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中國投資體製改革30年大事記

  1978年

  4月22日 國家計委、國家建委、財政部下達《關於試行加強基本建設管理幾個規定的通知》。為了改變基本建設中的混亂現象,加強基本建設管理,提高投資效益,《通知》提出了八個重要問題。同時,《通知》還製定了五個有關基本建設工作的管理辦法。這五個辦法的中心內容是要求整頓基本建設的混亂現象,加強建設資金的管理和合理安排,提高管理水平,提高投資效果。

  12月31日 國務院轉批國家計委、財政部《關於改進固定資產更新改造資金管理的報告》。

  本年度完成投資501億元,比上年增加119億元,增加31%,在建項目1773個,比上年增加290個,當年建設項目投產率5.8%。

  1979年

  4月13日 中共中央、國務院批轉國家建委起草的《關於改進當前基本建設工作的若幹意見》。《意見》提出,當前基本建設戰線的重要任務,就是調整基本建設規模和投資方向,整頓基本建設管理和企業管理,改革基本建設管理體製和管理方法。

  8月28日 國務院將《關於基本建設投資試行貸款辦法的報告》和《基本建設貸款試行條例》發給各地區、各部門試行。

  10月11日 國家計委等單位發出《關於投資項目及時進行竣工驗收工作的通知》。

  11月8日 經國務院批準財政部、國家計委、國家建委等單位頒發《基本建設撥款暫行條例》。《暫行條例》規定,一切用於基本建設的資金,均由中國人民銀行按照條例的規定監督撥付。

  1980年

  1月10日 國家計委下發《關於基本建設計劃按兩級管理的初步意見》(征求意見稿)。總的設想是,在計劃權責的前提下,劃分中央和地方管理的項目。

  3月21日至4月14日 全國基本建設工作會議在北京召開。鑒於1979年基本建設戰線仍然過長,建設項目仍然過多,總規模仍然過大,基本建設調整的任務仍然很重。為此,會議提出:繼續搞好在建項目清理。擴大基建投資由銀行貸款的試點範圍。擴大國營施工企業的經營管理的自主權。改進基本建設物資供應工作。

  8月20日 國家計委等單位發出《關於抓緊清理、壓縮全國基本建設在建工程量的通知》。

  11月1日 國家計委等單位發出《關於基建項目、技措項目要嚴格執行“三同時”的通知》。

  11月30日 國務院發出關於《關於緊縮基本建設支出的緊急通知》。

  1980年基本建設規模仍然偏大,積累率也偏高(為31.6%),新增固定資產交付使用率也由上年的83.7%下降為79.1%。

  1981年

  3月3日 國務院作出《關於加強基本建設計劃管理、控製基本建設規模的若幹規定》。

  5月6日 國務院批轉國家建委《關於基本建設調整問題的匯報提綱》。

  本年度完成基本建設投資總額428億元,比上年減少111億元。年末在建大中型項目為663個,比上年減少241個。投資方向繼續改善,用於輕紡工業的投資占投資總額比重,自上年的9.1%上升到10%;同改善人民生活直接有關的非生產性建設投資占投資總額比重,由上年的33.7%上升到41.1%。固定資產交付使用率由上年的79.1%上升到86.7%,積累率由上年的31.6%降到28.5%。

  1982年

  2月26日 國家計委利國家建委頒發《關於縮短建設工期,提高投資效益的若幹規定》。

  5月1日 國家計委、國家建委、財政部、建設銀行總行發出《關於進一步實行基本建設撥款改貸款的通知》。

  9月22日 國家計委發出《關於編製建設前期工作計劃的通知》。

  11月26日 中央財經領導小組擴大會議討論加強固定資產投資管理問題。

  本年度,全民所有製單位固定資產投資845億元(其中基本建設投資555億元,更新改造及其他措施投資290億元),比上年增長177.8億元,其中基本建設投資112.6億元。全部建成投產的大中型項目116個,比上年增加37個,投產率提高到14.2%。

  1983年

  2月2日 國家計委發出《關於頒發建設項目進行可行性研究的試行管理辦法的通知》。

  7月9日 國務院發出《關於嚴格控製基本建設規模,清理在建項目的緊急通知》。

  本年度,固定資產投資總額為952億元。其中全民所有製基本建設投資594億元(國家預算內投資346億元),比上年增長6.9%。

  1984年

  8月18日 國家計委發出《關於簡化基本建設項目審批手續的通知》。

  12月8日 國家計委等單位發出關於試行《加強基本建設自籌資金管理的暫行規定》的通知。

  12月14日 國家計委等單位下達《關於國家預算內基本建設投資全部由撥款改為貸款的暫行規定》的通知。

  本年度,全民所有製單位基本建設投資完成743億元,比上年增長25%。建成投產的大中型項目113個。更新改造和其他項目措施投資442億元,比上年增長23.5%。

  1985年

  4月8日 國務院發出《關於控製固定資產投資規模的通知》。

  8月28日 國務院發出《關於不再擴大1985年基本建設規模的通知》。

  “六五”期間,全民所有製單位完成固定資產投資5330億元,比“五五”期間增長67.3%。建成投產基建項目17.6萬個,其中大中型項目520個,完成更新改造項目20萬個。

  1986年

  10月11日 國務院發布《關於鼓勵外商投資的規定》。

  1987年

  1月30日 新華社報道:財政部為貫徹國務院《關於鼓勵外商投資的規定》,特製定七項有關稅收的優惠條款。

  本年度,全社會固定資產投資總額為3791.7億元,比上年增長21.5%,其中國有單位基本建設投資1343.1億元,比上年增長14.2%。

  1988年

  2月27日 國務院批轉國家體改委提出的《1988年深化經濟體製改革的總體方案》。《方案》提出的主要任務包括加強對固定資產投資的管理。

  6月15日 財政部發布《關於沿海經濟開發區鼓勵外商投資減征、免征企業所得稅和工商統一稅的暫行辦法的通知》。

  7月16日 國務院發布《關於印發投資管理體製近期改革方案的通知》。

  9月24日 國務院發出《關於清理固定資產投資在建項目、壓縮投資規模、調整投資結構的通知》。

  本年度,全社會固定資產投資總額為4653.8億元,比上年增長22.7%,其中國有單位基本建設投資1574.31億元,比上年增長17.2%。

  1989年

  8月27日 國務院發出《關於進一步抓緊抓好清理固定資產投資項目工作的通知》。

  本年度,全社會固定資產投資總額為4410.4億元,比上年下降5.2%,其中國有單位基本建設投資1551.74億元,比上年下降1.4%。

  1990年

  1月8日 《人民日報》報道,國家投資體製改革初見成效,六個專業投資公司1989年完成投資356.7億元,建成投產大中小型項目673個,投資效益有了明顯提高。

  5月30日 國務院批轉國家計委和清理固定資產投資項目領導小組《關於1990年繼續搞好清理固定資產投資項目工作的報告》。

  本年度,全社會固定資產投資總額為4517.5億元,比上年增長2.4%,其中國有單位基本建設投資1703.81億元,比上年增長9.8%。

  1991年

  9月14日 《人民日報》報道,1988~1990年全國共批準“三資”企業項目18980個,外商實際投資93.2億美元,為前9年的1.4倍。

  本年度,全社會固定資產投資總額為5594.5億元,比上年增長23.8%,其中國有單位基本建設投資2115.8億元,比上年增長24.2%。

  1992年

  9月5日 中共中央、國務院發布《關於加強對固定資產投資和信貸規模進行宏觀調控的通知》。

  9月25日 《人民日報》報道,國家計委改革計劃體製和投資體製,從八個方麵加快職能轉變,進一步擴大地方和企業基本建設投資決策權,減少國家指令性計劃。

  本年度,全社會固定資產投資總額為8080.1億元,比上年增長44.4%,其中國有單位基本建設投資3012.65億元,比上年增長42.4%。

  1993年

  8月3日 《人民日報》報道,海南改革投資體製,率先在全國實施重點基礎工程規範化股份製改建,給工程注入空前活力。

  8月16日 國務院批轉國家計委《關於加強固定資產投資宏觀調控的具體措施》。

  本年度,全社會固定資產投資總額為13072.2億元,比上年增長61.8%,其中國有單位基本建設投資4615.5億元,比上年增長53.2%。

  1994年

  1月25日 國務院發布《關於繼續加強固定資產投資宏觀調控的通知》。

  7月21日 國務院批轉國家計委《關於清理基本建設項目資金拖欠問題的請示》。

  本年度,全社會固定資產投資總額為17042.9億元,比上年增長30.4%,其中國有單位基本建設投資6436.74億元,比上年增長39.5%。

  1995年

  1月7日 《人民日報》報道,國家計委對固定資產投資提出要求控製規模、優化結構、提高效益。

  5月5日 國家開發投資公司成立,吳邦國副總理在成立大會上強調,作為政策性投資機構的國家開發投資公司,要更好地發揮中央投資導向作用。

  本年度,全社會固定資產投資總額為20019.3億元,比上年增長17.5%,其中國有單位基本建設投資7403.62億元,比上年增長15%。

  1996年

  8月23日 國務院發布《關於固定資產投資項目試行資本金製度的通知》。

  9月14日 《人民日報》報道:國務院發出《關於固定資產投資項目試行資本金製度的通知》。

  本年度,全社會固定資產投資總額為22974億元,比上年增長14.8%,其中國有單位基本建設投資8610.84億元,比上年增長16.3%。

  1997年

  3月27日 新華社報道:國家體改委《1997年經濟體製改革實施要點》最近出台。在《要點》中要求加大投資體製改革力度,改善投資結構。

  12月31日《人民日報》報道,1998年投融資體製改革將成為我國經濟體製改革的重點,其主要內容是:進一步明確政府、企業、銀行在投融資體製中的職責範圍,建立投資風險約束機製;積極發展資本市場,擴大企業直接融資;切實加強和改進政府對投融資的宏觀調控和管理。

  本年度,全社會固定資產投資總額為25300億元,比上年增長10.1%,其中國有單位基本建設投資9862.8億元,比上年增長14.5%。

  1998年

  10月 國家計委、財政部發布《中央級基本建設經營性基金本息額轉為國家資本金的實施辦法》。

  12月 國家經貿委發布《關於國有企業利用外資投資進行資產重組的暫行規定》。

  1999年

  3月 權威人士指出,1999年投資體製改革將有較大突破,改革目標模式為培育投資主體、完善投資主體的風險約束機製和完善投資宏觀調控體係的“三位一體”。今後投資審批權限將和產業政策結合起來,所有的項目將按生產性質和特點劃分為四類:鼓勵、允許、限製、禁止。

  8月9日 國家經委發布《工商投資領域製止重複建設目錄(第一批)》。

  10月27日 國務院批準保險資金可通過證券投資基金進入股市。

  2000年

  7月10日 國家計委組織清理整頓各類政府性建設基金。

  10月9~11日 中共十五屆五中全會在北京舉行。全會審議並通過了《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》。

  2001年

  11月7日 國家計委取消五大類投資項目審批。

  12月20日 國務院批準頒布《社保基金投資管理辦法》。

  2004年

  7月 國務院發布了《關於投資體製改革的決定》,全麵、係統地提出了深化投資體製改革的指導思想、目標和主要政策措施。一年多來,在各方的共同努力下,投資體製改革已經在許多方麵取得了重要進展和成效。

  在企業投資管理體製改革方麵,政府的管理職能正在轉變,企業的投資主體地位開始確立,新的管理理念得到了普遍認同。核準製和備案製的體製框架基本建立,新的管理製度正在不斷完善,企業正在逐步適應。大多數企業投資項目實行備案製,對於實行核準製的企業投資項目,發展改革部門開始從維護社會公共利益角度對“外部條件”進行審查,有關部門依法行使公共管理職能。投資決策自主權和相應責任已逐步落實到企業,絕大多數企業成為改革的受益者。從實施效果看,約80%的企業投資項目實行備案製,各級發展改革部門不再進行實質性審查,隻需通過有關部門依法行政許可,企業可以自主進行投資決策。也就是說,對大多數企業而言落實投資自主權的關鍵措施基本得到了貫徹。同時,需要核準的企業投資項目數量大大減少。改革後至2005年11月,發展改革委核準企業投資項目共434項,比改革前同期的709項減少了60%多。在大量減少核準項目數量的同時,各級發展改革部門審查項目的角度和內容已經初步改變,不再審查項目的市場前景、經濟效益和產品技術方案。

  在政府投資管理體製改革方麵,部分領域的改革有所突破。為了健全決策機製,在谘詢評估領域引入了競爭機製;發布了中央政府投資項目公示試點辦法,試點工作即將展開。為了規範資金管理和項目審批,製定並實施了中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法、主權外債項目管理辦法、地方政府投資項目審批規定等配套文件。為了加強建設實施管理,積極推行“代建製”工作,加強對中介機構的資質管理,加快完善建設標準體係。目前,正在抓緊研究製定其他配套文件,爭取盡快形成適應改革要求的中央政府投資管理製度體係。同時,各級地方政府大膽探索、勇於創新、積極實踐,在很多方麵實施了改革措施,取得了很好的成效,積累了許多有益的經驗。截至9月底,超過2/3的省、區、市政府已經出台了各類改革配套文件,總數近150件。

  在加強投資調控和監管方麵,製定並頒布了一大批發展建設規劃、產業政策和行業準入標準,在具體管理上更多采用土地管理、信貸管理和環保審查等經濟和法律手段,對全社會投資活動發揮了較好的調控和引導作用。已經編製完成專項規劃47個,其中,已經國務院批準實施的有25個,已上報國務院待批的有13個,近期準備上報國務院的有3個,經國家發展和改革委員會批準實施的有6個。加強了產業政策利行業準入標準的製定,先後出台了鋼鐵、汽車等重點行業產業政策,公布了電石、鐵合金、焦炭、摩托車等行業市場準入暫行標準,已批準公布的行業標準有29批2295項,複審7168項,廢止907項。這些都為引導社會投資方向、加強和改善宏觀調控、優化經濟結構和地區生產力布局發揮了重要作用。

  11月14日 國家發展和改革委員會委等十部委聯合製定的《創業投資企業管理暫行辦法》。

  12月3~5日 全國發展和改革工作會議在北京召開,會議指出,繼續推進投資體製改革,完善核準製和備案製,規範政府投資管理,改進對全社會投資的引導和調控。

  2005年

  3月30日 溫家寶主持召開國務院常務會議,討論並通過《國務院2005年工作要點》和《關於推進2005年經濟體製改革的意見》。會議指出,深化經濟體製改革是2005年政府工作的重點任務,要堅持以改革為動力,推動各項工作。

  4月4日 國務院出台了《國務院關於2005年深化經濟體製改革的意見》,其中要求推進投資體製改革。全麵落實《國務院關於投資體製改革的決定》(國發[2004]20號),盡快製定和完善各項配套政策措施。完善和規範企業投資項目的核準製和備案製,真正落實企業投資自主權;規範政府投資範圍和行為,提高政府投資決策的科學化、民主化水平,實行政府投資項目公示製度,盡快建立政府投資責任追究製度;完善適應新形勢要求的投資宏觀調控體係,建立健全投資監管體係。

  7月12日 由國家發展和改革委員會主辦的中國改革論壇在北京舉行,曾培炎副總理出席開幕式,指出中國深化改革的重點:一是加快行政管理體製改革,切實轉變政府職能;二是完善公有製為主體、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度;三是建設統一開放、競爭有序的現代市場體係;四是加快金融體製改革;五是深化財政、稅收、投資體製改革;六是完善有利於城鄉、區域、經濟社會協調發展的體製和機製。

  12月3~5日 在全國發展和改革工作會議上,國家發展和改革委員會主任馬凱在談到投資體製改革時指出,經過近兩年的努力,投資體製改革取得了重要進展。但與中央的要求、與社會各界的期盼相比,還存在一定的差距。比如,核準製、備案製還不完善,有的地方還沒有建立起相關製度,有的甚至把備案製變成了變相審批;政府投資項目審批的透明度還不高,責任追究和社會監督製度尚未建立,投資宏觀調控的協調配合機製也不健全。針對存在的這些問題,我們要圍繞全麵落實國務院《決定》精神,加大工作力度,突出抓好以下三方麵改革:完善核準製和備案製。已出台相關製度的地方,要抓好落實和跟蹤,及時發現新情況新問題,研究提出改進措施;尚未出台核準製、備案製規定的省區市要加快工作進度,抓緊出台。該放的,要放活,真正把企業投資自主權落到實處;該管的,要切實管住管好。規範政府投資管理。盡快製定中央預算內直接投資管理辦法和中央政府投資項目決策責任追究等製度,抓緊出台《政府投資條例》。還要研究解決政府資金使用分散問題的辦法,改進投資計劃的下達程序和方式,增強投資安排的透明度。改進對全社會投資的引導和調控。會同有關部門逐步建立投資調控的長效機製。搞好與金融、國土管理、城市規劃、環境評估等部門的協同配合,共同建立投資監管體係。

  2005年在各方麵的共同努力下,投資體製改革取得了長足進展。一是落實企業投資的自主權邁出關鍵一步;二是政府投資體製改革逐步深入;三是在谘詢評估領域引進了競爭機製;四是相關方麵的配套改革工作在穩步推進;五是地方各省的投資體製改革也在積極地開展。

  2006年

  1月5日 國務院發出《關於深化投資體製改革的決定》。提出深化投資體製改革的指導思想是:按照完善社會主義市場經濟體製的要求,在國家宏觀調控下充分發揮市場配置資源的基礎性作用,確立企業在投資活動中的主體地位,規範政府投資行為,保護投資者的合法權益,營造有利於各類投資主體公平、有序競爭的市場環境,促進生產要素的合理流動和有效配置,優化投資結構,提高投資效益,推動經濟協調發展和社會全麵進步。

  8月4日《“十一五”鐵路投融資體製改革推進方案》出台。《方案》明確了改革的七方麵重點工作:擴大合資建路規模、積極推進鐵路企業股改上市、擴大鐵路建設債券發行規模、研究建立鐵路產業投資基金、擴大利用外資規模、研究探索鐵路移動設備的融資租賃、合理使用銀行貸款。為推動改革的進行,鐵道部將從三方麵加快製定推進投融資體製改革的政策措施:一是加快鐵路自身改革,研究切實可行的政策措施,鼓勵各類資本參與鐵路建設經營。二是加快相關立法,為鐵路投融資體製改革提供法製保障。三是積極爭取國家給予政策支持。

  12月9~11日 在召開的全國發展和改革工作會議上,國家發展改革委主任馬凱部署了2007年要重點抓好的六方麵工作,第五個方麵是“進一步深化改革、擴大開放,加快建立健全落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的體製保障”,其中要求繼續深化投資體製改革;修訂《政府核準的企業投資項目目錄》;規範和落實備案製;改進政府投資資金使用辦法,開展中央預算內投資項目公示試點,擴大代建製。

  縱觀2006年,在投資體製改革方麵取得了很大的成績:企業投資自主權進一步落實;政府投資引入競爭機製的委托谘詢評估體係運轉正常,中央預算內投資管理製度繼續改進,政府投資項目“代建製”試點範圍繼續擴大;投資調控和監管體係繼續完善。

  2007年

  4月2日 國家發展和改革委員會副主任陳德銘在“2007年全國經濟體製改革工作會議”上,在談到投資體製改革時指出:“要繼續深化投資體製改革。今年要改進企業投資項目核準程序,修訂《政府核準的企業投資項目目錄》,統一規範企業投資項目備案製,繼續推行代建製,抓緊建立政府投資決策責任追究製度。”

  4月14日 國務院發出《關於鼓勵和規範企業對外投資合作的意見》。

  
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