學林探賾（第3輯）

第二十章 關於做大做強向塘物流基地的幾點思考

　　⊙張宜紅

　　縱觀國內外大型鐵路樞紐，都已發展成為大型的物流基地，向塘是中國南方最大的交通樞紐之一，具有發展物流業得天獨厚的優勢。但是由於管理體製不順、發展緩慢、物流人才缺乏、政策扶持力度不大等種種原因，向塘物流基地發展了近20年還沒做大做強。本文圍繞如何做大做強向塘物流基地，對向塘物流基地的發展定位、發展模式、發展重點及政策措施等幾方麵進行思考。

　　一、關於做強做大向塘物流基地的發展思路

　　據調研所知，向塘物流基地發展思路並不清晰，存在兩種發展思路：一種思路是物流帶動加工，加工帶動商貿，另一種思路是隻發展物流，而且兩種思路在曆屆領導層麵一直在變換。而筆者認為，做大做強向塘物流基地的發展思路：以綜合性物流基地建設、運營為主導，推動向塘物流基地的產業集聚和配套交通基礎設施建設的完善，促進多式聯運發展；以向塘物流基地物流信息化平台建設為支撐，提升物流產業、物流服務水平；以土地、財稅、金融、人才等政策為導向，促進向塘物流基地的企業物流向社會化物流轉變，整合物流資源，打造第三方物流業務領先地位，推進第四方物流業務發展；以體製機製創新為重點，營造有利於向塘物流基地發展的政策環境、服務環境和組織管理體製，最終將向塘物流基地建成銜接鐵路和公路的綜合性大型物流樞紐。

　　（一）依托戰略通道，助推“中三角”經濟發展

　　隨著長江中遊城市群建設的全麵啟動，中部江西、湖南、湖北三省共同站在我國新一輪改革開放的前沿，共同麵臨國家實施中部崛起戰略的機遇。以南昌為中心的鄱陽湖城市群在新的發展曆程中有著舉足輕重的地位。綜合交通運輸體係方麵，加快構建區域協同的綜合快速交通運輸體係，特別是高速路網、內河航道、鐵路建設的加快，向塘物流基地市場空間逐步擴大。產業方麵，加強產業鏈各個環節在不同區域的有效協作。一方麵，與湖南、湖北建立產業分工協作對接機製，實現差異發展、錯位發展；另一方麵，優化城市集群內產業布局，合理確定各自的主導產業。依托南昌及周邊區域經濟的發展，實現物流業與相關產業的聯動，從而使向塘物流基地將助力長江中遊城市群成為中國經濟新的增長極、全國統籌協調區域合作的試驗區。

　　（二）壯大物流產業，培育新的地區經濟增長點

　　物流基地是物流產業發展的重要載體，其規劃和建設運營必須以為工業、商業和農業發展創造良好的服務條件為目的。充分發揮物流業的贏利與服務功能，圍繞主導產業培育形成規模化的物流業態聚集區，有利於產業的健康成長。加快向塘物流基地與周邊產業園區的有效融合，不僅有利於園區產業的發展，也有利於形成新的複合型、聚合型產業。通過培育專業物流配送中心和區域性商品集散中心，形成第三方物流企業集聚區，引導有條件的運輸、倉儲、商貿企業向物流企業轉型，有效整合社會資源，發揮現代物流產業的規模效應和集聚效應，為國民經濟發展培育新的增長點。

　　（三）發展多式聯運，提高社會物流運作效率

　　向塘物流基地充分利用鐵路和公路的交通優勢，輔以內河航運，打造公鐵水全方位的多式聯運基地。首先，加強公路和鐵路基礎設施的配套建設，形成內外交通的大格局，依托全方位的多式聯運網絡解決經濟發展與升級的物流瓶頸問題。尤其是提高鐵路運輸能力，發揮其對於煤炭、鋼鐵等大宗物資的貨運優勢，重點解決鐵路與公路交通樞紐不銜接以及各種交通樞紐相互分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題。其次，建立覆蓋廣大物流企業的物流信息平台，促進物流企業和客戶之間，多種運輸方式、經營業態物流企業之間的信息交換，從而為提高供應鏈物流運作的效率和質量提供便利的條件。

　　二、關於做大做強向塘物流基地的發展定位

　　依據鄱陽湖生態經濟區、江西省和南昌市的相關的宏觀經濟及物流業發展規劃，並結合向塘物流基地所在地南昌市的產業經濟特征和物流基礎設施條件，依托便捷的鐵路、公路交通方式，將向塘物流基地打造成為“立足南昌、服務中部、輻射全國、連接海外”的區域性現代綜合物流基地。

　　（一）南昌市貨運周轉和城市物流服務的核心基地

　　南昌市是向塘物流基地的核心服務區域，基於南昌市工商貿業所需的煤炭、成品油、日用百貨等物流業務是向塘物流基地的主要市場服務區域。采用類似生產流程式的流程和大規模處理設備，對信息和物流進行綜合處理，並利用現代化手段進行有效的組織和管理，將各類信息、運輸、倉儲、庫存、裝卸搬運以及包裝等物流活動綜合起來，提高服務南昌市工商貿物流效率和水平，減少物流損失，降低物流費用，使其成為南昌市貨運周轉和城市物流服務的核心基地。

　　（二）中三角地區物流發展極

　　抓住青雲譜貨場南遷和向塘物流“1+1+5”框架體係的機遇，以向塘物流基地為中心，依托鐵路和高速公路等交通方式，輻射包括湖北省、湖南省、江西省的“中三角”地區，基於中三角地區的產業優勢，積極發展貨物中轉、倉儲、配送、貨運信息、物流金融等一站式物流服務，加快建設物流信息平台建設，形成中三角地區最大的農產品、煤炭等物流集散中心，使其成為中三角地區物流發展的重要增長極。

　　（三）全國重要的多式聯運物流樞紐

　　依托向塘物流基地得天獨厚的交通區位條件，加速物流通道建設，拓展物流市場空間，重點發展煤炭、鋼材、農副產品加工、汽車汽配、商貿流通等項目，積極引進知名物流企業進駐園區，大力打造以工業物流、商貿物流、區域貨運中轉、倉儲和配送為一體的新型物流液態，加快建立物流運營管理係統信息平台和電子信息服務係統信息平台，形成現代物流信息港，網羅全國乃至全世界物流信息、資金流信息，將其構建成為全國重要的多式聯運物流樞紐。

　　（四）國際物流業務中轉基地

　　南昌市是中部地區距沿海港口最近的區域。向莆鐵路西接南昌市，東至福建省湄洲灣港口，西端與浙贛線、京九線相連，可通達中西部地區。中間與鷹廈相連，東端直達湄洲灣港口，可連接沿海鐵路至福州、廈門。向塘物流基地利用得天獨厚的區位優勢及向莆鐵路優越的交通條件建設無水港，打造兩湖一江出海口及中三角城市群海外物流業務的國際中轉基地。

　　三、關於向塘物流基地的發展模式

　　由於向塘物流基地建設投資的規模較大，如果單純由政府或單個企業投資，必然會導致融資難度大、投資風險高，因此，合理的開發模式是向塘物流基地規劃建設中應重點關注的問題。

　　（一）經濟開發區模式

　　經濟開發區模式是指由政府製定物流基地（園區）整體規劃，並由政府組建專門的投資開發機構，通過招商引資、土地出讓等方式引進符合相關條件的物流項目和配套項目。該模式的優勢在於它將整個規劃中的基地（園區）緊密地定位在一個現代化的物流基地（園區）的概念上，整個物流基地（園區）是依托具有現代化物流思維的專業的物流企業團體以物流為主要立足點的服務型基地（園區）。由於向塘物流基地是物流需求企業和物流服務企業的聚集地，其在發揮物流規模化運作、提高物流資源利用效率優勢的同時，也在推動相關產業的聯動發展。作為組織者的物流企業團體具有物流組織管理功能與盈利發展功能的雙重特性，既要為入駐物流基地的企業提供公共服務，又要兼顧發展經濟的功能。這將引發公共服務與盈利服務的矛盾。如何來協調這一矛盾則是這種開發模式必須要考慮的問題。因此，向塘物流基地總體上采用經濟開發區模式，有利於協調基地整體建設與各功能區塊建設的關係。

　　（二）主體企業引導模式

　　主體企業引導模式一般是指在某個產業領域具有強大綜合實力的企業，為實現企業自身更好的發展與獲取更大的利益價值，通過獲取大量的土地，以營建一個相對獨立的基地（園區）；在自身企業入駐且占主導的前提下，借助企業在產業中強大的凝聚力與號召力，通過土地出讓、項目租售等方式引進其他同類企業的聚集，實現整個產業鏈的打造及完善。這一開發模式較易形成產業集群，不僅彌補了經濟開發區模式的不足，同時主體企業為了自身利益的最大化，通常會更加關注實際效率的提高，以及推進整體開發與營運過程中的合理化。因此，向塘物流基地內部需要形成經營規模、聚集市場氛圍的功能區塊，適宜采取功能區內的單一主體企業引導模式，這些功能區塊包括煤炭儲配區、冷鏈物流區、多式聯運區和貨運信息共享區。鋼材儲配區、糧油儲配區、汽配儲配區、交易展示區則可以進一步劃分區域，分別由3至5家主導企業采用主體企業引導模式進行開發建設。

　　（三）工業地產商模式

　　工業地產商模式是指將物流基地（園區）作為工業地產項目，通過給予物流基地（園區）開發者適宜的工業項目開發的土地政策、稅收政策和優惠的市政配套等綜合性政策，由工業地產商主持進行物流基地（園區）的道路、倉庫和其他基礎設施及基礎性裝備的建設和投資，然後以租賃、轉讓或合資、合作經營的方式進行物流基地（園區）相關設施的經營和管理。這一開發模式要求地產商需做出很大的前期投資，而且統一建設可以使基地布局更合理。然而，不可避免的是，部分地產商並不能將物流基地（園區）的規劃與建設進行到底。對於用地麵積較大，經濟支撐作用顯著的向塘物流基地，可能承擔運營風險。也就是說，有些地產商可能會以建設物流基地的名義進行前期規劃，但是在建設過程中仍將其發展成為商業地產項目。因此，向塘物流基地內對具體經營方向要求不是十分嚴格的功能區塊，可以采用工業地產開發模式，這些功能區塊包括公共倉儲區、管理辦公區、配套服務區。

　　（四）綜合開發模式

　　綜合開發模式是指對上述的經濟開發區模式、主體企業引導模式和工業地產商模式進行混合運用的物流基地（園區）開發模式。由於向塘物流基地規模較大、經營範圍較廣，既要求在土地、稅收等政策上的有力支持，也需要在投資方麵能跟上開發建設的步伐，還要求具備物流基地的運營能力。因此，單純采用一種開發模式，往往很難達到使物流基地建設順利推進的目的。政府在物流基地內的規劃、開發、營運、管理中的參與程度應相應加大。

　　綜合以上幾種開發模式的特點，建議向塘物流基地采用綜合開發模式進行規劃和建設開發。

　　四、關於向塘物流基地的發展重點

　　根據戰略定位，依托產業需求和戰略通道優勢，向塘物流基地應選擇具有比較優勢和競爭優勢的領域開展業務，並積極完善園區功能。對應於產生物流需求的農副產品加工、煤炭、鋼材、汽車汽配等產業特點，重點發展貨運總量較大的物資中轉、倉儲和大宗交易。利用向塘物流基地便捷的鐵路、公路通道，發展適宜公鐵聯運的生產原材料、燃料、機械設備、糧油等商品的集運和配送。其近期將提供的基本功能包括：儲運及加工服務、市場交易服務功能。隨著基地的發展，逐步完善信息服務、市區配送、公鐵水聯運、集裝箱作業、物流金融等增值物流服務功能等。

　　（一）儲運及加工服務

　　向塘物流基地將設置儲運加工區域，使鋼鐵、建材、糧油、冷鮮產品等加工為半成品或者進行必要的流通加工（如分揀、包裝），為經過基地中轉的產品提供一站式、一體化儲運及加工服務。具體功能包括倉庫倉儲、堆場倉儲、生產資料配送、生活資料配送、貨運配載等。

　　（二）市場交易服務

　　向塘物流基地將為在基地的企業和客戶提供近期的現貨交易支持和遠期的期貨交易支持。現貨交易服務主要提供煤炭、鋼材、農副產品、機電產品等的現貨交易“一站式”服務支持。通過工商、稅務、銀行等部門協同配合，搭建商品展示、洽談、會展、招標采購等現貨交易平台。不斷提高基地知名度，為開展電子交易、電子期貨交易等無形交易打造良好的信譽和前期市場培育。

　　（三）信息服務

　　信息服務是通過建設統一的基地綜合信息平台，使商品交易、商品流通和物流管理變得簡單、高效。綜合信息平台提供公共信息查詢、信息發布、倉儲管理、貨物運輸管理、交易訂單管理、電子金融質押管理等服務。

　　（四）物流增值服務

　　相對於傳統的儲運服務，市區配送、公鐵水聯運、集裝箱業務、物流金融等稱為增值物流服務，向塘物流基地在基本功能得以實現的基礎上，應繼續完善功能服務好輻射區域內生產和生活的高層次需求，如企業資金需求、報稅及集裝箱業務需求等。

　　五、關於做強做大向塘物流基地的對策建議

　　（一）理順向塘物流基地行政管理體製

　　向塘開發區——作為向塘物流基地的所在地，於1999年4月被批準設計為省級開發區，但由於種種原因，並沒有成功升級為省級開發區。因此，造成了當前向塘開發區行政管理體製不明這一曆史遺留問題，這也正是製約向塘物流基地發展最大的因素。因此，有必要理順一下向塘開發區和向塘物流基地的行政管理體製。本文建議可以采用兩種方案來解決這一問題。第一種方案是以工作為主，不提“向塘開發區”，參照鄭州國際物流園區管委會的做法，由南昌市或省、市領導推動，由江西省政府、省人保廳更名為“向塘物流基地管委會”，享受副縣級待遇；第二種方案是將向塘物流基地劃歸小藍經濟技術開發區並作為其一個分區進行管理，相應地向塘物流基地也能享受到國家級經濟技術開發的相關優惠政策。

　　（二）高位推進，建立向塘物流基地領導小組

　　目前，由於向塘物流基地行政管理體製不明導致向塘物流基地領導不集中，加之向塘物流基地項目是江西省重點項目、南昌市60大重大重點項目、十大服務業項目，其所依托鐵路貨場的業主單位是南昌鐵路局，層級較高，單靠縣、鎮兩級政府推進難度較大。因此，本文建議，參照國務院批準建立的全國現代物流工作部際會議製度，高位推進並建立向塘物流基地發展領導小組。該領導小組由南昌市副市長擔任組長，負責召集領導小組調研、討論、決策，下設辦公室。該領導小組全麵協調向塘物流基地各項工作，確定物流基地發展戰略和重大工作事項，統籌推進向塘物流基地各項工作的落實。

　　（三）加快向塘物流基地基礎設施建設

　　交通體係構建是向塘物流基地基礎設施建設的重點，首先，應加快鐵路專用線及基地鐵路貨運路建設的對外通道建設；其次，加快105、316（320）國道蓮塘—向塘段拓寬工程、南外環高速、昌東大道南延工程等國道及對外公路建設；再次，重點建設麗湖大道北延工程等向塘物流基地主幹道，完善基地內部道路係統；最後，在加快道路交通設施建設的同時，積極推進給水排水、電力電信、燃氣等市政基礎設施建設，以盡快完善基地投資環境。同時，向塘物流基地是南昌市城市功能性基礎設施，具有一定公益性，並且其基礎設施投入大、見效慢，僅靠企業投入顯然是不夠的，因此需要政府從資金上給予支持。本文建議，向塘物流基地基礎設施建設投入可采用政府扶持、財政貼息等多種方式籌集。一方麵，政府扶持部分應由江西省政府、南昌市政府和南昌縣政府按照1：1：1的比例共同分擔；另一方麵，通過財政貼息等方式，引導商業銀行積極為向塘物流基地基礎設施提供貸款支持。

　　（四）製定完善的政策支持體係

　　1.財稅支持政策

　　一是設立向塘物流基地發展資金。為了加快向塘物流基地發展，建議由省政府、市政府和縣政府按照2：2：1的比例共同出資設立向塘物流基地發展資金，每年1億元，從2013年開始連續支持8年，主要用於向塘物流基地的基礎設施建設、國內外大型物流企業培育與引進、物流信息化平台建設等方麵。二是對進入基地的重大物流項目給予財政貼息。建議市縣兩級財政廳對投資於向塘物流基地的重大物流項目建設貸款給予財政貼息，對入基地物流企業年度新增固定資產（主要包括庫房及庫內設施、車輛、冷鏈設施和信息設施等）實際投資額達到一定額度（如5000萬元以上），按新增固定資產實際投資額給予80%的貸款利息補助。

　　2.金融支持政策

　　鼓勵和引導銀行在獨立審貸的基礎上，向符合條件的物流企業發放貸款。完善貸款擔保體係，鼓勵各類擔保基金向向塘物流基地物流企業傾斜。加大省市縣三級政府的高新技術產業發展資金對向塘物流基地物流高新技術項目的支持力度。支持符合條件的物流企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、項目融資、資產重組、股權置換等方式籌措資金。鼓勵和允許上市公司以資產重組和增發新股方式進入向塘物流基地物流業。

　　3.產業投資政策

　　一是南昌市政府應根據錯位發展理念，整合現有資源，優化配置，優先向塘物流基地內的重大物流項目申報審批在大宗物流貨運資源、大型物流企業的招商引資等方麵向向塘物流基地傾斜。二是支持向塘物流基地開展物流企業營業稅差額納稅試點，支持向塘物理基地現代物流技術應用和共同配送綜合試點建設。三是設定入基地物流企業投資門檻，投資規模超過1000萬元以上的企業方能進入。積極引進知名第三方物流，對中國物流與采購聯合會評定的4A級以上（含）物流企業或中國交通運輸協會評選的中國物流百強企業投資向塘物流基地且實際投資額1000萬元（含）以上的第三方物流企業，市縣兩級政府給予項目業主及招商引資者一次性獎勵。四是給予相關行政事業收費優惠政策。對入駐基地的物流企業，自運營之日起，前3年地方行政性收費免收，以後按國家規定收費項目下限征收，縣級地方留成部分全額返還。免收倉儲站場管理費。對向塘物流基地內重點扶持的物流項目和冷凍、保溫物流的專業設備，按照普通工業用電標準收費。入基地物流企業自來水增容費減半收取。五是設立“汙水港”。建議南昌縣政府與莆田市政府（湄洲灣港口）共同協商並支持在向塘物流基地設立“無水港”，並加大對向塘物流基地保稅物流中心等海關特殊監管區的扶持力度。

　　4.土地支持政策

　　建議江西省、南昌市和南昌縣三級政府共同優先保障向塘物流基地的用地。對於入駐向塘物流基地的物流企業建設用地，采取公開出讓方式配置，按成本價供應。對於社會效益較強，能為周邊生產製造企業帶來現狀效益的物流項目，可以采取劃撥土地方式，未經批準，不得改變物流用地性質。物流項目用地內所需行政辦公及生活服務設施用地麵積不得超過物流項目總用地麵積的7%。物流項目用地固定資產投資強度不得低於50萬元/畝，入基地物流企業必須在完成投資額的50%以上，方可辦理土地使用證。入基地的物流企業獲得土地使用權後，必須專地專用，並按照合同約定限期動工建設，1年內主體工程未開工建設的由縣國土資源局收取土地閑置費，2年內項目未完工的由縣國土資源局依法收回土地使用權。對於已建成的物流項目或企業，因經營不善而倒閉的，其土地轉讓時，縣政府可優先安排用於其他重點物流項目或依法收回土地。

　　（五）加強物流人才培養

　　物流管理人才的嚴重匱乏已經成為製約很多物流基地發展的重要因素。因此，要保證向塘物流基地快速健康發展，須從實際出發製定切實可行的人才戰略措施和計劃。建立完善的人才引進機製，注重人的素質、潛能、品格、學曆和經驗，按照雙向選擇的原則，對人才使用、培養與發展上提供有利發展的空間。不同崗位需要不同的人才，向塘物流基地應製定針對高、中、低不同層次人才的培養方案。同時，實施一係列的政策留住人才。

　　1.不同層次人才的培養與引進策略

　　一是高層管理人員采取外部引進、輔以內部培養的方式。在公司的高層管理人員中進行普遍的物流培訓，組織他們參加各種研討會、短期培訓班、國內外考察等活動，同時，邀請社會各個方麵的物流專家到企業進行有針對性的培訓，培訓的重點放在物流理念的導入，達到提高認識、增強意識、接受理念的目的。二是中層管理人才采取內外結合、注重實務的培訓方式。中層管理人員起著承上啟下的作用，是向塘物流基地發展的中堅力量，這些人員不但需要了解現代物流的基礎知識和基本原理，而且必須掌握物流業務開發的方法和技巧，同時，還要具備電子商務方麵的一些知識。針對這種需求，對中層管理人員應重點進行物流原理、物流戰略規劃、物流調查、物流業務流程和開發、物流解決方案製定、電子商務等方麵的培訓，使他們能迅速掌握開展物流業務的能力。三是管理人員采取內部培訓為主的培訓方式。主要是規章製度、操作規程的培訓，對象主要是倉庫管理人員，市場開發人員，運輸管理人員等工作人員。使他們能夠高效率、高質量組織基層業務運作，如運輸管理人員要了解優化運輸調度方案的基本方法等。

　　2.實施有效的人才培養與引進政策

　　物流人才的培養與引進需要政府和企業等社會各界的大力支持和投入。江西省政府、南昌市政府和南昌縣政府可按照1：1：1比例每年提供300萬元資金在向塘物流基地設立物流人才發展資金，主要用於鼓勵、支持從事物流科研和教育工作的專家，並對有突出貢獻的人員進行適當的獎勵；同時，政府、企業、有關機構和組織應加大對高校軟硬件物流設施的投入。除此之外，社會有關單位或部門可以在高校設立相應的獎學金以鼓勵學生從事物流工作，開展物流研究，從而共同構建一個多元化、立體化的人才培養投入新機製。向塘物流基地內物流企業在國內招聘博士、碩士和重點大學畢業生，以及具有高、中級職稱的管理人才和科技人才，組織人事部門優先審批，公安部門優先為其直係親屬辦理入戶手續，同時，在住房、配偶就業、子女入學等方麵給予照顧。

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