一個柔弱的皇帝,給了外戚集團活躍的時機,從而導致自己皇權的下放以及王朝的滅亡。
漢元帝時,皇家威權下降,朝中各種勢力乘勢而起,展開了爭權奪利的鬥爭。任用外戚是西漢政治長期形成的傳統,元帝也不例外。外戚是一個直接依附於太後、皇後或皇帝寵妃的裙帶集團。其中,以漢代後期的外戚集團最為活躍,一直是人們所關注的焦點。
漢元帝時期外戚實權者大概有三派人物,並且都是承接漢宣帝時期的權勢而來的。一是,漢宣帝母親王翁須一係,有王接、王商(約宣帝舅父之子),王接於漢元帝時繼史高為大司馬,王商漢元帝時為右將軍、光祿大夫,漢成帝時繼匡衡為丞相;二是,漢宣帝祖母史良娣一係,有史高(史良娣兄史恭之子,漢宣帝表叔),在宣帝末年拜為大司馬車騎將軍,領尚書事,受遺詔輔政一直到漢元帝初元五年(前44年);三是,漢元帝的母親許氏一係,有許延壽(漢宣帝嶽父許廣漢之弟)、許嘉(許延壽之子),許延壽在漢宣帝時為大司馬,是史高前任,許嘉於漢元帝時繼王接為大司馬。
史高、王接和許嘉三位大司馬是前後順接而來的。本來漢宣帝臨終前,已給元帝安排好了輔政大臣,第一位是外戚侍中、樂陵侯史高,另兩位是太子太傅蕭望之和太子少傅周堪,並提升史高為大司馬車騎將軍,蕭望之為前將軍、光祿勳,周堪為光祿大夫,三人並領尚書事。
史高是宣帝祖母史良娣的侄孫。宣帝幼年時養在史家,與史高有親密關係,為此,宣帝十分信任他,讓他掌握朝中大權,地位在其他人之上。蕭望之、周堪都是元帝的師傅,又是當代名儒,深諳政事。蕭望之又引進宗室明經達學之士劉更生(楚王劉交的後代,成帝時改名劉向)、侍中金敞共參朝政,輔佐漢元帝,史稱“四人同心,謀議勸道,正義古製多所欲匡正”。
蕭望之周堪等人寄希望於對皇帝的教育,引導元帝努力實現儒家的“王道政治”的理想,以期改造一個國家或社會,扭轉這一時期的社會風氣。他們相信隻要統治者以身作則,言傳身教,為臣民垂範道德人格,就可以實現天下大治。誠然,教育的功能不可低估,但絕不是萬能的,蕭望之等人的想法太過於天真了!元帝即位不到一年,蕭望之周堪、史高三人一體的輔政班子,就出現了裂痕。
史高受到排擠,心裏失去平衡,與蕭望之等人嫌隙日深,便與宦官中書令弘恭、仆射石顯相勾結。這就為宦官專權提供了條件,弘、因石二人在漢宣帝時就掌握了朝廷機要。
公元前43年九月,發生了天降隕石和霜凍等自然災害,使得全國莊稼欠收,饑民遍地。在這種情況下,當時的禦史大夫薛廣德、丞相於定國,大司馬、車騎將軍史高,都以災異為由上書皇帝,請求準許告老還鄉,漢元帝準奏。之後不久,侍中、衛尉王接被封為大司馬、車騎將軍。兩年之後,即公元前41年七月,左將軍許嘉繼王接去世後被封為大司馬車騎將軍。
劉向像元帝利用中朝來控製外朝,大司馬大將軍是中朝的首腦。漢武帝之前,原本沒有中朝和外朝之分。皇帝一人之下,丞相統帥百官,總管政務。漢武帝時期開始在以丞相為首的“三公六卿”朝臣係統之外,另在皇宮中又設立了一套機構,叫中朝。由侍中、左右曹、台中大夫、光祿大夫、尚書和大司馬、前後左右將軍等天子賓客、心腹重臣組成,能出入宮禁,直接為皇上辦事,從此形成慣例。實際上大司馬的權力遠遠要高於丞相,隻在皇上一人之下。由此可以看出史高、王接和許嘉三位外戚把持了整個漢元帝時期的大司馬職位,當時他們在朝中確實擁有一定的實力,所以,漢元帝時期的最高權力始終掌握在外戚手中。在封建社會中,一人得道,雞犬升天,史氏、王氏和許氏的整個家族勢力在他們各自的代表人物掌權之後,會在一夜之間遍布全國。外戚專權加速了西漢王朝的滅亡。