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第十八章 廉潔政治--在處級幹部廉政培訓班上的講話

  (2013年9月10日)

  同誌們:

  在全黨上下深入開展黨的群眾路線教育實踐活動過程中,在學院第七輪人事分配製度改革的第一年,學院紀委舉辦處級領導幹部廉政培訓班,充分體現了學院黨委高度重視領導幹部廉潔自律和反腐倡廉工作。

  我們黨曆來高度重視反腐倡廉工作,特別是在革命、建設、改革的重大曆史關頭和關鍵發展階段,以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的黨的幾代中央領導集體始終高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作,高度自覺地把反腐倡廉工作擺在非常重要的位置,並形成了係統的黨風廉政建設理論,為現階段我黨繼續深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭提供了強大理論武器。這充分表明,我們黨對馬克思主義政黨取得執政地位尤其是在長期執政的條件下必須抓好反腐倡廉工作的認識是十分清醒的,態度是一以貫之的。黨的十八大報告指出:反對腐敗、建設廉潔政治,是黨一貫堅持的鮮明政治立場,是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好,就會對黨造成致命傷害,甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鍾長鳴。要堅持中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防方針,全麵推進懲治和預防腐敗體係建設,做到幹部清正、政府清廉、政治清明。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設,各級領導幹部特別是高級幹部必須自覺遵守廉政準則,嚴格執行領導幹部重大事項報告製度,既嚴於利己,又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,絕不允許搞特權。嚴格規範權力行使,加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督。深化重點領域和關鍵環節改革,健全反腐敗法律製度,防控廉政風險,防止利益衝突,更加科學有效地防治腐敗。加強反腐敗國際合作。嚴格執行黨風廉政建設責任製。健全紀檢監察體製,完善派駐機構統一管理,更好發揮巡視製度監督作用。始終保持懲治腐敗高壓態勢,堅決查處大案要案,著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。不管涉及什麽人,不論權力大小、職位高低,隻要觸犯黨紀國法,都要嚴懲不貸。

  黨的十八大以來,以習近平同誌為總書記的中央領導集體從黨和國家事業發展全局和戰略的高度,全麵總結黨風廉政建設和反腐敗鬥爭新成效和新經驗,科學分析當前反腐倡廉形勢,明確提出了黨風廉政建設和反腐敗工作新要求和新任務。

  習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中提出:反對腐敗、建設廉潔政治,保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。黨風廉政建設,是廣大幹部群眾始終關注的重大政治問題。“物必先腐,而後蟲生。”各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗,更加科學有效地防治腐敗,做到幹部清正、政府清廉、政治清明,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。各級領導幹部特別是高級幹部要自覺遵守廉政準則,既嚴於律己,又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束,決不允許以權謀私,決不允許搞特權。對一切違反黨紀國法的行為,都必須嚴懲不貸,決不能手軟。

  兩天後,習總書記在中紀委第二次全體會議上,又強調指出:要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,加強對權力運行的製約和監督,把權力關進製度的籠子裏,形成不敢腐的懲戒機製、不能腐的防範機製、不易腐的保障機製。

  習近平總書記就任中共中央總書記以來,短短2個月,就在公開場合6次談到反腐倡廉。中共中央政治局隨即召開會議,審議出台了中央政治局關於“改進工作作風、密切聯係群眾”的8項規定。

  李克強總理在十二屆全國人大一次會議閉幕後,在答中外記者問時談到中國腐敗問題中提出:腐敗和我們政府的性質水火不容,中國政府反對腐敗的決心和意誌是堅定不移的,為政清廉應該先從自己做起,己正,才能正人,這是古訓,也是真理。自古有所謂“為官發財,應當兩道”。既然擔任了公職,為公眾服務,就要斷掉發財的念想。我們願意接受全社會、接受媒體的監督。我們還要用簡樸的政府來取信於民,造福人民,要讓人民過上好日子,政府就要過緊日子。

  根據中共中央部署,黨的群眾路線教育實踐活動於6月18日啟動。一年左右的時間裏,活動將緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性,以為民務實清廉為主要內容,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,自上而下在中共全黨深入開展。(根據省委統一部署,我院作為省屬高等學校列入江西省第一批深入開展黨的群眾路線教育實踐活動單位。)

  這些都說明全黨上下對嚴懲腐敗達到高度認同,體現了中央反腐的堅強決心。領導幹部是黨的執政骨幹,是推進中國特色社會主義偉大事業的中堅力量,能否嚴格遵守黨的紀律,廉潔自律、安全從政,不僅涉及個人的聲譽和威望,影響著幹部隊伍的清正,更關係到黨的形象和事業興衰。下麵,我就領導幹部在廉潔從政上嚴格自律,圍繞保持黨的先進性和純潔性,在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人民群眾反映強烈的突出問題,提高做好新形勢下群眾工作的能力,當好一名清正廉潔的高校領導幹部等問題與大家共同探討。

  一、反腐敗鬥爭的巨大成就、嚴峻形勢

  改革開放以來,特別是黨的十七大以來,在黨中央、國務院正確領導下,各級黨委、政府和紀檢監察機關堅決貫徹中央關於反腐倡廉的重大決策部署,積極進取,紮實工作,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭取得了巨大成效。據統計,從2007年11月至2012年6月,全國紀檢監察機關共立案64萬多件,結案63萬多件,給予黨紀政紀處分66萬多人,涉嫌犯罪移送司法機關處理2.4萬多人,堅決查處了薄熙來、劉誌軍、許宗衡等一批重大違紀違法案件。通過全黨全社會共同努力,消極腐敗現象得到進一步遏製,人民群眾對反腐敗工作成效的滿意度不斷上升。

  省委副書記尚勇同誌在今年5月全省高校黨委書記座談會上談道:應當充分肯定,改革開放以來特別是進入新世紀以來,全省高等教育事業在改革開放中快速健康發展,速度甚至超出了全省經濟發展速度,特別是一些大學從無到有、從小到大、從弱到強,校園麵貌為之一新,教學科研水平明顯提升,推出了一大批重要創新成果並實現了產業化,輸送了大批具有較高水平的經濟社會發展急需人才,在促進全省黨的建設、精神文明建設與社會和諧穩定方麵也發揮了重要作用。這些成績的取得,是高校領導班子和廣大幹部、基層黨組織和廣大教師職工共同努力的結果,也得益於省委、省政府對高等教育事業高度重視,采取了一係列強有力的支持政策和措施。

  在肯定成績的同時,必須看到當前消極腐敗現象在社會上一些部門和領域仍然易發多發,呈現出不少新情況新問題。

  (一)腐敗問題依然突出、形勢嚴峻

  1.權力集中部門和重要崗位違紀違法問題依然多發

  掌握重權甚至涉及國家經濟和民生命脈關鍵崗位的負責人,還有一些骨幹央企“大鱷”、金融機構領導人、地方高官,這些腐敗分子的違紀違法行為給黨的事業造成極大危害。

  例如,鐵道部原部長劉誌軍。2011年2月,因涉嫌嚴重違紀,被免去其黨組書記職務。2月15日,全國人大常委會免去其鐵道部部長職務。2011年12月28日上午,國務院常務會議做出了對“723”甬溫線特別重大鐵路交通事故的處理決定:原鐵道部部長劉誌軍負主要責任,因涉嫌嚴重違紀違法問題,另案一並處理。2012年11月4日,十七屆七中全會審議通過中紀委關於劉誌軍嚴重違紀問題的審查報告,確認中央政治局做出的給予劉誌軍開除黨籍的處分。2013年6月9日,北京市第二中級人民法院公開審理劉誌軍涉嫌受賄、濫用職權案;7月份,法院做出一審宣判,數罪並罰,決定執行死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產。

  再如:國家發展和改革委員會原黨組成員、副主任劉鐵男。2013年8月8日,中共中央紀委對國家發展和改革委員會原黨組成員、副主任,國家能源局原黨組書記、局長劉鐵男嚴重違紀違法問題進行了立案審查。經查,劉鐵男利用職務上的便利為他人謀取利益,本人及其親屬收受巨額錢物;違規為其親屬經營活動謀取利益;收受禮金禮品;道德敗壞。劉鐵男的上述行為已構成嚴重違紀違法,其中有的問題已涉嫌犯罪。依據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》的有關規定,經中央紀委審議並報中共中央批準,決定給予劉鐵男開除黨籍處分;經監察部報國務院批準,決定給予其行政開除處分;收繳其違紀違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

  2.涉案金額越來越大

  例如:杭州市原副市長許邁永,收受賄賂1.45億元,侵吞國有資產5300多萬元;蘇州市原副市長薑人傑收受賄賂1.08億元。2011年7月19日,許邁永、薑人傑被執行死刑。

  再如:江西省政府原副秘書長吳誌明,在9年時間內,瘋狂斂財5000多萬元,任青山湖區委書記期間平均每年斂財近千萬元,令人震驚。吳誌明案是我省目前個人受賄金額最高,單筆受賄金額最大、社會最為關注的一起案件。

  3.“小吏大貪”成為新的動向

  例如:遼寧撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平,高中文憑。貪汙受賄6000餘萬元,成為目前全國級別最低,貪汙數額最大,手段最惡劣的女貪官。2010年12月20日,被沈陽市中級人民法院判處死刑。2011年11月9日,羅亞平在沈陽被依法執行死刑。

  再如:江西省鄱陽縣財政局原股長李華波。從2006年開始,國家級貧困縣--江西省鄱陽縣財政局基金股工作人員李華波轉出境外賭博資金高達9850萬元,他很聰明,早早就規劃好了退路,給全家人申請了新加坡綠卡,然後在事情沒敗露前就跑掉了。不久前,有人舉報李華波接受贓款18萬多元新幣。2013年4月2日,新加坡法院以李華波洗黑錢為由,判他坐牢15個月。

  4.重點領域腐敗現象易發多發

  例如:交通領域,河南省四任交通廳廳長因腐敗問題相繼落馬。截至2012年年底,河南省高速公路通車總裏程已達5800公裏,連續7年在全國排名第一。這些投資巨大的高速公路,方便了出行,但也因此成為滋生腐敗的溫床。資料顯示,從1996年5月河南省人民檢察院開始對時任河南省交通廳廳長曾錦城受賄案立案偵查算起,到2011年時任河南省交通廳廳長董永安落馬,15年間,先後共有四任河南省交通廳廳長於任上因貪腐“落馬”,分別是曾錦城(被判刑15年)、張昆桐(被判無期)、石發亮(被判無期)和董永安(一審判無期)。

  再如:在國土領域,2010年,江西省國土資源廳原副廳長陳愛民被景德鎮市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年。而在此之前,江西省國土資源廳另外兩名原副廳長許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑15年和無期徒刑。4名在職副廳長3人落馬,江西國土係統一年多內共有13名領導幹部被檢察機關立案查處……透過這一“腐敗群案”,尤其是南昌市國土局原局長周宏偉一案中房地產開發商“排隊送禮”等細節,充分暴露出國土資源管理權過度集中、權力監管嚴重缺失等問題。

  5.關鍵崗位“前腐後繼”

  2008年以來,江西僅縣委書記、縣長或曾在此崗位工作過的幹部,就有20多人受到紀律處分。這些數據令人震驚。很多縣委書記、縣長確實很有能力,工作也很辛苦,為地方經濟社會發展做了很多貢獻,但縣委書記、縣長也是高危崗位,自由裁量權太大,約束監督不力,致使一些人習慣個人說了算,甚至發展到違紀違法,十分令人痛惜。

  例如:南昌市市委原常委、南昌縣委原書記湯成奇,受賄300多次,違紀違法金額達6000多萬元,法院判定受賄和共同受賄金額有3900多萬,並給國家造成2.8億元的損失,2011年被江西省贛州市中級人民法院數罪並罰,一審判處死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,並處沒收個人全部財產。

  6.窩案、串案增多

  舉例:湖南省郴州市市委原6名班子成員腐敗窩案,包括市委書記、市長、市委副書記、市紀委書記、組織部長、宣傳部長,其中市紀委書記曾錦春甚至利用“兩規”敲詐錢財,受賄3152萬元,被判處死刑。安徽省古井集團是國有大型企業、白酒行業龍頭企業之一。2007年4月份以來,古井集團9名高管人員貪汙賄賂犯罪案件相繼被查辦。古井集團已落網的高管人員掌握著集團的經銷權,集各種權力於一身,成為行賄者的主攻目標,他們大肆進行權錢交易,行賄受賄,作案手段多樣,涉案人員多、案值大,案件輻射範圍廣、時間跨度長,給古井集團造成了重大損失。其中原董事長王效金,九屆、十屆全國人大代表,他是個人才,使古井酒業躍升為中國五百強企業,並開創了中國白酒業的高峰。但是,作為國企“掌門人”的他,沒有禁得住金錢的誘惑,因受賄罪被宿州市中級人民法院判處無期徒刑。

  再如:雲南銅業高層腐敗窩案。2008年以來,雲南銅業(集團)有限公司(以下簡稱雲銅集團)原董事長鄒韶祿、原副總經理餘衛平貪汙,受賄的案件在國內外引起極大的反響,由這二人引出的“雲銅腐敗案”涉案人數多,金額巨大,社會影響惡劣。共有70餘人被查,涉案金額達20億元,被媒體披露曝光腐敗“窩案”,曾引起了黨中央、國務院的高度關注,也引起相關部門的高度警覺。像雲南銅業腐敗窩案,就讓人感到“聞所未聞”、“駭人聽聞”。此案折射出了當前國有企業腐敗案發展的一個新動向,即腐敗“集團化”。

  7.大學高管違紀案件增多

  這些年來,隨著辦學自主權和辦學規模的擴大,曾經被認為清水衙門的高校,正逐漸成為腐敗案件的新的高發區。如湖北省十七大以來查處高校領導幹部案件17起,處級幹部83人。我省也查處了一批高校幹部違紀違法案件。

  (二)違反政治紀律、陽奉陰違行為依然存在

  黨的政治紀律是維護黨的政治原則、政治方向和政治路線,規範黨組織和黨員的政治言論、政治行動、政治立場的行為準則,是黨最重要的紀律。當前一些黨員、幹部紀律觀念淡漠,違反政治紀律的問題時有發生:極少數黨員、幹部在一些涉及黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的重大政治問題上說三道四、我行我素;有的對中央的決策和要求陽奉陰違、另搞一套;還有的不負責任地道聽途說,甚至捕風捉影,編造傳播政治謠言,醜化黨和國家形象,在幹部、群眾中造成惡劣影響。有的黨員幹部公開或背地裏散布違背中央精神的言論,有的對中央的重大決策說與做不一致。還有為數不少的“官場兩麵人”,台上慷慨激昂、熱血沸騰,台下利欲熏心、投機鑽營。這些都是黨的政治紀律所不容許的。2012年全國各級紀檢監察機關堅持把嚴格執行和維護黨的紀律特別是政治紀律放在首位,處分374人。

  例如:2012年8月,貴州省興仁縣紀委嚴肅查處了團縣委駕駛員邱某某嚴重違反政治紀律案件。在幹部職工和廣大群眾中反響強烈,起到了良好的警示教育作用,確保了各級黨委、政府工作指揮有效、政令暢通。實情的起因是8月2日,興仁縣東湖街道陸關工業園區國際商貿城工地基漕水塘發生一起溺水事件。事件發生後,死者家屬欲將屍體抬到東湖街道辦,事態出現惡化趨勢。因邱某某之妻方某(係東湖街道駐陸關居委會幹部)與死者有親戚關係,為了能做好死者家屬思想安撫工作,妥善處置相關事宜,東湖街道從組織的角度兩次請邱某某出麵協助做家屬思想工作,但邱某某卻不以大局為重,不僅不支持街道工作,還稱“不關我的事,你不要拿黨員來壓我,是馬某某叫我寫的入黨申請,害得我每年要交一百多塊的黨費,大不了退黨”,拒絕協助組織處置該事件。作為共產黨員、國家公職人員的邱某某,本應以工作大局為重,堅持黨性原則,全力做好死者家屬的思想安撫,積極參與到善後處置工作中來,為黨委、政府排憂解難。相反,邱某某卻喪失了一個共產黨員的基本準則,公開散布消極言論,在幹部群眾中造成惡劣影響,對事件的處置帶來了不利因素。邱某某嚴重違反了黨的政治紀律,縣紀委給予其留黨察看一年處分。

  (三)領導幹部不廉潔現象仍然嚴重

  一些領導幹部違規建房,住房超標準,收(送)禮金禮品,投資入股謀利,插手工程建設或公共資源交易,以及揮霍浪費、生活奢靡。這些問題查而不止,引發群眾不滿,容易演變成更深層次的腐敗問題。

  例如:2009年,中央紀委會同國土資源部、河南省紀委監察廳嚴肅查處了信陽市國土資源局違規集資建房問題。2006年信陽市國土資源局利用該局幹部職工集資建房之機,為該局領導建成11套帶有頂層閣樓的“連體別墅”,每套建築麵積243平方米。違反國家有關城鎮住房製度改革的政策,違規出讓土地;集資建房麵積嚴重超標準、集資建房對象超範圍,特別是11名局領導(包括退休幹部)均不符合集資建房條件;違反建設工程規劃施工,為局領導住房都增建了一個麵積103至115平方米不等的院子等。河南省紀委監察廳和信陽市紀委監察局對此做出嚴肅處理:分別給予負有主要領導責任的信陽市政府原副市長馬林青行政記過處分;給予負有主要領導責任的信陽市國土資源局局長、局黨組書記熊傳明黨內嚴重警告處分,熊傳明並被河南省國土資源廳黨組免去局長、黨組書記職務;給予信陽市國土資源局黨組副書記胡敏,副局長董元成、曹曉林行政警告處分;對違規所建住房,按照有關規定進行了糾正處理。

  (四)失職瀆職以及行政亂作為、不作為造成了惡性後果

  這些年來,潰壩、火災、礦難等重大惡性安全事故一再重演,這些都隱藏著一些領導幹部嚴重失職瀆職以及亂作為、不作為、行政腐敗問題,因此造成的重大安全事故,每年導致近10萬人死亡,給國家和人民造成直接經濟損失數百億元。

  例如:今年7月份,國務院對吉林省長春市寶源豐禽業有限公司“63”特別重大火災爆炸事故、吉煤集團通化礦業公司八寶煤業公司“329”特別重大瓦斯爆炸事故調查處理報告做出批複,同意國務院事故調查組的調查處理結果,對涉嫌犯罪的35名責任人移送司法機關依法追究法律責任,對其他73名責任人分別給予紀律處分。有兩名副省長因此受到了處分。

  二、當前高校腐敗問題特點

  (一)基建是高校腐敗“溫床”

  在湖北高校裏曾流行一句戲言:“如果你喜歡一個人,讓他去管基建;如果你痛恨一個人,也讓他去管基建。”管基建能讓人以最快速度“富起來”,也能以最快速度“倒下去”。

  例如:南昌航空工業大學原副校長劉誌和,在擔任南昌航空工業學院(南昌航空大學前身)副院長、南昌航空大學新校區建設總指揮、南昌航空大學副校長期間,利用職務之便,先後41次收受12名行賄者財物折合人民幣共計262.6萬元,並為他人在工程建設、工程款支付、工作安排等方麵提供幫助。2013年2月18日,劉誌和被江西省新餘市中級人民法院一審以受賄罪判處有期徒刑15年,剝奪政治權利2年。2012年10月因收受巨額賄賂、嚴重違紀被“雙開”的南昌航空大學原黨委書記王國炎,已於2013年7月由江西萍鄉市中級人民法院審理,並將擇日宣判。檢察機關指控,王國炎在校任職期間,在建設學生校舍等工程中多次收受他人現金、禮品和購物券等財物。據指控,王國炎受賄金額600多萬元。作為回報,王國炎則多次向行賄人提供“關照”。此外,王國炎還被控利用職權為其親屬謀取不當利益。

  再如:2013年4月底至5月末,四川護理職業學院院長鄒世淩、四川理工學院院長曾黃麟、成都中醫藥大學校長範昕建,因涉嫌嚴重違紀,先後被紀檢部門調查。同時被調查的,還有這些學校的一些中層幹部。與高校大規模舉債、大興土木擴建新校區關係甚大。尤為“悲催”的是成都中醫藥大學的應屆畢業生。據知情人透露,在校長範昕建出事之後,學校的“應急措施”之一是趕緊重新製作畢業證書,把簽發者換成學校黨委書記張忠元。誰料想,學生們剛剛拿到張書記簽名的畢業證書,張書記也被紀檢部門帶走了。在這麽短的時間內,書記、校長雙雙落馬,對於一所高校而言,無疑是一種悲劇。

  (二)采購是高校腐敗的又一個“溫床”

  例如:四川省部分高校教材購銷職務犯罪案也很典型。2004年2月以來,四川省檢察機關根據9個書商交代和檢舉的線索,從調查高校教材購銷問題入手,統一部署開展了查處高校職務犯罪案件的專項行動。成都市有關區檢察院、綿陽市檢察院相繼偵破了發生在轄區部分高校中貪汙、賄賂、挪用公款犯罪案件。截至中紀委駐教育部紀檢組派調查組進行調查時,總計涉及10所高校和2所中專的51起案件,共42人(含書商行賄案9件9人)。成都、綿陽兩地涉案人員職務為縣處級幹部的有13人,具有副教授以上職稱的人員14人,涉案總金額1000萬元左右。涉案金額較大的有西南科技大學教務處處長等3名犯罪嫌疑人,涉嫌貪汙168萬元案;電子科技大學教材發行中心科長,涉嫌受賄120萬元案;電子科技大學繼續教育學院院長、副院長,涉嫌貪汙100萬元案;西南民族大學教務處處長,涉嫌貪汙受賄105萬元案(含價值10餘萬元捷達轎車一輛)。目前正在偵察的案件有15件,偵查終結移送起訴有31件,開庭審理5件,其中一審已做出有罪判決的2件。

  再如:徐州某高校兩名後勤幹部采購“柴米油鹽”受賄案,金額少次數多成高校後勤腐敗新特點。該校後勤服務中心膳食管理中心副主任王孟元因受賄罪,一審被判處有期徒刑3年,緩刑3年;該校後勤服務公司副經理趙修平因受賄罪被判處有期徒刑10年。該校另一涉案的後勤管理科科長呂某也已被公訴。

  (三)招生腐敗則是高校腐敗案的“鮮明特色”

  近年來,盡管“陽光招生”的力度不斷加大,高校招生從過程到結果更加公開透明,但是,“人情招生”、違規招生的現象依然存在。

  例如:湖北美術學院原副院長李澤霖受賄案--夫婦收取黑心錢,取之有“招”。李澤霖,1985年開始擔任湖北美術學院副院長,1990至2000年分管學院招生工作。分管招生工作期間,李澤霖利用職務之便,在學生身上大撈“油水”,數十次單獨或夥同其妻收受25名考生家長的賄賂和禮金共計25.5萬元。2001年8月8日,李澤霖被湖北省檢察院批捕。2002年3月5日,李在武漢市中院受審,一審被判刑5年,並處罰金2萬元;其妻雷維寧被判刑3年,緩刑5年,並處罰金1萬元。“吊胃口,引魚上鉤”、“借關係,金蟬脫殼”、“演雙簧,暗度陳倉”。案發後李澤霖後悔地說:“我褻瀆了我的職務。以前很多家長給我送錢,我都拒絕了。但收下第一筆錢後,我覺得沒什麽,膽子也就越來越大了……在2000年,我共錄取了14名成績不夠線的考生,共收家長的賄賂18.1萬元。”李澤霖在《我對自己所犯錯誤的檢查》中懺悔說:“我違法違紀,不僅影響了學校的聲譽,更重要的是給黨的教育事業抹了黑……”

  再如:羅彩霞被頂替上大學案。2004年9月,時任湖南省邵陽市隆回縣公安局政委的王崢嶸從女兒班主任張文迪(事發後被給予留黨察看一年和降級處分)處獲取了羅彩霞的高考信息,隨後請他人私刻了“邵東縣公安局紅土嶺派出所戶口專用”公章,並偽造了羅彩霞的戶口遷移證等證件。因湖南省2004年二本最低控製線分數為531分,部分院校可降20分錄取,在王崢嶸的操作下,王佳俊冒用羅彩霞之名被貴州師範大學曆史與政治學院錄取。王佳俊的父親王崢嶸犯偽造國家機關證件罪,被判處有期徒刑兩年,與原犯的受賄罪所判處的有期徒刑3年刑罰數罪並罰,決定執行有期徒刑4年。

  (四)學術腐敗讓象牙塔蒙羞

  例如:武漢理工大學校長周祖德就論文抄襲致歉事件。2008年12月在汕頭大學舉行的第二屆全國智能製造學術會議上,題為“使用雙饋感應機器的柴油發電機”的英文論文,第一作者是屬於“211工程”的武漢理工大學校長周祖德,另一作者為周校長的博士生謝鳴。地球另一端的智利科學家、聖地亞哥大學教授羅伯特卡迪納斯(Roberto Cardennas)對《中國青年報》記者斷言:“這篇是我們的論文的刪節版。”2008年3月發表的這篇論文,題為“使用雙饋感應機器的風力-柴油發電機”,由智利麥哲倫大學、聖地亞哥大學和英國諾丁漢大學的5位科學家完成。5個月後,周祖德、謝鳴在中國提交了類似的論文。兩者標題僅有一詞之差,“風力-柴油發電機”改為“柴油發電機”。篇幅上,國外版超過12頁,國內版不足5頁。此事曝光後,在學術界掀起軒然大波。2009年8月,武漢理工大學召開學術委員會會議,就近期媒體報道周祖德校長論文涉嫌抄襲一事進行了情況通報。隨後,在學校召開的副處級以上幹部參加的情況通報會上,周祖德為此事給學校帶來的傷害致歉。校方表示:博士生謝鳴抄襲他人論文是非常嚴重的錯誤;課題組兩位老師對論文進行審查時沒有發現抄襲問題,學術審查不嚴;周祖德教授作為謝鳴的導師,負有疏於教育管理的責任。學校將從此事中吸取深刻教訓,進一步加強學風建設,強化學術規範,加強對學生的教育和管理,采取積極有效的措施,嚴防類似事情的發生。校方通報稱,學校2008年年底已對謝鳴進行了處理:一是對謝鳴進行了嚴肅的批評教育,並責令其做出深刻檢查;二是當年不受理其學位申請,推遲半年再受理;三是在2009年6月受理其博士學位申請前,又請了有關專家對其博士論文及其研究工作進行了審查。

  再如:2010年,井岡山大學兩名論文造假教師被“掃地出門”事件。2009年12月19日,國際學術期刊《晶體學報》官方網站發表社論,認為井岡山大學化學化工學院講師鍾華和工學院講師劉濤從2006年到2008年在這一刊物發表的70篇論文存在造假現象,並做出一次性撤銷的決定。《晶體學報》屬於SCI收錄的國際學術期刊。這篇社論一公布立即引起學術界的廣泛關注。井岡山大學學術委員會認定鍾華、劉濤的學術造假事實,分別屬於教育部《關於嚴肅處理高等學校學術不端行為的通知》中列舉的“偽造或篡改數據”“侵吞他人學術成果”“未參加創作,在他人學術成果上署名”和“未經他人許可,不當使用他人署名”等學術不端行為類型,情節特別嚴重,影響特別惡劣。根據相關規定,井岡山大學決定對鍾華和劉濤作出“撤銷造假學術成果、追回獎金、解聘專業技術職務、開除公職、開除黨籍”等嚴厲處罰。

  (五)科研經費使用形成腐敗生態鏈

  例如:中科院地質與地球物理研究所研究員段振豪貪汙科研經費案。2002年至2011年7月間,段振豪擔任中科院地質與地球物理研究所研究員、計算地球化學及其應用學科組組長,負責科研項目的立項申請、項目執行直至結題驗收全過程。而他的秘書車春蘭為學科組提供輔助性工作。二人於2002年至2011年7月間以報銷科研經費為由,使用虛假的票據報銷差旅費等共計124萬餘元,段振豪非法占有上述款項後給車春蘭少量好處費。2011年5月,段振豪與他人簽訂虛假的網站開發合同,使用虛假的票據報銷網站開發費,騙取科研經費5.85萬元;車春蘭於2003年至2010年間用假票據報銷17.85萬元。根據檢方掌握的證據,段、車二人的涉案手法,主要是找虛假票據以各種名義從科研經費中報銷。報銷名目包括差旅費、複印裝訂費、勞務費、租車費以及網站開發費等。為他們提供票據的人包括段振豪的親友、學生、熟人、同事等。二人假借課題組成員的名義將票據從財務報銷,而課題組成員崔某等證實,這些研究內容基本上都是在實驗室完成的,崔某本人根本沒有因科研出過差。中國科學院監察審計部門核實後已將其移交司法機關處理,段被刑事拘留。2013年元旦前,一中院以貪汙罪判處其有期徒刑13年。

  再如:浙江大學水環境研究院院長陳英旭貪汙科研經費案。2013年3月19日,杭州市中級人民法院開庭審理了陳英旭涉嫌貪汙案,陳英旭被指控將1022.6646萬元專項科研經費套取或者變現非法占為己有。知情人士稱,如果這一指控被法院認定,此案可能創造了貪汙科研經費的新紀錄。2013年7月12日,陳英旭因涉嫌貪汙被依法逮捕。

  三、當前黨員幹部違紀違法案件的根源剖析

  目前,我國正處在深化改革、擴大開放、轉換經濟體製以及諸多社會矛盾相互交織的曆史過程,現階段腐敗現象易發多發高發的原因是多方麵的。

  (一)私有製和公權力的存在導致腐敗滋生蔓延

  腐敗是曆史和世界現象,它並不是社會主義國家的“專利”,而是遍及世界各國、伴隨人類社會發展的一個“毒瘤”。

  例如:美國有著超級的政治腐敗,金錢政治發展到了無以複加的地步。總統大選動輒耗費幾十億美元,權錢交易越演越烈。2006年到2007年,美國有1800多名聯邦、州和地方官員被以腐敗定罪。2009年,美國新澤西州三個城市的市長、兩名州議員在內的44人因涉嫌腐敗被聯邦調查局逮捕。美國的賄賂更是公開化,在美國白宮和國會山之間的K街就有1400多家遊說公司,專門為了賄賂國會議員和政府官員。平均一名議員周圍圍著60名說客,每年花在議員身上的人均費用達到了500萬美元,華盛頓遊說業的年產值已超過30億美元。

  再如:在非洲,安哥拉青年佩羅斯對安哥拉腐敗現象形容說:“在這個國家,如果你想做成事,就必須買通什麽人。這裏已不存在是非觀念,人們都覺得要不擇手段地生活下去。”這也是整個非洲的寫照。非洲人均GDP也就幾百美元,但是有20%以上的人涉及貪汙。

  (二)放鬆世界觀改造導致理想信念動搖和道德滑坡

  一些黨員幹部麵對市場經濟條件下的物質利益和思想多元化的衝擊,放鬆世界觀改造,在政治信仰上迷失方向,在大是大非麵前喪失政治鑒別力,在從政理念上出現嚴重偏差。

  1.理想信念動搖。江西省原副省長胡長清,曾對移居國外的兒子說:“總有一天中國會不行的”,“社會主義搞不下去了,我遲早也要到美國去”。還有一些黨員幹部不信馬列信鬼神,江西統戰部原部長宋晨光、上饒市城管監察支隊原支隊長洪慧敏,都把巫婆神漢當成“智囊”,以求仕途升遷。

  2.道德敗壞。外在表現是大吃大喝、嫖娼、賭博、包養情婦。現實生活中有兩類幹部的道德敗壞讓人觸目驚心:一類是有權有勢又有一定級別的領導幹部,以貪汙受賄的金錢為基礎,包養“小蜜”、“情婦”、“二奶”,這些年被查處的貪官中,90%都有包養情婦現象。再一類是一些有小權小勢的基層幹部,以“公款消費”嫖娼狎妓,有的還闖下“彌天大禍”。如湖北省巴東縣鄧玉嬌案、貴州習水嫖宿幼女事件等。這些官員驕奢淫逸、荒淫無度,早已喪失了一個黨員幹部應有的道德和法律責任。

  3.唯利是圖。吳誌明在《悔過書》中寫道:“我的世界觀、人生觀和價值觀從一開始就是追求當官發財、大富大貴”,“隻有自我、隻顧自我、隻為自我的思想深入到我骨髓裏”。在錯誤思想引導下,吳誌明一有權後就開始“撈錢”。在瘋狂斂財過程中,其作案動機、手段、方式等,可以歸納為“十個不”:一是不論崗位,沒權時收小的,有權時收大的。二是不擇手段,主要有三招:插手項目、樹絕對權威、搞潛規則(如出差時帶上幾個下屬或老板)。三是不看對象,不管是老板還是幹部,不管是親朋還是好友,不管是熟悉的還是不熟悉的。四是不管事由,不管是工程項目還是人事調動、幹部提拔,不管能不能辦,也不管辦成辦不成。五是不限多少,小到一次幾千塊,大到一次幾百萬。六是不拘方式,不管是現金還是實物,不管是人民幣還是美元、港幣,不管是房產還是家具、手表、字畫,都是來者不拒。七是不分場合,以辦公室收錢的居多,家裏、車上、出差在外也收。八是不論金額,別人送錢給他時,送了多少隻留下一個大概印象,基本上沒有仔細點過錢。九是不明用途。對金錢但求所有,不求所用。十是不計後果,達到了利令智昏的地步,在2011年春節期間也就是“兩規”前還大膽收錢。

  (三)體製機製製度上的漏洞導致權力尋租有隙可鑽

  經濟快速增長、社會激烈變革階段,往往是腐敗現象的高發期。18世紀的英國、19世紀的美國、20世紀中葉的東亞各國,都曾出現過腐敗高發的情況,而且延續的時間都比較長。

  我國從實行改革開放算起,到2020年建成完善的社會主義市場經濟,也不過40年左右。市場經濟體製不完善,為腐敗滋生留下了空間。上世紀80年代中後期,國家推行價格體製改革,在商品緊缺的情況下,“官倒”一度盛行,一些人利用價格雙軌製謀取私利,但隨著社會主義市場經濟體製的建立,“官倒”問題得到了較好解決。上世紀90年代以來,隨著金融、證券、期貨、房地產等各類市場相繼出現,鑽土地、資本等要素市場的空子,成為當前腐敗現象的主要表現形式。

  行政管理、人事、司法、財政管理製度等方麵,也存在著很大的缺陷和漏洞。如從行政管理上看,一些崗位重要,責任也大,但權力過於集中,缺乏監督。比如在土地審批、工程建設上,有的名義上是掛牌招標,實際上還是暗箱操作,存在權力尋租、以權謀私問題。如我省有幾宗探礦權、采礦權在公共資源交易市場公開拍賣,最終成交額比原來估價高了10多倍,可見腐敗的空間有多大!在幹部人事上,一些人官本位思想嚴重,衡量事業上是否有成就隻看當官的大小,為了提拔,跑官要官、買官賣官。

  高校是教書育人的神聖殿堂,應是傳播精神文明的一方淨土。但隨著高校招生規模和基建規模的不斷擴大,隨著高校辦學主體多元化、經費來源多樣化不斷加深,以及高校擴大自主決策權、參與市場經濟頻繁等因素,高校反腐倡廉建設麵臨許多新情況新問題。高校腐敗案頻發的症結在於對高校管理者監督、監管的機製不夠完善。高校管理者權力沒有真正被關進製度的籠子裏。行政權力過於集中,缺少必要的監督機製;大學章程內容空泛、形同虛設,依法治教缺少基本的依據……在權力沒有製約、製衡的環境中,高校管理者要抵抗各種誘惑基本是靠自覺自律。這道防線一旦失守,往往不止是突破道德底線,而是一腳踏進法律的雷區。所謂的高校腐敗案,嚴格說來是“高校管理腐敗案”,涉案者多為大學管理者,其中不乏書記、校長、副書記、副校長以及學院院長、副院長等等,絕大多數是高校的“實權人物”,掌握著高等教育的人、財、物等重要資源。近十餘年來,隨著招生數量的不斷增長,高校規模、空間迅速擴張,書記、校長掌管的資金、項目、物業等越來越多,成為開發商、建築商等企業界人士“親近拉攏”的重要對象。

  (四)權力過於集中導致缺乏有效監督

  一方麵,一些領導幹部重權在握,不願意接受監督,容不得不同意見,甚至認為監督是和自己過不去;另一方麵,一些地區和部門對領導幹部不敢監督、不願監督。最終,失去監督的權力也成了他們腐敗墮落的催化劑。

  例如:宋晨光在擔任市委書記時,同級不敢管、群眾管不了,每年民主生活會,班子成員大多給他唱“讚歌”。

  再如:黎川縣前縣委書記謝昌貴,在擔任縣長時,為人專橫跋扈、猖狂自負,對集體決策,不合意就不執行;任縣委書記時,把權力作為私有財產,撇開政府直接操作應由政府執行的工作。

  (五)作風不正導致奢靡享樂、腐化墮落甚至激化社會矛盾

  必須清醒認識到,一些黨員幹部作風不正問題還相當嚴重,背離了人民群眾的新期待、幹部應有的新形象和社會發展的新要求,給黨和國家工作、給人民群眾生產生活帶來了不良影響。

  1.工作作風上“庸、懶、散”

  一是事業心、責任感不強,工作缺乏積極性、主動性。有的人通過買官或者其他手段得到提拔,但勝任不了這個崗位,業務不熟悉,政策執行不得力,工作落實不到位,光想安逸,不想開拓進取,更不敢攻堅克難。這種人很容易被腐蝕。還有的精神萎靡不振,工作推諉扯皮,得過且過,熬資曆、等提拔。二是自由散漫,有令不行、有禁不止。有的工作時間隨意脫崗,上網聊天、購物、玩遊戲、炒股票;還有的沉迷於打麻將、玩撲克甚至參與賭博和以錢做賭注的娛樂活動。三是服務意識不強,服務態度差。接待群眾和基層同誌辦事語氣生硬、漫不經心、態度傲慢,甚至百般刁難,應告知事項不一次性告知,讓人到處跑、反複跑。

  2.領導作風上“假、浮、蠻”

  一是欺上瞞下,弄虛作假。有些領導幹部抓發展不是為了給人民群眾謀取多大利益,而是想為自己撈政績。如有的搞實體不行,就在數字上做文章,數字造假,GDP造假,財政收入造假,稅收造假,進出口造假,甚至不惜花錢買稅、花錢買指標;有的隻顧眼前政績,不顧可持續發展,扶持不正規企業,甚至為一己政績扶持甚至引進汙染企業,導致老汙染源未解決,新汙染源又出現,一心隻要數字上去,不計後果,不記群眾安危;有的搞政績工程,不惜勞民傷財。二是工作檢查落實少。一些領導幹部官僚主義嚴重,滿足於聽匯報、看材料,下基層調查研究走馬觀花,實際問題解決不了,以至於一些地方和部門弄虛作假來應付檢查。三是違反民主集中製原則。家長作風嚴重,搞“一言堂”,包括人事安排、項目安排,千方百計一個人說了算。開會集體研究隻是走過場,實際上是事先授意。這種風氣極容易導致腐敗。四是不把群眾利益放在首位。不聽群眾意見,漠視群眾利益,如征地拆遷,胡亂拆遷、野蠻拆遷。五是依法行政意識淡薄。一些領導幹部執法意識、紀律意識淡薄,對黨和國家,省委、省政府,市委、市政府惠及群眾的利益,私自克扣,損害群眾利益,影響政府形象。

  3.為政不廉上“私、奢、貪”

  一是利用職權和職務便利,為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益。二是熱衷於謀求小團體利益,搞行政權力部門化、部門權力個人化,利用所屬行業協會、中介組織和下屬單位,私設小金庫、搞賬外賬,擠占、挪用、截留惠民資金。三是不比工作比享樂,講排場、比闊氣、比待遇,公務消費大手大腳、鋪張浪費、超標準接待,熱衷於迎來送往,沉迷於吃喝玩樂。四是不按規定辦事,違規插手工程招投標、土地出讓、行政審批、行政執法、資金資源分配等領域,搞權錢交易。五是辦事服務設置障礙,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,巧立名目吃、拿、卡、要,亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派,濫評比、濫培訓、濫慶典,增加群眾、企業和基層負擔。

  4.脫離群眾,形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風問題

  黨的主流是好的,必須充分肯定。同時,也要看到,麵對世情、國情、黨情的深刻變化,精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨麵前,黨內脫離群眾的現象大量存在,集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。老百姓反映最為強烈、深惡痛絕,黨群幹群關係遭受嚴重損害。

  四、在嚴守黨的紀律、廉潔從政上嚴格要求

  縱觀一些領導幹部蛻化變質為腐敗分子、人民的罪人的過程,都有驚人相似的墮落軌跡,他們大多是從理想信念滑坡到腐化變質,從濫用權力到以權謀私,從廉關失守到斷送前程,從自律不嚴到貪迷財色,從抵觸監督到膽大妄為、違紀違法。腐敗分子走向腐敗深淵的過程警示我們,領導幹部要遠離腐敗、保護自己,必須在嚴守紀律、廉潔從政上嚴格要求。

  (一)堅定理想信念是拒腐防變的根基

  堅定的理想信念對中國共產黨人來說至關重要。有了堅定的理想信念,就會為之努力奮鬥,哪怕是刀棘斧叢,也會赴湯蹈火,為信念而獻身。為什麽毛澤東同誌在井岡山能夠率領幾千人,建立了中國第一個農村革命根據地,最後星星之火燎原全國,奪取了中國革命的勝利?就是靠那些信念堅定的共產黨人,為了革命事業拋頭顱、灑熱血。1929年,34歲的蓮花縣委書記劉仁堪同誌在刑場上傳播真理、慷慨陳詞,被敵人割下舌頭,仍然用腳趾蘸著獻血寫下:“革命成功萬歲。”方誌敏同誌在監獄中寫下的《清貧》、《可愛的中國》,昭示了共產黨人的忠貞信念。為革命事業成功,毛澤東同誌家中犧牲了六位烈士,包括嬌妻和長子;賀龍元帥的賀氏宗親中有名有姓的烈士有2050人;徐海東大將家族犧牲70多人。他們的犧牲是為了新中國的革命事業,他們的信念就是人民獲得解放,人民翻身當家做主。如果放鬆理想信念,一個黨員思想就會出大問題,一個政黨就可能喪失執政地位和政權。蘇聯解體就是明證。蘇共從十月革命後的230萬黨員發展到解體前的2300萬黨員,但在蘇維埃宣布解散的大會上,數千人的會場竟然沒有誰站出來提出異議,一夜之間蘇共土崩瓦解。

  理想信念並不是抽象的。對我們共產黨人來說,我們現實的信念就是讓全國人民共同富裕。隻要我們心中多裝一份人民,就少一份私念,就多一份工作激情,就少一份腐敗風險。“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”,這是連古人都懂得的道理,古人範仲淹“先天下之憂而憂,後天下之樂而樂”,鄭板橋“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間疾苦聲”,還有五品級浮梁縣衙裏的一副對聯:“得一官不榮失一官不辱勿說一官無用地方全靠一官,吃百姓之飯穿百姓之衣莫道百姓可欺自己也是百姓”,道出了封建社會官吏為民的情懷。我們共產黨人,更要有堅定的理想信念和為民情懷,更應時刻心裏想著人民、心中裝著人民,切實做到全心全意為人民服務,權為民所用,情為民所係,利為民所謀。

  (二)把《廉政準則》作為廉潔從政的行為規範

  1.《廉政準則》主要內容和重要意義

  1997年3月,中共中央印發了《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則(試行)》,對於促進黨員領導幹部廉潔從政,全麵加強和改進黨的建設,發揮了重要作用。但是,隨著新形勢新任務的發展特別是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的不斷深入,《廉政準則(試行)》已經不能完全適應現實需要,亟須進行修訂。2007年初,中央紀委著手修訂工作,通過吸收整合中央對黨員領導幹部廉潔自律的新要求,借鑒各地區各部門在加強黨員領導幹部廉潔自律工作方麵的實踐經驗,形成了一個簡潔易操作的紀律規定。2010年1月18日,中共中央印發了新修訂的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》,共3章18條,3700餘字,比較具體地對黨員領導幹部從政行為提出了一係列禁止性要求,最核心的規定是“8個禁止”、“52條不準”。

  《廉政準則》頒布的重要意義在於:第一,抓住了黨員領導幹部廉潔從政的關鍵問題。作為廉潔從政行為的基本規範,內容全麵、係統,既有正麵的原則性要求,又有嚴格的禁止性規定;既有行為規範,又有明確的教育、監督、預防、懲治製度。第二,對領導幹部廉潔從政提供了明確的自律標準。《廉政準則》提出的52個“不準”,在重申和強調以往廉政要求的基礎上,進一步明確了有關新情況新問題的政策界限,對領導幹部廉潔從政提出了更高的標準和要求,為領導幹部嚴格自律提供了明確的法規依據和執行標準。第三,提出了新形勢下廉政新要求。如,對領導幹部及其家屬不能買賣股票進行了修改,明確黨政機關工作人員個人可以買賣股票和證券投資基金,但必須遵守有關法律、法規的規定,體現了與時俱進。第四,充分體現了中央一以貫之抓廉政、從嚴從緊反腐敗的決心,堅定了人民群眾反腐敗的信心。

  2.《廉政準則》為黨員領導幹部設置了“三條線”

  一是安全從政、健康成長的保障線。《廉政準則》“8個禁止、52條不準”,不僅涉及黨員幹部日常工作中的行為規範,而且涵蓋了黨員幹部思想、生活、家庭和社會人際交往等方方麵麵,詳細規定了哪些事能做,哪些事不能做。領導幹部不隻要把《廉政準則》作為從政坐標係,時時對照條款自我檢查、自我糾偏、自我淨化,做到耐得住寂寞、守得住清貧、經得住誘惑、管得住小節,就一定能夠保證安全從政、健康成長。二是廉潔從政、秉公用權的警示線。從反腐敗鬥爭實踐看,腐敗分子往往是從收受紅包禮金、高消費娛樂等不廉潔行為以及一些不正之風開始,一點一滴突破禁令,發展到受賄索賄、生活糜爛,最終成為人民的罪人。《廉政準則》將反腐敗的“關口”前移,用黨內紀律規定設立領導幹部從政用權的警示防線,有利於防止和糾正一些領導幹部不廉潔的苗頭性問題,避免“小錯釀成大錯”。三是嚴守紀律、不可逾越的高壓線。《廉政準則》“52條不準”,詳細係統地對黨員領導幹部在從政過程中可能出現的違規行為進行了限製,是黨員幹部不可逾越的高壓線。任何人隻要敢越雷池一步,財迷心竅、官迷心竅、色迷心竅,就必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰,最終身敗名裂、斷送前程、禍及家人。

  3.貫徹落實《廉政準則》要把握的幾個主要問題

  一是認真解決領導幹部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益的問題。權力是人民賦予的,隻能用來為人民服務。在這方麵,我們絕大多數黨員領導幹部做得是好的,能夠秉公用權、廉潔從政。但也有一些人不能正確對待權力,把權力當作謀取私利的工具,貪贓枉法,腐敗墮落。調查表明,利用職權和職務上的影響謀取不正當利益,群眾反映最大。領導幹部以權謀私危害極大。對此,《廉政準則》第一條和第三條分別就嚴禁黨員領導幹部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益以及嚴禁違反公共財物管理使用規定提出了明確要求。二是認真解決領導幹部私自從事營利性活動的問題。領導幹部利用公權力的影響私自從事營利性活動,會混淆公權與私利的界限,導致以權謀私、與民爭利,嚴重影響黨和政府在人民群眾中的公信力。領導幹部私自從事營利性活動危害嚴重。對此《廉政準則》第二條對領導幹部私自從事營利性活動提出了6條禁止性要求。三是認真解決領導幹部違反規定幹預和插手市場經濟活動的問題。市場經濟有其規律性,那就是公平競爭,如果領導幹部利用權力插手幹預,就會失去公平性,也必將滋生大量腐敗。從這些年查辦案件的情況看,相當一部分違紀違法案件特別是大案要案,都與領導幹部利用職權違規插手市場經濟活動有關。為此,《廉政準則》第七條對領導幹部違反規定幹預和插手市場經濟活動提出了明確的禁止性要求。四是認真解決領導幹部利用職權為親屬及特定關係人謀取利益的問題。剖析一些領導幹部腐敗案例,除了主觀上的原因外,為親情所累、為親情所害者也大有人在。怎樣對待親情,不少違紀者留下了深刻教訓。對此,《廉政準則》第五條從8個方麵做出了禁止性規定。五是認真解決領導幹部違反規定選拔任用幹部的問題。幹部人事方麵的不正之風,尤其是跑官要官、買官賣官是危害最大、影響最壞的腐敗現象。幹部人事上的不正之風是一種典型的權錢交易、以權謀私的行為,必須受到黨紀國法的製裁。為此,《廉政準則》第四條對黨員領導幹部違反規定選拔任用幹部提出了明確的禁止性要求。六是認真解決領導幹部作風方麵存在的突出問題。有的領導幹部認為,收點禮金禮品、吃點喝點、打打麻將賭點錢很正常,不是大問題,這是一種錯誤的認識。作風問題的最終表現都是物質利益的問題,不良作風傾向越明顯,產生腐敗問題的幾率就越大。很多領導幹部就是從收受紅包禮金、小賭等不良作風開始,最終一步步滑向腐敗的深淵。作風問題無小事。為此,《廉政準則》第六條、第八條對解決領導幹部作風方麵存在的突出問題提出了明確要求。

  總之,對照《廉政準則》,剖析這些腐敗分子用政治生命寫成的警示教材,就是要求每個黨員幹部特別是領導幹部要從中吸取教訓,深刻反思,引以為戒,決不能重蹈他們的覆轍。

  (三)要加強權力規範陽光運行的製度建設

  陽光是最好的“防腐劑”,要圍繞權力規範陽光運行,加強製度建設。一是要落實“三重一大”事項的集體決策製度。對重大事項決策、重要幹部任免、重要項目安排和大額資金使用,要有集體討論決定,“一把手”末位發言,分管領導首先提出意見,一定不能個人說了算。如果自由裁量權太大,會給權力留下尋租空間,必然會導致腐敗。二是重要權力要“陽光”公開。要加強重要權力陽光運行製度建設,做到政務陽光公開、公共資源陽光交易、資金陽光運行、執法陽光實施,有效預防腐敗。現在,我省要求公共資源交易、財政資金運行等全部上網和公開,目的是限製自由裁量權,壓縮暗箱操作空間,保護廣大幹部。三是關鍵崗位要實施廉政風險防範。人、財、物管理權集中的關鍵崗位,各單位“一把手”崗位,廉政風險大,要加強風險防範,實施權力流程再造,保證權力運行每個環節都能實施有效的監督。

  (四)增強拒腐防變的內功修煉和免疫力

  第一,要警惕權力尋租和交易的誘惑。大家要認識到,隻要有權力,就有尋租的空間。不法商人找領導幹部套近乎,最後目的都是為了得到更大的利益。一些不法商人心思縝密,把領導幹部研究透了,對原則性強的領導幹部正麵進攻不行,就迂回進攻家屬及領導幹部身邊的人,隻要能達到權力尋租的目的,手段無所不用。我們要提高免疫力,時刻繃緊廉潔自律這根弦,把住易腐蝕的關口。一是要守住小節關。一些領導幹部違紀違法,大都是從吃一點、喝一點、拿一點、玩一點開始,最後是小節不守、大節不保。從一些案件中發現,在招商引資過程中,有些不法商人請幹部吃飯,還叫女人來陪酒、勸酒,官員喝得醉醺醺的,就說去醒醒酒,洗個澡、按個摩,一些人在迷迷糊糊之中,可能就被錄像和攝像。這些錄像最後成為要挾官員的證據。二是要守住初次關。很多腐敗分子在第一次收錢、第一次出軌時心裏都矛盾過、鬥爭過、掙紮過,但隻要有了第一次,就會習以為常、越陷越深。結果是不該得到的得不到,屬於自己的也永遠失去了。三是要守住節日關。三大節日以及孩子升學、個人生病住院或者其他什麽喜事等等,是送禮的高峰期,也是腐敗發生的高危期。親人間的人情往來屬於正常,但一些心懷不軌的人會精心利用各種機會給你送紅包,為其以後辦私事謀利拉攏感情、打通關係。對收到的紅包,要交到廉政賬戶或交給組織。我們每位同誌務必把節日關當成“廉關”,切莫讓節日關變成自己政治生命的“鬼門關”。四要守住親友關。共產黨人是重感情的,但親情友情再深也有界,這個“界”就是公權不能私用。很多領導幹部就是在這上麵栽了跟頭。有些親友利用領導幹部的權力給自己謀私利,最終把領導幹部給害了。

  第二,要嚴格謹慎自律。一是要慎微。禍患積於忽微。許多幹部走上違紀違法道路,往往是從生活中的小事、小節開始的。希望大家無論在什麽崗位、從事什麽工作,都要時時處處把握好自己,認真做好每件小事,管好每個小節,不以善小而不為,不以惡小而為之。二是慎獨。能不能“慎獨”,是檢驗一個人自覺性、自製力和意誌力強不強的重要標誌。如一些商人單獨給你送錢,說天不知地不知,隻有你知我知,一些同誌就放鬆警惕,心安理得收錢,最終犯錯誤。還有很多交流幹部,在工作之外往往一個人獨處,一些別有用心之人就以請領導幹部吃飯、活動等形式進行腐蝕。希望大家時刻保持警惕,處處嚴格約束自己,做到人前人後一個樣、八小時內外一個樣、有沒有監督一個樣。三是要慎愛好。一個人有點愛好是正常的,領導幹部也不例外。但是,領導幹部要對自己的愛好加以節製,防止被別有用心的人利用。四是要慎交友。領導幹部並不是生活在真空中,也需要有正常的社會交往,但如何對待社會交往,需要認真把握。現在很多的所謂企業家,實際上是職業的行賄人。有兩種人是最靠不住的,一種人就是不法商人,平時是酒肉朋友,一旦領導幹部違法犯罪,揭發最堅決的永遠是不法商人,短則一天,長不超過三天,他們往往以此作為立功表現來逃脫處罰。另一種人是情人,這些人平時和你如膠似漆,關鍵時候一樣會主動招供。五是要慎終。謹防晚節不保。善始不易,善終更難。有的領導幹部在臨近退休之際,不是重晚節,而是重晚利,利用即將離手的權力,拚命斂財,以圖晚年享受餘生,卻栽在最後一站,再也站不起來。

  貪官不能把金錢帶入天堂!金錢卻能把貪官帶入地獄!大家一定要警醒。一是要克服特權心態,倍加珍惜手中的權力。權力是一把“雙刃劍”,用權為公,可以造福社會、造福人民;以權謀私,必然走向腐敗、身敗名裂。但極少數領導幹部手中一旦握有重權,就恃權自重,認為自己是老大,做什麽事情自己說了算,導致權力無人監督,最後隻能害自己。權力來之不易,喪失卻很容易。喪失權力的同時,也將腐敗分子帶入了地獄。領導幹部要頭腦清醒,對待權力要如履薄冰、如臨深淵。二是要克服僥幸心態,倍加珍惜個人的政治生命。有的腐敗分子自認為手段高明,拿了、貪了無人知曉。被查之前,拍胸脯、用黨性擔保自己是清白的;立案之後,信誓旦旦說沒有問題;查實之後,痛哭流涕、悔不當初。反腐敗鬥爭的實踐表明,腐敗分子無論職務有多高、手法有多“高明”、隱藏有多久多深,總會有“伸手必被捉”的一天。腐敗分子千萬不能低估了共產黨查處腐敗的決心和能力,隻要掌握了腐敗線索,腐敗分子就絕對逃不掉。三是要克服攀比心態,倍加珍惜組織上提供的幹事創業平台。珍惜現有的工作條件和生活待遇,絕不可看到一部分人先富起來心理就不平衡,更不能看到個別人鑽政策空子“暴富”了就手癢。如果和人比財富,思想就容易發生傾斜,就會有撈取財富的想法,就會走向違法犯罪。四是要克服抵觸心態,倍加珍惜組織的愛護。有的領導幹部是老虎P股摸不得,一被監督就大發雷霆,最終結果是失去約束,自我放縱,走向腐敗。腐敗害怕陽光,也害怕監督,監督是對幹部的關心愛護,是幹部清正廉潔的保護傘,連監獄裏的腐敗分子都悟出了“沒有監督的權力必然導致腐敗”的道理,後悔對公開監督的抵製和逃避。領導幹部要在思想上真心歡迎監督、行動上真誠接受監督,使組織和群眾的監督成為拒腐防變的重要屏障。

  (五)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,嚴格遵守中央“八項規定”

  當前黨的群眾路線教育實踐活動正在如火如荼地開展,習近平總書記明確指出:必須集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。並強調要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。我們要借此東風,狠刹四風。

  第一,要旗幟鮮明地反對形式主義。形式主義,就是凡事隻看現象、不看本質,隻講究外在形式、不注重實質內容的思想方法和工作作風,歸結起來就是“虛”字當頭、“形”字掛帥、“假”“大”“空”橫行。學習上“虛”,不求實效。調查時“淺”,不察實情。工作中“假”,不幹實事。要深刻洞察形式主義之弊,高度警惕形式主義之害,堅決戒除形式主義之風。“形式主義害死人”,其居“四風”之首,此風不除,官僚主義、享樂主義和奢靡之風就難以得到遏製,黨風政風就難以有根本性的轉變。

  第二,要堅定不移地清除官僚主義。官僚主義是一種以權力本身作為權力運行的出發點和落腳點,從而背離黨性、脫離群眾、脫離實際的思想意識和工作作風。現階段主要表現為權力崇拜、權力濫用、權力尋租。官僚主義危害深遠,損害黨的執政形象、削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎、危及黨的執政地位。清除官僚主義之弊是樹立為民務實清廉執政形象的必然要求。增強黨的自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力,永葆黨的先進性和純潔性。

  第三,要大張旗鼓地誅滅享樂主義。享樂主義,就是以享樂為人生追求的最高目標,以享樂為人生價值的最高標準。當前黨內極少數領導幹部深受享樂主義毒害,不能自拔。主要表現為拜金風、攀比風、玩樂風、奢靡風。這種物質主義、利己主義人生觀,對社會文明進步危害嚴重、影響深遠,浪費財富、腐蝕政治、懈怠精神、敗壞風氣。享樂主義是腐敗的思想根源,害黨害國,害民害己。遏製享樂主義泛濫,領導要做表率、治理要堅決、製度要健全、輿論功能要充分發揮。

  第四,要理直氣壯地掃除奢靡之風。奢靡之風意為揮霍浪費錢財,過分追求享受的風氣。曆覽前賢國與家,成由節儉敗由奢。世界範圍內貪圖安逸、追求奢華給執政黨帶來的嚴重後果,以及市場經濟條件下一些黨員幹部講排場、比闊氣,最後陷入腐敗深淵不能自拔的沉痛教訓,都一次次警示我們,一個國家,一個民族,一個政黨,
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