大漢王朝之劉家天下

3.中興之主：革新朝政，整頓朝綱

　　漢宣帝熟知閭裏奸邪、吏治得失，有勇有謀，使他成為一代中興之王。

　　霍光專權和霍氏集團的強大，給西漢王朝的皇權帶來了沉重壓力，不利於政治的穩定和皇權的加強。漢宣帝在恢複了幾失之於外戚的劉氏天下，全麵掌握了國家大權後，他開始施展自己的宏圖大誌，在忠實執行武帝“輪台詔令”所製訂政策的基礎上進行了大刀闊斧的改革。

　　鏟除霍氏集團後，為進一步削弱權臣勢力，保證漢王朝的政令暢通，宣帝開始大力整飭吏治：從政治、組織上加強中央對地方的統治。宣帝親自過問政事，省去尚書這一中間環節，恢複漢初丞相既有職又有實權的體製。丞相這一官職，是秦始皇設立的輔佐皇帝治理天下的百官之首，一直有非常大的權力。漢武帝登基之後，設立“中朝官”以削弱丞相的權力。在整個昭帝時期和宣帝前期，霍氏集團控製著“中朝官”，皇帝本人無權，以丞相為首的中央機構也沒有實際權力。實際上正常的中央機構已經癱瘓，完全由專權勢力來執掌朝政，這是一種很不正常的現象。漢宣帝掌握大權後，將“中朝官”的實際權力廢止，把權力交給了以丞相為首的“外事官”，恢複了中央機構的正常辦公，丞相統領百官，直接聽命於皇帝。漢宣帝親政後，丞相一職既有名分又有實權，整個宣帝時期的丞相都是善終其位的，沒有一個被罷黜或者殺掉。

　　在整頓好中央的秩序之後，漢宣帝又建立了一整套對官吏的考核與獎懲製度。他十分重視地方長官的任選，他認為地方官吏對上要執行中央的政策，對下要直接治理平民百姓，直接關係國家的興衰，是“吏民”之本。對於新任命的刺史、太守、國相等官吏，漢宣帝常常親自考察他們的人品、學識和政績。漢宣帝還製定了相關的政策，如官吏一旦到任就不能輕易調動，以便他們能夠發揮自己的聰明才智，實行連貫的政策。除此之外，他還經常派使者考察州縣事務，評定地方官吏的業績。公元前54年，宣帝又派遣丞相等二十四人出巡天下，考察天下的冤獄，信賞必罰，收到了良好的效果。王成原先做膠東相，他在處理流民問題上取得了卓越的政績，給其它郡縣提供了良好的經驗，朝廷經過考察，賜爵關內侯，秩中二千石給他。

　　在處理霍氏舊臣上，漢宣帝對不同的人區別對待，分寸把握得很好。例如杜延年因在粉碎上官桀的過程中立有功勳，受到了霍光的賞識，被封為建平侯。漢宣帝即位後，霍光又賜予他大量食邑，位居九卿之列。霍光死後，杜延年是霍光的親黨，宣帝就把他貶到地方去擔任了太守。霍氏集團謀反的時候，杜延年不為所動，默默地在自己的太守職位上，盡職盡責，將轄地治理得井井有條，宣帝為此恢複了他的官職，讓他做了禦史大夫。張安世，為人處事寬厚仁慈，一改父親張湯酷吏的作風，常常讀一些儒學書籍，很受霍光器重。在平叛上官桀的叛亂中，張安世立下了赫赫功勞，被霍光任命為車騎將軍。霍光死後，張安世感覺自己難以立身，準備辭職。宣帝認為張安世雖為霍光黨人，但為人正直誠懇，勤於政事，不但沒有處分他，並且還升任他為衛將軍，負責長樂宮和未央宮的警衛工作，又將京城的衛戍大權交給他。張安世十分感激，更加盡職盡責。漢宣帝賞罰分明的政策深為大臣們所信服，取得了良好的政治效果。

　　漢武帝末年，豪強勢力漸漸強大起來，無論在京城還是在地方郡國，豪強勢力都形成了一股很大的力量。豪強勢力勾結官府，欺壓魚肉百姓，無惡不作，甚至地方政府都不敢過問，這不僅嚴重阻礙了中央政策執行，也嚴重破壞了社會的治安和生產生活的正常進行。漢宣帝親政後，針對這一嚴重的社會問題，采取了嚴厲的打擊措施，加強了中央和地方政府的權威，為維護社會治安，保護普通百姓的生命財產安全和社會經濟的正常發展，起到了良好的作用。

　　漢宣帝還注重實行德教。宣帝一朝，對於鰥寡孤獨、三老、孝悌、名士等人的賞賜幾乎年年都有。宣帝實行法治和德治相結合的方針，謀求了一個較為安定的社會環境。

　　此外，宣帝還認真總結武帝時期推行的經濟政策的經驗教訓，采取“與民休息”的政策，收到了顯著效果。首先，調整了工商官營政策，經過整頓，這些政策的一些弊端，如官吏徇私枉法、貪汙腐敗等問題，在一定時期內得到了有效抑製，有利於百姓的“休養生息”。其次，輕徭薄賦，勸民農桑；撫恤流民，下詔借給他們糧食及糧種，免除納算賦和徭役等。這是自武帝以來，撫恤流民條件最優惠、措施最具體的一項詔令。同時，宣帝還極力製止土地兼並。

　　經過漢宣帝的努力，武帝末年那種矛盾重重、國力衰退的形勢有了很大的改觀，國家政治清明，皇帝的權威加強，經過38年的休養生息，不僅緩和了武帝晚年以來不斷激化的社會矛盾，平息了嚴重的社會危機，而且在一定程度上恢複和發展了生產，恢複了國家實力，加強了中央集權的統治，因此，宣帝被稱為一代中興名主。