四位一體的園區“職工之家”，促進了黨群共建，基層組織更加堅實。幹部作風加快轉變，“三大”主題活動深入推進，萬名幹部下基層、接地氣，辦實事、解難題，幹群關係進一步密切。加大了公選力度，一批優秀幹部脫穎而出，在市委公選中取得了成績，展示了水平。效能督查切實加強，“評議百個股室”活動反響良好，反腐倡廉深入開展。
各位代表，同誌們，回首去年，我們深感欣慰，無比充實，因為我們在永新發展的征程中留下了堅實的足跡，取得了可喜的成績。這是市委、市政府的正確領導和各級領導大力支持的結果，更是全縣上下團結奮鬥、努力拚搏的結果。在此，我代表縣四套班子向關心支持永新發展的各級領導、各界朋友，向廣大幹部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
（二）總結經驗，“三點體會”尤為深刻，我們必須倍加珍惜、長期堅持。一是體會到，一屆接著一屆幹、一任接著一任幹，是我縣加快發展的必要前提。縣十五次黨代會實現了班子新老交替、工作前後銜接；去年7月份以來，縣委不受人事變動的影響，不動搖、不懈怠、不折騰，不提新口號、隻吹進軍號，立足當前，著眼長遠，實現了思想統一、班子團結、加快發展。任何時候，縣委都將傳棒接力、鍥而不舍，一張藍圖繪到底、一個目標幹到底，冷靜客觀、堅定前行。二是體會到，上級幹給下級看、幹部帶著群眾幹，是我縣加快發展的決定因素。縣委科學民主決策，縣四套班子率先垂範，分工負責落實，不分一線二線，都在攻堅克難的前線、重點項目的戰線。廣大幹部問政、問計、問需於民，付出艱苦努力，揮灑辛勤汗水，破解難題，推動發展。實踐證明，千難萬難，這難那難，上下齊心、幹群聯心就不難。三是體會到，維護穩定、營造環境是我縣加快發展的重要保障。縣委突出民生導向，促使發展與穩定、發展與環境同頻共振。既大力優化硬環境，又著力營造和諧穩定的社會環境、宜居宜業的人居環境和優質高效的服務環境，樹立了形象，溫暖了人心。實踐昭示，穩定是基礎，環境是品牌；維護穩定永無止境，營造環境永不竣工。
（三）正視差距，“四不現狀”仍較明顯，我們必須深懷憂患、不懈奮鬥。總體來看，我縣仍然是較小基數的快增長、較低水平的快發展。一是總量仍然不大。2012年全縣GDP僅占全市的6.3%，僅為吉安縣的61.5%、泰和縣的63.6%、安福縣的71.5%。環顧四周，“標兵絕塵而去，追兵呼嘯而過”。二是產業結構仍然不優。工業基礎薄弱、主導產業不強，初加工企業多、終端企業少，能耗企業多、節能環保企業少；農業粗放經營多、集約經營少；三產服務低端業態多、高端業態少。三是機製仍然不活。體製機製與全麵開放的要求還不太適應，開放層次不高、領域不寬、活力不足。四是發展仍不協調。民生投入仍然不夠，扶貧任務還很艱巨；少數群體和領域的矛盾觸點多、燃點低，增加了管理難度；城鎮規劃、建設和管理水平不高，“髒亂差”、“擁堵塞”等問題仍然突出。特別是，有的基層黨組織軟弱渙散，戰鬥力不強；少數黨員幹部精神懈怠，貪圖享受，敷衍塞責，虎頭蛇尾，思想不解放，理解力、執行力不強；極少數幹部甚至參與壟斷，以權謀私，損害形象，等等。對此，我們必須高度重視，切實加以解決。
二、持續接力，穩中快進，全麵建設開放文明美麗小康新永新
今後幾年，是我縣貫徹落實黨的十八大精神、全麵建成小康社會的決定性階段。我們要擔當使命，咬住目標，破浪前行；要堅持“兩點論”，搶抓機遇，把握主動。一要看到世界經濟“憂中有喜”。當前，世界經濟深度調整，低速增長態勢仍將延續，但歐債危機見底，世界經濟顯現複蘇跡象。二要看到國內經濟“壓中有保”。我國經濟下行壓力有所加劇，但仍然長期向好，開始觸底回升；特別是新一屆中央領導強調，既要繼續“摸著石頭過河”，又要注重頂層設計，釋放改革“紅利”，大力扶持革命老區和中西部地區發展。三要看到省市非均衡戰略“由點及麵”。鄱陽湖生態經濟圈、“吉泰走廊”凸顯更強的帶動力；我縣贏得了前所未有的政策扶持，得到了實實在在的傾力支持。四要看到我縣內在動力加快凝聚。交通設施不斷改善，“三化”進程加快推進，展現出廣闊的發展空間；廣大幹部團結一心、真抓實幹，全縣上下心齊氣順、政通人和。可以說，我們站在了新的起點，迎來了新的機遇。
黨的十八大吹響了全麵建成小康社會的嘹亮號角，提出了“五位一體”總布局，明確了“兩個翻番”、“兩個百年”宏偉任務。我們要深刻領會十八大精神，結合縣十五次黨代會確立的思路和目標，堅持在繼承中創新，打基礎，管長遠。今後幾年的基本思路為，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全麵落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“五位一體”總布局，立足打造湘贛邊界重要商貿城市，抓住用好中央蘇區振興和羅霄山片區扶貧開發曆史機遇，奮力推進大氣商城、靈氣水城、雅氣名城、秀氣綠城“四城聯動”，努力促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化“四化同步”，推動全縣經濟社會持續健康較快發展，不斷提高黨的建設科學化水平，為全麵建成開放文明美麗小康新永新奠定堅實基礎。奮鬥目標是，到2016年，力爭實現“三個翻番、三個高於、三個領先”，即經濟總量、財政收入和居民收入比2011年翻一番左右，綜合實力進入全市第二方陣，達到全省中遊水平；工業化率、城鎮化率和基本公共服務均等化率略高於全市平均水平；保持生態、文化與平安建設全省領先，爭創全國生態縣、全國先進文化縣和全國平安縣。在此基礎上，再經過3-4年的努力，到2020年，把我縣同步建成經濟發展、政治清明、文化繁榮、生活殷實、環境秀美的小康社會、幸福家園。
我們的思路歸結起來就是：推進“四城聯動”，促進“四化同步”，建設“四新永新”。這與縣十五次黨代會確立的思路，既一脈相承，又與時俱進，拓展了湘贛邊界重要商貿城市的內涵，細化了構建兩大基地的舉措，明確了經濟強縣、生態立縣、和諧穩縣三大戰略的目標。這條思路突出了“四城聯動”這一重點，強調了“四化同步”這一體係，明確了“四新永新”這一目標，是重點與全局的統一、路徑與結果的統一。建設開放文明美麗小康“四新永新”，是個有機整體，既有經濟收入指標，又有文化和生態目標；既策應了開放合作的時代潮流，又彰顯了永新文化大縣、生態美縣的獨特優勢，更順應了人民群眾改善物質文化生活和生態環境的新要求、新期待，是適應形勢之所需，更是全縣人民之所盼。
實施以上思路，實現上述目標，關鍵要做到“四個堅持”。一要堅持經濟強縣，加快趕超發展，建設開放永新。始終以發展為第一要務，以改革創新為動力，擴大投資，拉動消費，拓展出口，促進經濟持續較快發展，打牢“四新永新”的物質基礎。要以開放的思維謀劃發展，以開放的舉措圖強爭先。敢於衝破思想“藩籬”和機製束縛，大力突破發展“瓶頸”，不斷優化開放環境，以最低成本吸引資金、技術和人才流入我縣，最大程度凝聚發展正能量。既對外開放，借船出海，又對內開放，全民創業，實現向上爭資、招商引資、撬動民資、融通銀資“四輪齊驅”；既深化與沿海地區長期合作，又加強與周邊縣市戰略合作，共享資源，同城發展。二要堅持文化興縣，促進全麵發展，建設文明永新。我縣文化底蘊深厚、源遠流長、獨具特色。要弘揚永新人文，傳承文化基因，繁榮先進文化，建設文化城鄉、文化大縣，豐富群眾精神生活；堅持文明教育從娃娃抓起，塑造“心靈美、行為美”新市民，讓文明成為習慣，“內化於心外化於行”，樹立永新人良好形象，讓文明新風吹遍禾河大地，與美麗城鄉相互促進、相得益彰。三要堅持生態立縣，實現持續發展，建設美麗永新。良好生態是大自然對我縣最大的恩賜、最寶貴的資源。要切實擔負加快發展與保護生態的“雙重責任”，轉變發展方式，提高綠色“門檻”，好中求快，以好促快，實現總量與質量的統一、速度與效益的雙贏，堅決守護綠水青山，建設美麗城鎮、美麗鄉村。四要堅持和諧穩縣，推進協調發展，建設小康永新。堅持把改善民本民生、創新社會管理貫穿於發展的全過程。特別要立足我縣農村人口多、區位特殊的實際，既突出“兩區”建設，又夯實“三農”基礎，促進城鄉一體、同步小康。
麵對“欠發達、差距大”的嚴峻現實，麵臨“千帆競發，百舸爭流”的競爭態勢，麵向全麵建成小康社會的總體目標，我們必須長期保持作戰的狀態、機製和效率。這三者有機統一，相輔相成。作戰的狀態是謀事之基。狀態決定精神麵貌，折射理想信念。要吹響衝鋒號，始終保持自我警醒、自我加壓的狀態，瞄準“兩區”建設主戰場，時刻備戰，連續作戰，破解一個個難題，闖過一道道難關，攻克一座座堡壘。作戰的機製是成事之本。作戰最需要統一指揮、聽從號令、密切配合，最忌各自為政、軟弱渙散。要完善聯動作戰機製，排兵布陣，優化組合，配置優質資源，集中優勢兵力，打贏工業、城建和美麗鄉村攻堅戰。要完善督戰機製，加強指揮調度，分析戰況，掌握軍情，擴大戰果。作戰的效率是幹事之要。效率就是生命。一不留神，行動稍緩，就會掉隊落伍，就會錯失良機，貽誤戰機。要見事早，行動快，雷厲風行，立說立行。要搶占先機、搶占高地，以時間換空間，以效率換頻率，以速度換力度，加快行軍步伐，打好永新發展這場硬仗。
今年，是貫徹黨的十八大精神的開局之年，是建設“四新永新”的重要一年。要全麵落實“穩中求進”的總基調和“持續健康較快”的總要求，“跳起來摘桃子”，既不好高騖遠追求高指標，又不畏懼困難降低工作標準。今年的奮鬥目標是：堅持略高於省市平均水平，實現“兩個同步”，即GDP力爭增長14%左右，突破70億元；固投力爭增長30%以上，超過80億元；財政收入力爭增長25%以上，達到8億元；城鄉居民收入與經濟發展同步增長；農民人均純收入與城鎮居民可支配收入同步增長。重點抓好以下工作：
（一）堅持開放帶動，構建“4+2”產業體係，力促工業化和信息化提速進位。“四化”的核心在工業，工業的根本在產業。要強化工業發展“龍頭”地位，舉全縣之力“補好工業這一課”。堅持“產業高端、產品終端、服務前端”，提高層次，壯大規模，延長鏈條，推動工業塊狀發展、特色發展、“裂變”發展。
一要堅持傳統產業與新興產業並重，以新目標引領工業化和信息化。落實扶持政策，繼續做強銅製品和皮製品產業，加快構建全國重點銅製品和華東地區最大的皮製品兩大生產加工基地；依靠科技創新，促進繭絲綢（紡織服裝）、藥化等特色產業上檔次、上能級；及早謀劃，製定規劃，加快培植生物質能源、風電等新能源產業，招引扶持和子四珍、三灣老酒、有機茶葉等特色食品加工業，努力使新能源產業與食品加工業增加值占比達到30%以上，與皮製品、銅製品、繭絲綢（紡織服裝）、藥化等產業，共同挺起“4+2”工業“脊梁”，力爭實現“十百千”的年度目標，即新引進投資10億元的規模企業1個，打造皮製品和銅製品百億產業，新增千萬元納稅企業2家以上，爭創全省一類園區。要積極融入信息化潮流，既大力引進電子信息項目，又著力運用信息技術提升現有企業，將信息化融入生產生活的各個方麵，推動工業化與信息化深度融合。
二要堅持園區建設與城鎮開發並進，以新理念推動工業化和信息化。按照“4+2”產業定位，加快調規擴區，推進藥化和食品加工產業園建設，實現“一園一主業、一園一特色”；注重市場運作，整合項目資源，規劃建設園區專業市場，同步推進路網管線、商務信息、金融結算、賓招餐飲和商住樓宇等生產生活設施建設，實現工業與服務業“雙輪驅動”，促進“城園一體、產城融合”。堅持“環保先行、集約節約”，確保兩個汙水處理廠達標運營，既促進現有企業清潔生產，又嚴把新進企業環評關；保護園區山體水係，少推山動土，多依山就勢，加強園區廠區綠化，守住一流空氣水質、一流秀美綠色；建設標準廠房，規範臨路建築立麵，提升形象品位，爭創省級生態工業園區，構築“城市新區、生活靚區”的工業發展平台。
三要堅持招大引強與扶優扶強並舉，以新機製保障工業化和信息化。跳出“永新人招永新人”的傳統招商模式，瞄準國內500強、港台200大，提高招商成效；深化與台灣彰化、浙江嘉善、福建南安等產業對接，將銅產業延伸到衛浴水暖精深加工，將皮產業延伸到家具皮衣行業，招品牌商、終端商。牢固樹立“幫企業就是幫自己”的理念，注重扶優扶強。激勵回鄉就業，加強銀企對接，優化信貸環境，幫助企業招工、融資。完善開放型經濟考評機製，推行“縣領導掛點調度、幫辦單位全程落實、有關部門聯合督查”的幫扶舉措，確保凱迪電廠如期建成投運、泰瑪科技正常投產，幫助贛粵恒興、永恒服裝、贛龍鞋業等企業爭創品牌，效益倍增，支持肯特化學、紫荊顏料、海天藥業等企業整合資源，籌備上市。
（二）堅持項目拉動，推進“四城聯動”，力促城鎮化擴容提質。新型城鎮化是現代化的重要標誌。要以完善功能為承載，集聚產業為支撐，堅守生態文化為靈魂，打造湘贛邊界大氣商城、靈氣水城、雅氣名城和秀氣綠城，爭創省級以上生態園林城、森林城、衛生城、文明城，建設城市“大客廳”，打造城市“靚名片”。今年，力爭新增城區建成麵積1平方公裏，新增城鎮人口1.5萬以上，城鎮化率提高2個百分點。
一要完善總規劃，實現“四城聯動”一盤棋。圍繞“一江兩岸、一城三區”的布局，堅持“改造老城、建設新區、對接園區”的思路，凸現“山水禾城、人文永新”的主題，既做足總體規劃、專項規劃，又做優詳細規劃、單體規劃，既高起點做好中長期規劃，又長眼光做好近期規劃，實現城鎮規劃成體係，全覆蓋，有深度，顯特色，留下驚歎，不留遺憾。要敬畏規劃，執行規劃，維護規劃的權威性、嚴肅性。
二要主攻大項目，鑄造“四城聯動”強引擎。推行任務數量化、措施責任化、進度時效化，加快推進城建重點項目，讓城鎮因商而興、因水而靈、因文而雅、因綠而秀，實現宜居與宜業的統一、人文與自然的相融。提速“邊貿工程”，對接融入建商城。堅持以現代服務業興城、旺城。依托地處“兩省五縣一市”地理中心的區位，策應大交通格局，融入全市“三山一江”旅遊戰略，加快星級賓館和景點景區建設，大力發展文化旅遊、商貿物流和證券金融等現代服務業，形成人暢其流、物暢其流的局麵，促進產業升級，拉動城鄉消費。今年力爭服務業占GDP比重達到33%。要優化商業布局，盡快建成“三大商城”和綜合物流園，構建市場體係，推進劃行歸市；完善服務平台，創新經營業態，引進品牌連鎖店，建設城市綜合體、大型商業圈，構建區域型集散中心，打造湘贛邊界大氣商城。強攻“東跨工程”，依托禾河建水城。堅持把東跨作為“四城聯動”的戰略重點，目前，推進“東跨”箭在弦上、蓄勢待發。要加快啟動三灣大道三期和繞城公路建設，形成“外成環、內成網”的城區路網；全麵完成將軍大橋、仰山道橋和濱江路堤建設，加快建設拓東大道、子珍大道、永新中學；順應城市發展的客觀規律，盡快在東裏片區啟動行政中心規劃建設；做活禾水文章，依托北幹渠道，大體量引水“進城入區”，建設禾河生態綠廊與東裏“黃金水道”，開啟“禾河繞城、活水長流”的濱水時代，打造湘贛邊界靈氣水城。實施“品位工程”，傳承文化建名城。突出主題、凸顯亮點，將永新文化元素滲透到城鎮規劃、建設和經營的全過程，讓書法、非遺等文化因城而傳承普及，走出永新，走向全國，讓城市因文化而更具精神，聞名遐邇；沿河東子珍大道建設文化時空長廊，再現曆史，展示現在，描繪未來，與河西濱江路堤遙相呼應、相互映襯，呈現我縣厚重古色文化、燦爛紅色文化和溫馨綠色文化，打造湘贛邊界雅氣名城。推進“六綠工程”，生態造景建綠城。加快拆牆透綠、植綠補綠、立麵掛綠、見縫插綠、硬地覆綠、退院還綠；加快濕地公園、小遊園和街巷院牆造綠進程，喬灌結合，花草點綴，大組團、大尺度綠化，建設“綠色通道、森林城鄉”，促進城市森林化、道路綠蔭化、小區園林化，呈現“綠意盎然、花團錦簇、四季如春”的景象，打造湘贛邊界秀氣綠城。
三要營造好環境，打牢“四城聯動”好基礎。環境是“易碎品”，營造環境貴在幹部帶頭，重在建章立製，難在長期堅持。要大處著眼，小處著手，鐵心硬手管好城市，持之以恒營造環境。要以建促管，寓管理於服務。加快市場、學校、醫院等公共設施，公交站亭、停車場等公共場所，以及下水道、公廁、路燈等市政設施建設，特別要暢通百姓出行路，點亮百姓門前燈，實現精細化、人性化管理；打破“單家獨戶、有天有地”的傳統觀念，建設精致住宅小區，推動“居民上樓”，推進居住小區化、園林化，促進土地節約集約化；加快改造棚戶區和“城中村”，大力推進社區、小區物業管理。要依法監管，寓情於理。加強城管綜合執法，大力整治占道經營、亂停亂放等行為，促使工程車輛“按線行駛、封閉裝運、及時清洗”，防止揚塵擾民；引導居民遵守秩序，愛護衛生，講文明，樹新風。要強責促管，寓階段性於日常性。加強城管和社區隊伍建設，健全“領導掛片、單位包幹、幹群聯手、基層落實”的機製，落實街道、社區管理責任製，實現集中整治與長效管理相結合，專業城管與百姓管城相結合。
四要建好小城鎮，做強“四城聯動”硬支撐。小城鎮對配套中心城區、帶動美麗鄉村建設具有重要作用。要將資源要素向小城鎮擴展，推動“增減掛”、“造地增糧工程”與美麗鄉村建設、小城鎮開發有機結合，破解城鎮建設用地難題；按照搞好環境促開發的要求，做活經營土地、經營城鎮文章。要堅持“重點突破、示範帶動”的思路，著力扶持3-5個產業、旅遊等特色小城鎮，發揮輻射帶動周邊效益，加快形成“縣城為龍頭、小城鎮為主體”的格局。
（三）堅持創新驅動，凸顯特色亮點，力促農業農村現代化提速增效。同步小康，重點在農村，難點在農民，基礎在農業。要始終認清我縣農業大縣、農村人口多的實際，全麵落實“八不八多”的要求，抓緊抓牢“三農”工作。
一要以工業化的理念培植特色農業，促進“一產接二連三、三產共生衍進”。鞏固壯大蠶桑、茶葉、果業等傳統產業；依托山場資源，向“山上進軍”，成片發展井岡蜜柚、高產油茶、珍貴楠木、花卉苗木、綠色蔬菜等特色產業，建成5個以上萬畝產業基地，建設農業科技示範園區；推進“一村一品、一鄉一業”。培植新型農業經營主體，引進和扶持龍頭企業，加快培育專業合作組織，支持農民“抱團”闖市場。創新“公司+基地+農戶”的模式，狠抓農產品精深加工，爭創農業品牌，探索“農超對接”，發展“訂單農業”，促進產銷一體化。充分發揮鄉鎮土地流轉中心的作用，遵循依法自願、合理定價的原則，積極穩妥收儲和流轉土地；鼓勵農民以地入股，既服務農業招商，促進農業規模化，又讓農民成為產業化的受益主體。
二要以一體化的要求建設美麗鄉村，推動“村鎮聯動、城鄉同治”。把美麗鄉村建設作為農村工作總抓手，建設綠色鄉村、美麗家園。要做好規劃，力求建設更完美。全麵完成村莊布點、功能布局、農民建房等規劃設計，做到規劃先行、全域覆蓋。要從“撒胡椒麵”到“握指成拳”轉變，重點沿吉蓮高速、319國道，集中布點，成片推進，以點帶麵，輻射帶動。要做靚生態，力求環境更優美。嚴格管控農民建房，狠刹亂占耕地建房、圍路建房等不良現象，鼓勵拆舊建新、改造“空心村”；全麵推動“引農上坡”，建設農民新村，統一廬陵風格，體現戶型差異，依山就勢，完善設施，實現“村在林中、房在綠中、人在畫中”。加強村鎮規劃所、城管隊伍建設，促進長效管理。要做活文化，力求生活更和美。保護曆史文脈，融入特色文化，體現鄉土人情，彰顯和諧之美，實現“一村一景、一村一韻”。堅持產業、基礎設施與公共服務“三位一體”，打好扶貧開發攻堅戰，促進文化、教育、衛生、計生、交通等資源向農村覆蓋，共享共進，共奔小康。
三要以減少農民的新思維致富農民，推進“強培訓、大轉移、快致富”。跳出“三農”抓“三農”，以增收致富為目標，以提高農民素質、增強謀生本領為手段，全麵實施農民培訓工程，整合農口、工業、人保、財政等部門的培訓資源，創新培訓方式，切實提高培訓的針對性與實效性，大幅度提高農民就業本領，真正“授之以漁”，讓農民轉得出、穩得住、能增收。要按照“農民做減法、市民做加法”的思路，搭好平台，強化服務，降低農民進城門檻，引導農民有序轉移到縣城、集鎮、園區以及縣外等非農領域安家落戶、就業創業，實現以培訓促進轉移、以轉移帶動致富的目標。
（四）堅持民生推動，增進百姓福祉，力促幸福指數節節攀升。民生就是民利民心，一頭連著百姓生活，一頭連著內需發展。要把改善民生作為終極目標，不斷提高生活質量。
一要堅持投入優先，守住底線民生。著力構建公共財政，既做大“蛋糕”，又切好“蛋糕”，把更多財力尤其是新增財力，向社會事業傾斜，向邊遠山區、貧困群眾和弱勢群體傾斜，促進“機會均等、成果共享”。要將民生資金、扶貧資金落到實處，用到“刀刃”上，發揮最大效益。要加強社會救濟，推進福利機構建設，發展老齡事業，確保人人基本生活有保障。
二要堅持基礎在先，保障重點民生。分清輕重緩急，突出重點難點，努力在就學、就醫、就業、社保和安居等重點領域、基礎環節取得新成效，構建“政府主導、覆蓋城鄉、持續發展”的基本公共服務體係。要堅持適度集中、均衡發展，繼續調整優化學校布局，加快建設東裏文化教育園區，大力發展職業教育、幼兒教育，重建永新中學，打造教育品牌，辦好人民滿意的教育；加強鄉鎮基層衛生院建設，整體搬遷中醫院，逐步推行公立醫院改革，扶持民辦醫院，強化醫德醫風建設，提高衛生服務水平；堅持政府創造崗位、企業提供崗位與自主創業相結合，廣開就業渠道，增加就業崗位，提高就業質量；保障失地農民權益，編織更細更密的養老、醫療等“保障網”；大力推進保障房建設，實現安居樂業。
三要堅持服務為先，建設和諧民生。時刻繃緊信訪維穩、安全生產這根弦，確保社會和諧穩定。以群眾工作統領信訪工作，引導群眾理性表達訴求，依法維護權益；加強誌願者、“五老協會”等組織建設，推廣社區網格化、農村“3+10”等管理模式，加強應急隊伍和能力建設，完善“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理機製；加強食品藥品監管，保障飲食用藥安全；打擊行業壟斷，維護群眾利益；加強社會治安，持續開展嚴打整治活動，提高群眾安全感。弘揚永新人文精神，加強輿情監管，淨化網絡環境。
三、提高黨建科學化水平，為全麵建設“四新永新”提供堅強的政治和組織保障
全麵建成“四新永新”，任務艱巨，過程艱難，關鍵在幹部，關鍵在組織。麵對新時期的“四大考驗”和“四大危險”，要圍繞思想、組織、作風、製度和反腐倡廉“五位一體”，不斷加強黨的建設，全麵落實中央“八項規定”和省市要求，確保幹部清正、政府清廉、政治清明，永葆先進性和純潔性，帶領全縣幹群團結奮鬥。
一要堅定理想信念，滿懷砥礪奮進、圖強爭先的激情。信念是共產黨人精神的“鈣”和政治靈魂。理想信念不堅定，精神就會“缺鈣”得“軟骨病”，就會迷失方向，喪失激情。作為“三灣改編”發生地，要抓好黨性錘煉這個核心，大力弘揚“三灣精神”，教育全縣黨員幹部堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和製度自信，牢固樹立正確的世界觀、價值觀、權力觀和事業觀，堅守精神家園，堅定信念，淡泊名利，以平和的心態對待進退升遷，以豁達的胸懷對待名利得失，以奉獻的精神服務人民群眾。作為欠發達縣，更要堅定加快發展的信念，增強趕超崛起的信心，無論年齡大小，無論職位高低，都必須矢誌不移、堅貞不渝，永不自滿、永不懈怠，飽含激情幹事業，振奮精神創業績，多為成功想辦法，多為發展找路子，不甘落後、奮發圖強。
二要密切聯係群眾，錘煉擔當責任、善謀實幹的作風。密切聯係群眾是我黨的生命所係、力量所在。曆史告訴我們，黨與群眾緊密聯係在一起，黨的事業就興旺發達，反之，就遭受挫折。大革命時期，敵人圍剿封鎖，想方設法隔斷黨與群眾的聯係，導致黨在革命征程中一度受損；黨執政以後，少數黨員幹部宗旨意識、群眾觀點淡化，“官僚主義”、“享樂主義”抬頭，自我脫離群眾，增加了黨失去執政基礎的危險，對此，我們務必高度警醒。在構建和諧社會、實現全麵小康的新征程中，一定要弘揚密切聯係群眾的優良作風，始終堅定密切聯係群眾的政治立場；要切實領會“幹部平常不進群眾的門，群眾有事就堵黨委、政府的門”，“我們怎樣對待群眾，群眾就怎樣對待我們”這些道理，自覺把群眾當親人，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾願望，真情關心群眾疾苦。要完善黨員幹部聯係群眾製度，實現聯係群眾常態化；既要身下基層，更要心下基層，絕不能“坐在車上轉、隔著玻璃看”。要按照“講實話、幹實事，敢作為、勇擔當，言必行、行必果”的18字要求，大力倡導艱苦奮鬥、勤儉節約，心係群眾、親民為民，求真務實、真抓實幹，攻堅克難、勇於擔當四種作風。全縣黨員幹部既要當指揮員，更要當運動員，多一些親力親為，少一些遙控指揮，絕不當“甩手掌櫃”；麵對困難和矛盾，要敢於承擔、敢於負責，不推脫，不上交，身先士卒，靠前指揮，一抓到底；要解放思想，不為條條框框束縛，全麵增強理解力和執行力，鼓勵創新，寬容失敗，允許為了發展犯錯誤，絕不允許為了不犯錯誤而亦步亦趨、按部就班。
三要大力選賢任能，鍛造素質優良、奮發有為的隊伍。要加快建設“政治堅定、能力過硬”的幹部隊伍。堅持“德才兼備、以德為先”，敢為事業用幹部，讓那些麵對矛盾敢擔當、攻堅破難有辦法的幹部有平台。深化幹部人事製度改革，創新提名機製，加大公選力度，使各方麵優秀幹部充分湧現，各盡其能，才盡其用。選調幹部到征地拆遷、招商引資等一線鍛煉，提高“會幹事、能成事、不出事”的真本事。要加快建設“總量充足、層次較高”的人才隊伍。強化“人才是第一資源”的戰略意識，“不求所有，但求所用”，大力選聘培養農林水、工業經濟、城建規劃與文教衛生等專業技術人才。要加快建設“結構合理、作用突出”的黨員隊伍。加強基層黨建，完善工作機製，充分發揮基層黨組織服務群眾、化解矛盾的重要作用；改進黨員發展教育與管理，注重黨內關懷，提升黨員質量，保障黨代表民主權力，發揮黨員作用。
四要嚴守黨的紀律，維護政令暢通、團結和諧的局麵。習近平總書記強調，黨麵臨的形勢越複雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨意誌統一、行動統一、步調統一。麵對繁重的任務，全縣廣大黨員幹部，一定要講政治、講黨性，始終以大局為重、事業為重、發展為重，聽從統一指揮，服從組織安排，做當局者，不做局外人，做參與者，不做旁觀者，絕不做“搗亂者”；要充分領會“大河有水小河滿”的道理，部門利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益，個體發展服從全局發展；要強化團隊精神，團結合作，榮辱與共，心往一處想，勁往一處使。
五要恪守清正廉潔，永葆艱苦奮鬥、光明磊落的本色。公生明，廉生威。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場、比闊氣，堅決抵製享樂主義和奢靡之風，堅決規範公務接待，狠刹公款吃請。全縣黨員幹部要帶頭弘揚勤儉節約的優良傳統，自覺踐行節約光榮、浪費可恥的廉政要求，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。要堅持預防為先、標本兼治，堅決反對和懲處腐敗。要落實反腐倡廉一把手“一崗雙職”責任製，加強對權力的約束與監督，“把權力關進製度的籠子，讓權力在陽光下運行”。全縣各級黨組織、廣大黨員幹部要克服特權意識，珍惜崗位，敬畏權力，民主用權，秉公用權，為民用權；要廉潔自律，公正無私，不為私利所累、所害，不為名利所惑，兩袖清風，一身正氣，彰顯共產黨人的人格魅力，真正成為帶一方發展、富一方麵百姓、保一方平安的引領者。
各位代表，同誌們，加快發展正當時，又迎春風拂麵來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同誌為總書記的黨中央周圍，認真貫徹黨的十八大精神，自覺以永新發展為己任，夙夜在公，勤勉工作，盡心盡力，盡責盡為，為全麵建成開放文明美麗小康新永新而努力奮鬥！
附《黨代會報告》名詞解釋
引農上坡：是指永新縣順應新時期美麗鄉村建設要求，堅持“政府引導、統一規劃、農民主體、各方支持”的原則，創新舉措，因地製宜，引導農民利用低丘緩坡地有序建房，促進土地節約集約、依法合理利用的一種美麗鄉村建設新模式。
五位一體：黨的十八大提出，建設中國特色社會主義的總體布局，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五個內容。
兩個翻番：黨的十八大提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
兩個百年：在中國共產黨成立一百年時全麵建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
工業化率：指工業增加值占生產總值的比重，是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標誌。該比重達到20%-40%為工業化初期，40%-60%為半工業化，60%以上為工業化。
城鎮化率：又稱城市化率、城市化指標，是衡量一個國家或地區社會組織程度和管理水平的重要標誌。城鎮化率通常用城市人口和城鎮人口占全部人口的百分比來表示，用於反映人口向城市聚集的過程和聚集程度。
基本公共服務均等化率：是指某地區政府為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務的惠及率。
“4+2”產業體係：是指永新縣初步形成的以皮製品、銅製品、繭絲綢（紡織服裝）、藥化四大主導產業，新能源、食品加工兩大新興產業為格局的工業產業發展體係。
“三山一江”旅遊戰略：是指市委、市政府提出的實施以井岡山紅色旅遊為龍頭，青原山、武功山、贛江庫區旅遊互動並進的旅遊發展戰略。
八不八多：市委、市政府提出，在新農村建設中，不推山、不填塘、不砍樹、不等靠要、不占良田、不沿馬路搞建設、村莊不搞寬馬路、居民門前屋後不過度硬化，多依山就勢、多因地製宜、多搞廬陵風格的坡屋頂、多發動群眾、多搞庭院綠化、多搞村莊綠化、多發展產業、多保留古跡。
農村“3+10”模式：是指永新縣推行的由鄉鎮幹部、村幹部、中心戶長三類人員，以包村、包組、包戶為形式，以血緣、人緣、情緣、地緣關係為紐帶，聯係10戶農戶，開展的信訪維穩、互幫互助的新型農村社會管理機製。
四大考驗、四大危險：黨的十八大提出，在新的曆史條件下，我們黨麵臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，麵臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。
八項規定：是指中央政治局關於改進工作作風、密切聯係群眾的八項規定，具體包括改進調查研究、精簡會議活動、精簡文件簡報、規範出訪活動、改進警衛工作、改進新聞報道、嚴格文稿發表、厲行勤儉節約。
