學林探賾（第3輯）

第二十五章 江西發展低碳農業的基本思路——基於國內外經驗借鑒與啟示

　　⊙楊錦琦

　　農業是全球溫室氣體排放的重要來源之一，農業生產活動不僅是對周遭自然環境的適應和改造，而且又對周遭自然生態環境產生著直接影響。在生產活動中，大量使用石化產品，如化肥、農藥、農膜和除草劑，這些石化產品在長期的物理轉化和化學反應過程中，釋放出大量的溫室氣體，有研究表明，從全球範圍來看，農業大概占全球溫室氣體排放總量的13%（Smith 等，2007）。作為低碳經濟的實現形式，在農業領域推廣節能減排、生物固碳、開發生物質能源和可再生能源技術，可將傳統農業改造成以“低能耗、低排放、低汙染”為新特征的新型低碳農業。

　　一、低碳農業的內涵

　　所謂低碳農業（Low-Ca rbon Agriculture），即低能耗、低汙染、低排放的農業，是指在農業發展過程中，通過改進管理，技術創新等手段，盡可能地減少資源的消耗，減少廢棄物的排放，實現最大經濟產出，達到生態環境保護與農業發展和諧的一種農業經濟發展模式。

　　二、低碳農業的特征

　　低碳農業與人們比較熟悉的循環農業、綠色農業、生態農業的共同之處在於，它們都是以環境保護為主題的農業發展方式。低碳農業的獨有特征。

　　節約性低碳農業是資源節約型農業，發展低碳農業，在發展農業生產過程核心是提高資源利用效率，盡可能節約各種資源的消耗，盡可能減少人力、物力、財力的投入，以節地、節水、節肥、節藥、節種、節能和資源的綜合循環利用為重點，實現節約型低碳農業建設。

　　效益性低碳農業是經濟高效型農業，以最少的物質投入，獲取全社會最大的產出收益。由於減少的農用化學品的投入，從而可大大節省農業生產成本，這對提高農業生產的經濟效益、促進農民增收具有十分積極的意義。

　　安全性低碳農業是優質安全型農業，要求采取多種措施，將農業產前、產中、產後全過程中可能對社會帶來的不良影響降到最低限度。低碳農業在追求農產品數量的同時，注重農產品的質量安全。低碳農業提倡少用或不用化學農用品，注重高產高效與持續發展的結合，有利於提農產品的安全性。

　　環保性低碳農業是環境保護型農業。低碳農業提倡對農用化學投入品采取減量、替代措施，對農業廢棄物進行資源化利用，主張實施清潔能源工程，這不僅有利於防治農業麵源汙染，而且對農業生態環境具有良好的保護功能。

　　三、低碳農業的多元功能

　　作為一種新型的農業經濟形態，低碳農業融農業生產、安全保障、氣候調節、生態涵養、金融交易等多種功能於一體。

　　農業生產功能低碳農業是一種新型農業，通過轉變農業生產方式的手段，在農作物高產穩產的同時，還減少了溫室氣體的排放，對減緩全球氣候變化起著重要的作用。低碳農業在生產過程中注重農產品的質量安全，同時嚴格控製碳排放，積極培育推廣優良品種，優化產業結構，發展具有低碳特征的產業。在提高作物產量的同時，減輕農業生產的碳含量。

　　安全保障功能農業是國民經濟中的基礎，農業安全對國家安全具有極其重要的意義。事實上，氣候變化已經威脅到了我國的糧食安全。同時，隨著食品安全問題和環境汙染問題的日益嚴重，國際市場對農產品質量要求越來越高。低碳農業通過采取多種措施降低農業碳排放，緩解氣候變暖，一定程度上保障了我國的糧食安全。其次，低碳農業通過推廣節能減排技術、開發利用清潔能源等手段改善和保護農業生態環境，在生產環節大幅度地減少化肥和農藥使用量，施用生物有機肥等提高農產品品質，提升了農產品的國際競爭力，保障農業安全。

　　功能主要作用

　　氣候調節功能農業是與自然環境雙向互動的產業，它最直接地感受著全球氣候變化帶來的影響，同時，也通過排放溫室氣體對全球氣候變化產生重大影響。農業既是碳源，又是碳匯。從碳源方麵來說，一方麵，農業生產活動、農產品加工、流通等環節影響CO2排放。另一方麵，農業土地排放的CO2含量僅次於化石燃料的燃燒，占人類活動向大氣排放的CO2總量的1/5.從碳匯方麵來說，低碳農業積極利用農業生物燃料代替化石燃料，鼓勵保護性耕作，同時減少施用農用化學品等，以增強土壤固碳能力，減輕農業生產對全球氣候變暖的影響，促進節能減排目的實現。

　　生態涵養功能農業本身是一種生態產業，不僅具有經濟功能，而且具有涵養生態功能。發展低碳農業，通過優化農業資源配置，推行節約集約利用，不僅改善了農業環境汙染狀況，還保護了農業環境。如對農村生活垃圾的有效處理、農業廢棄物的資源化利用、農用化學投入品的減量替代，既防止資源過度消耗，減少麵源汙染，又利於改善和保護生態環境，增強農業發展的協調性和可持續性，體現了農業的生態涵養功能。通過保護性耕作、還田增肥、退耕還林等措施，能切實推進生態治理、修複、保育和涵養，促進農業經濟全麵、協調、可持續發展，實現生態涵養和農業發展的良性互動。

　　農業金融功能低碳經濟是從國際貿易經常項目下的一個碳交易項目衍生而來，最初是一種金融手段，其內涵隨著全球氣候變化而不斷深化。目前，碳金融市場的增長非常迅速，碳金融已經發展成為金融市場非常重要的組成部分。低碳農業是低碳經濟在農業中的實現形式。通過低碳農業碳交易，不僅能夠實現節能減排，農民還可以通過土地管理措施，農業生產措施來增加固碳或減少碳排放，進而在國際市場上對農業碳減排量進行交易。中國農業碳排放量占中國碳排放總量的20%，發展低碳農業減少的碳排放量每年可為農業獲得0.45億美元。可見，低碳農業有著巨大的碳交易市場潛力。

　　四、國外低碳農業發展經驗

　　國外低碳農業的發展國外低碳農業發展迅速，其核心是利用科學技術、經營管理措施、係統方法和策略，減少農業溫室氣體的排放，探索不同的低碳農業發展道路，從發展戰略、交易機製、標準製定、經營模式、消費引導等多個層麵積極謀劃與部署。

　　（一）製定低碳農業發展政策

　　發展低碳農業是一個綜合性的過程，各國根據本國的實際情況，製定了適合本國的低碳農業發展政策。

　　美國美國製定了一係列的與低碳有關的法律法規，1985年分別頒布了《農場法》《食品安全法》；1997—2003年實行碳封存計劃；2006年先進能源計劃，2007年《低碳經濟法》《美國清潔能源與安全法》和《農業林業低碳經濟應用》

　　英國《可再生能源義務令》（1999年），《能源白皮書》（2003年），《氣候變化法》草案（2007年），《農業林業低碳經濟應用》（2007年），《低碳轉型發展規劃》（2009年）

　　（二）建立低碳減排的具體目標

　　很多發達國家將低碳農業發展轉變為具體的指標。這一指標通常通過對減少溫室氣體的排放量為目標。

　　（三）規範農業生產環節

　　減少和規範化肥使用是減少農業碳排放的另一重要舉措。

　　（四）搭建碳交易市場平台

　　美國建立了全球第一個自願減排的交易平台——芝加哥氣候交易所，目前加入這個交易平台的公司已超過200家，為了實現減排目標，就充分利用農業碳匯。例如保護性耕作製度，實踐證明，保護性耕作減少了耕作次數，秸稈還田次數增加了，有利於增加土壤中有機碳含量，同時減少了農業溫室氣體排放。實施保護性耕作的農民依靠美國農業局管理公司以及農場主聯合簽訂合同，最終在芝加哥氣候交易所進行碳交易。美國是每年設定碳價的，碳交易是在電子交易平台進行的，農民的碳匯收入就從中得到了實現。

　　（五）設立農業低碳度量標準

　　構建統一的農業碳減排標準，以及碳減排的規則，建立碳交易市場，確保碳交易的公平、公正。例如美國的籌環境服務標準委員會，製定了統一的土壤管理碳匯度量標準，標準的製定是農業部負責，農業部同時還要建立申報、注冊係統，農業部長就是標準委員會的主席，該委員會的成員主要來自能源、商業、環保等行業的負責人。農業部出台的標準，是農業部提供資金支持，由大專院校和科研人員共同完成。目前農業碳排放交易的核定標準是利用“杜克標準”，同時農業碳排放交易的具體操作也是按照“杜克標準”，“杜克標準”的《農業林業低碳經濟應用》文件是由美國環保協會和杜克大學共同發布的。

　　四、國內低碳農業實踐

　　我國是世界第二大能源生產國和消費國，第二大CO2排放國，同時又是農業大國，發展低碳農業具有重要意義。發展低碳農業對應對全球氣候變化、減少溫室氣體排放起著重要作用，有利於調整農業生產結構，改善農村環境、提高農民生活質量。低碳農業的發展日益受到我國各地的廣泛關注。

　　新疆試行農業碳排放交易。低碳農業項目分區域實施，在試驗實施糧食作物免耕種植、棉田機灌、沼氣和紅柳種植4個項目，通過這些項目的試驗，減少農業溫室氣體排放，為碳排放交易做準備。目前新疆維吾爾自治區已經利用“杜克標準”，對這4個低碳農業項目進行了實地測定，4個試驗區的碳減排總量已經基本確定了。可以通過國內的碳交易所，將積累的碳減排總量銷售給自願購買的企業，以獲取現實資產。

　　黑龍江綏濱農場依托工業園區發展低碳農業。黑龍江省綏濱農場從發展“低碳農業經濟”、“生物質能經濟”、“太陽能經濟”等多個產業入手，在新型工業園區引進了稻殼製碳廠、秸稈固化廠、糠醛廠等11家綠色產業。

　　江蘇泗陽縣綜合利用秸稈發展低碳農業。泗陽縣把低碳農業作為致富農民、美化農村、實現可持續發展的抓手，通過利用秸稈和畜禽糞便發展沼氣、利用秸稈發展食用菌產業和生物發電來推進低碳農業發展。

　　福建2009年，福建省農科院將全省劃分為4個片區，實施百名高級農業科技人員深入服務百家龍業企業和基層農村的“雙百”行動，以解決各片區涉農企業麵臨的農業技術問題與構建農業科技支撐體係為切入點，扶持發展以優質、高效、低能耗、低汙染為內涵的“低碳農業”，促進農民增收和農業增效，實現農業生產中的資源循環利用和節能減排。

　　省市區低碳農業模式

　　浙江德清縣實施低碳型高效循環農業開發項目。德清環保局和浙江大學合作開發實施了新型科技環保項目——農村生態環保“畜禽設施園藝”低碳型高效循環農業開發項目，有效解決了畜禽糞便汙染問題。該項目的核心是將畜禽的糞便經綜合處理後運用於花卉培植，即把豬牛糞放在發酵池裏發酵，產生的二氧化碳通過管道輸送到大棚用於花卉的光合作用，剩下糞肥就是有機肥。

　　五、發展低碳農業的政策建議

　　發展低碳農業是應對氣候變化的有效途徑，是轉變農業增長方式的必然選擇。適宜自身特色的路徑選擇，是實現低碳農業發展的必要保障。從以上分析可以看出，政策工具是發達國家發展低碳農業的主要措施，充分利用政策工具促進低碳農業的發展。例如行業標準、碳排標準、碳排放交易和農業規劃等政策工具，發達國家對政策工具的應用，對我國發展低碳農業有重要的啟示作用。

　　（一）製定低碳農業發展規劃，明確目標

　　製定低碳農業發展戰略，明確發展目標和發展措施；建立專門的組織協調機構，對低碳農業發展階段性的戰略進行協調，加強對低碳農業發展的各個階段的重點項目統一協調管理，促進低碳農業的快速發展；建立健全獎懲機製，把低碳農業的發展指標作為政府績效考核指標；建立農產品生產安全的監督、報告和評價體係，設立能效和排放標準，建立節獎超罰機製，製定以有機碳含量為基本指標的耕地地力升降的財稅獎懲條例、對采納保護性耕作技術、施用有機肥生產、運輸、利用製定集成式的激勵政策及措施。

　　（二）建立低碳農業發展的政策法規保障

　　製定農業減排增匯的生態補償政策，改善農業的生態補償機製，鼓勵農業廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵發展循環農業和生物質經濟等是完善價格稅收和財政等經濟政策。運用價格、稅收和財政等經濟杠杆來激勵和刺激低碳農業的發展；建立健全發展低碳農業的法律法規體係。加強法製體係建設。對現有法律進行修訂時，要注入低碳農業的理念和內容，逐步製定完善低碳農業法律、法規和規章。

　　（三）逐步探索建立財政支持的長效機製

　　加大財政投入，逐步建立財政支持的長效機製，每年安排資金投入，建立節能減排專項資金，支持土壤保護和改良低碳技術改造，加大對農業基礎設施的資金投入，改善低碳農業的基礎設施；加強金融支持，發揮農業政策性信貸資金的支柱作用，構建發展低碳農業的信貸政策。為低碳農業技術的研發和應用提供資金支持，為農村清潔能源建設工程開辟綠色通道，加強農村生態環境基礎建設等；以市場為導向，促進低碳農業向規模化的方向發展。集中信貸資金重點支持科技含量高、發展潛力大、輻射帶動力強，具有一定規模的重點低碳農業項目、低碳農業示範園、低碳龍頭企業，實行優惠政策，例如優先貸款、貸款貼息等，以促進低碳農業規模效益的形成。

　　（四）健全低碳農業技術研發政策

　　加大政策支持力度，促進低碳農業技術的研發和應用，提高低碳農業的科技創新能力。進一步完善以農業技術推廣機構為主，農村合作經濟組織為基礎，農業科研、教育等單位和涉農企業廣泛參與，全社會、多渠道、多層次的低碳農業科技推廣體係。

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