周秦漢唐文明簡本

第四節 軍製

　　就軍製而言，周、秦、兩漢及隋唐時期經曆了不同的演變，前後內容有較大的差異。大致說來，出現了民軍製、征兵製、府兵製和募兵製的變遷過程。由於軍製的差異，也產生了不同的軍事組織體係及屯兵形式，諸如在軍隊的編製、各級指揮係統和中央與地方軍的比例等等方麵，都有明顯不同的內容，從而折射出各自鮮明的時代特征。

　　一、西周的軍製

　　西周的軍隊構成及兵種早在滅商之時，周武王麾下已擁有戰車三百乘、虎賁三千人和甲士四千五百人的強大軍隊。此後，周王朝在以往的基礎上建立了自己的一整套軍事體製，以統治天下。

　　西周軍隊分為中央常備軍和地方諸侯軍兩部分。其中中央常備軍最初有六師（每師人數二千五百名），常駐守於京師鎬京（今陝西長安西北）周圍，因鎬京當時被稱為“宗周”，故這支武裝被稱之為“宗周六師”，又因為鎬京位於西部，所以還有“西六師”之稱。當周公平定了殷商殘餘勢力叛亂之後，為了有效地控製廣大東方地區，遂營建了雒邑（今河南洛陽），作為鎮守東方的軍事重鎮，稱為“成周”。同時，西周新組建八師軍隊，駐守雒邑，即所謂“成周八師”，又被稱作“東八師”。由“西六師”和“東八師”組成的十四師軍隊，便是西周王朝維持一統江山的主要武裝力量。

　　西周分封的諸侯國承擔著藩守四方、拱衛王室的責任，他們都擁有一支數量不等的軍隊，其數量的區別在於：大國之師不過三軍，小國之師僅有一軍。諸侯的軍隊雖然散布於各地封國之內，但在形式上仍然屬於周天子所有，正如封國之內的土地和人民也是屬於王室的一樣。每當出現大規模的對外軍事活動時，各地諸侯都要率領本國的軍隊隨中央軍出征作戰。

　　西周時，作戰沿襲商朝後期的戰法，非常重視戰車的作用，所以，車兵仍然是軍隊的主要兵種和中堅力量，徒兵（即步軍）在戰場上隻起到輔助性的作用。按照當時的規定，每輛戰車配備馬四匹、甲士十人和徒兵十五人，另外往往又有一輛輜重車和五名雜役兵。這種以戰車為核心的軍隊適應在中原開闊平坦的地形下作戰，具有攻擊性和機動性強的優勢，又與貴族講究身份、威嚴的心理相符合。

　　西周軍隊的兵源西周軍隊的甲士基本由低級貴族“士”及平民“國人”承擔，徒兵由國人充當，雜役兵則主要由奴隸組成。根據當時的規定，士與國人都有當兵的義務，從軍也是他們職責和權利的象征。但是，在平時隻有一部分人承擔常備軍的任務，大部分人則從事生產，到戰時才入伍從征。服兵役的年限大約在二十歲至六十歲之間。士兵從軍期間的口糧、衣裝，由本人自備，國家隻提供戰車、馬匹和武器。

　　西周的武職官西周時，隨著軍事組織的發展，武職官有所增加，不過，由於資料記載較少，今天對其詳細情況尚難以掌握。據《周禮·夏官》反映，周王朝中央“六官”中的大司馬，職責為“帥其屬而掌邦政，以佐王平邦國”，也就是負責軍事活動，是當時國家的最高武官。大司馬之下，還有小司馬二名，由中大夫擔任；軍司馬四名，由下大夫擔任；輿司馬八名，由上士擔任；行司馬十六名，由中士擔任；旅三十二人，由下士擔任，等等。另外，還有司射、大亞及虎賁等官名，也是屬於軍事性質的官職。

　　在實際作戰的過程中，又有相應的各級軍職，如每輛戰車有甲首，五輛戰車設一長，十車設一吏。另外，在《尚書·牧誓》中，還有師氏、千夫長及百夫長等等官名。

　　在各地的諸侯國內，同樣存在著類似的武官之職，僅僅按照有關的規定其地位低於中央官職，其名稱也有所不同。

　　二、秦的軍製

　　秦國的軍製在春秋早期，秦國的軍製深受西周的影響，直屬國君的常備軍以戰車兵為主要兵種，國中的成年平民都有從軍的義務。但此後，步軍和騎兵的作用、地位逐漸提高，成為與戰車兵並存的重要兵種。就武官的設置而言，秦在名稱上自成一家，如有庶長、大良造等，與當時的關東諸國有所區別。

　　到戰國時代，秦的軍事力量發展得非常迅速，特別是通過商鞅變法，秦一躍而成為當時軍事上最為強大的國家。在這一時期，步兵和騎兵已成為主要的兵種，戰車兵種則退居次要地位。由於當時各國之間的戰爭規模更大、持續時間更長以及程度更為酷烈等特點，所以，秦也維持了一支龐大的軍隊，號稱有帶甲士卒百萬、騎萬匹和車千乘。為了應付曠日持久的大規模戰爭，秦將兵役推行到國內所有成年男子身上。並把兵役的年限也大大延長，通常在十五歲至六十五歲之間。如在長平之戰時，便“發十五以上悉詣長平”。在平時，有一支龐大的常備軍駐守於先後作為國都的雍城（今陝西鳳翔南）、櫟陽（今陝西臨潼北）以及鹹陽（今陝西鹹陽東北）周圍，以備隨時應付戰事。作為常備軍的軍人，入選需要一定的條件，從今天秦兵馬俑坑出土的高大陶俑身上，就能看出當時秦軍人的雄姿。當然，一旦發生了大規模的戰爭，則視情況需要征調大批百姓從軍。在出現異常緊張的戰局時，甚至婦女也要參戰，如商鞅所說，當敵國圍城時，婦女要編組為一軍，承擔修建工事、設置障礙等任務。

　　戰國之時，秦國已經形成了較完備的武官體製。在中央有“將軍”“國尉”，是為最高軍政官職。在地方上，郡有郡尉，縣有縣尉、負責本地軍務。軍隊的武官按照編製大致有：5人設“伍長”，50人設“屯長”，500人設“五百主”，1000人設“二五百主”等等。當時，秦國也實行了兵符製度，即使用虎形兵符作為調兵憑證，將領持左半虎符，秦王持右半虎符，凡領兵50人時就必須得秦王的右半邊虎符，使相吻合才能發兵。當軍事行動結束後，必須將右半虎符交還中央。通過這一措施，防止武官進行反叛活動。

　　商鞅變法期間推行的軍功爵製，是當時影響極其巨大的一項製度。據記載，逐步發展完善的軍功爵製共有二十等，自低至高依次為：公士、上造、簪嫋、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶長、右庶長、左更、中更、右更、少上造、大上造、駟車庶長、大庶長、關內侯和徹侯等。凡斬敵人甲士首級一顆，賞爵一級、田一頃、宅九畝及庶子一人。殺敵越多，賞賜越厚，爵至五大夫者，便可以享有300戶稅收，並能夠獲得減免刑罰的待遇。所謂：有軍功者“率受上爵”，宗室成員如無軍功“不得為屬籍”，“有功者顯榮，無功者雖富無所芬華”。軍功爵製的實行，對壯大秦國武裝力量發揮了不可忽視的作用，所謂“兵無敵而令行於天下”。

　　秦朝的統軍組織與屯兵體製秦統一天下後，在以往的基礎上建立了更完整的軍事組織體製。在中央，與丞相、禦史大夫並列為三公的太尉，是全國最高的武官職務，地位略低於三公的諸卿中也有郎中令、衛尉和中尉等高級武官職務。

　　在地方上，郡尉負責本郡境內的軍務、治安；縣尉掌管本縣境內的軍務治安。縣之下的鄉也有承擔軍事、治安職責的鄉官——遊徼。

　　秦在國都鹹陽內外駐守有一支龐大的常備軍，一方麵承擔保衛宮廷、衛戍京畿的重任，另一方麵也具有中央戰略機動部隊的意義，是當時全國的精銳之師。地方軍隊包括兩部分，其中大多數集中在邊防線上，其餘則分散在各地的郡縣境內。

　　秦朝的軍隊編製、軍兵種及征兵製度秦朝軍隊的基本編製與統一前大體相同。戰時，則派出大將領兵，大將之下往往設諸將軍，諸將軍之下有部校尉，部校尉之下又有曲軍侯，軍侯之下便為二五百主等等軍官。

　　秦統一後疆域遼闊，各地的地形複雜，所以軍隊的兵種也較以往增加，即除了步兵（材官）、騎兵（騎士）和戰車兵外，又出現了水軍（樓船）。其中步軍是當時軍隊的主力，分為披甲重裝兵和輕步兵兩類。水軍主要設置於南方地區，在征服百越的戰爭中，曾出動過數以十萬計的“樓船”水軍。

　　秦朝實行普遍的征兵製度，凡成年男子都要無償地服兵役，年齡大約從十七歲開始，有爵位者到五十六歲退役，無爵位者則要到六十歲才能免除。在通常情況下，一名兵役年齡內的男子要從軍兩年，但事實上，由於秦朝頻繁的對外戰爭，使大多數百姓長期滯留在軍旅之中，兵役也成為當時全國農民承擔的極其沉重的負擔。

　　三、兩漢的軍製

　　西漢的統軍體製與武官、爵製西漢的統軍組織多沿秦製。在中央機構中，太尉是最高軍事首腦。不過，此職時置時廢，以後更名為大司馬。到西漢後期，大司馬實際上已經成為集政務、軍事大權於一身的特殊官職，與昔日專門負責軍事的太尉有所不同。

　　在太尉之下的中央高級武官有九卿中的郎中令、衛尉及中尉等，負責宮廷警衛和京城內外的衛戍、治安事務。郎中令後更名為光祿勳，中尉改名為執金吾。

　　西漢時期，在統兵作戰上又有一套武官體製。當時，在朝中設有大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍以及前、後、左、右將軍等，其中大將軍地位最為顯赫，在附加上大司馬官銜後，其職權便超越三公。此外，西漢還因出師、駐守等任務臨時設置許多名號的將軍，如遊擊將軍、護軍將軍、貳師將軍、祁連將軍、伏波將軍、度遼將軍、樓船將軍以及護羌將軍等等。比將軍級別略低的武官又有將，或稱別將，如重將、廄將、右林將等。級別再低的武官則是校尉，諸如司隸校尉、步兵校尉、越騎校尉、長水校尉以及虎賁校尉等校尉。次於校尉者為都尉。如護軍都尉、奉車都尉、驍騎都尉及軍門都尉等。

　　西漢在爵製上沿襲了秦朝的製度，即實行二十等軍功爵製，其名稱與秦朝也一致。到漢武帝時，漢中央為了解決財政收入不足的問題，還實行了鼓勵民間買爵的製度。“請置賞官，名曰武功爵，級十七萬，凡值三十餘萬金”。據《茂陵中書》記載，武功爵一級曰造士，二曰閑輿衛，三曰良士，四曰元戎士，五曰官首，六曰秉鐸，七曰千夫，八曰樂卿，九曰執戎，十曰政戾庶長，十一曰軍衛。“此武帝所製，以寵軍功”。

　　西漢的軍隊編製與兵種西漢時期，軍隊的編製大致為：伍、什、隊、屯、曲及部等若幹級。部設校尉、司馬，屬於中高級武官，直接由將軍指揮，統轄有數曲隊伍，估計士兵可達數千人；曲設軍侯、千人，相當於中級武官，統轄數屯隊伍，大致有千名士卒；屯設屯長，屬於低級武官，可以管轄幾隊軍兵，估計大約有百餘人；隊設隊率、隊史，為最低級的軍官，大約管轄數十人；至於什長、伍長，則算不上軍官。

　　西漢軍隊的兵種情況與秦朝大體相同，以步兵（材官）和騎兵（騎士）為主要兵種，戰車退居極其次要的地位，而在江淮有水地區則存在水軍（樓船士）。值得指出的是，西漢的騎兵相當強大，漢武帝時期曾保有四十萬匹戰馬，衛青、霍去病幾次領兵出擊匈奴，都出動了十萬騎兵隊伍，從而大敗以騎射著稱的匈奴勢力。近年出土的大型西漢兵馬俑軍陣，也足以反映當時稱雄四方的騎兵武裝的氣勢。

　　西漢的中央常備軍包括南軍和北軍兩部分，主要駐守於京畿地區，其中南軍屯駐於長安城南一帶，而北軍屯駐於長安城北地區，故有南、北軍之別。南軍的職責是保衛皇宮，其士卒最初分兵衛、郎衛兩支，分別由衛尉和郎中令（光祿勳）掌管。漢武帝時，南軍內部又增設了期門、羽林及羽林孤兒等番號的軍隊。北軍的職責是擔當長安城和周圍三輔地區的衛戍和治安任務，由中尉（執金吾）指揮。北軍最初由三輔地區的正卒組成，到漢武帝時期也獲得了擴大，出現了中壘、屯騎、步兵、越騎、長水、胡騎、射聲以及虎賁等八個番號的部隊。可以說，當時的南、北軍是國家的精銳常備武裝，兩者既有分工的不同，也有互相牽製的意義。

　　西漢的地方軍包括郡國兵和屯田兵兩部分，其中郡國兵最初有材官（步兵）和騎士（騎兵）兩種番號的隊伍，到漢武帝時又增加了樓船（水軍）的番號，由地方的郡守、郡尉（後改名為都尉）掌管。由於內地和邊疆地區在軍事上承擔的任務有明顯的輕重不同，所以，西漢內地郡國的士兵人數既少，而且大多屬於預備役性質的隊伍。與內地有別的是，邊防地區由戍卒組成的戍邊軍隊人數較多，並且常常有相當數量的常備軍。特別是到漢景帝和武帝以後，在邊防線上又產生了一支重要的戍邊力量——屯田兵，這些屯田兵完全屬於常備性質的軍隊，往往由中央派出的武官掌握和指揮。

　　西漢的兵役製度西漢建國後，最初一直實行征兵性的兵役製度。按照當時的規定，全國所有年齡有二十三至五十六歲之間的男丁都要承擔兵役，期限大約為二年。其中的一年在本郡國內服役，或充當材官、騎士，或充當樓船士，此即所謂“正卒”；另一年，則或調發京畿從軍，稱“衛士”，或到邊疆戍邊，稱“戍卒”。應當指出的是，這一製度在西漢前期尚能正常執行，而到以後則常常延長了服役的期限，並擴大了服役的年齡。除了以上正規的兵役外，男丁每年還要在本地承擔一個月的勞役，此稱“更卒”。

　　漢武帝時，由於對外用兵頻繁，原有的常規性征兵製已無法滿足大規模軍事活動的需要，於是，新型的募兵製度隨之產生。

　　諸如當時南軍中的期門、羽林軍，北軍中的中壘、屯騎等八校尉所統轄的隊伍，就是由招募的士卒組成。以後，在戰爭中還大量招募軍兵出征。值得一提的是，募兵中的一部分人因各方麵條件突出，其地位也較高。

　　西漢時為了補充兵員的不足，還采取了其他一些措施，其中比較重要的有謫兵製度，即征發囚徒從軍。如漢高祖劉邦在征討英布時，曾赦免天下死刑犯人之罪，然後將他們征發為兵。漢武帝時，曾將罪犯、亡命者以及贅婿等所謂“七科謫”之類的人調發為軍。

　　東漢的統軍體製與武官在統軍體製上，東漢形成了自己獨特的製度，即由直屬於皇帝的大將軍、驃騎將軍、車騎將軍、衛將軍以及前、後、左、右將軍等將軍掌管全國軍隊。在當時，還有其他名號的許多將軍也因時因地之需而帶兵，如強弩將軍、建威將軍、樓船將軍、越騎將軍、虎牙大將軍、征南大將軍及征西大將軍等等。戰時，由皇帝指派將軍帶兵出征，戰爭結束，則將軍回朝，交出軍隊，所謂諸將軍“皆主征伐，事訖皆罷”。

　　與西漢大致相同的是，東漢也有比將軍略低的諸校尉，如原來西漢的八校尉此時則保留了屯騎、步兵、越騎、長水以及射聲等五校尉。另外，又有護烏桓校尉、護羌校尉及戊己校尉等等。

　　東漢時期，地方州郡的軍權比西漢要大，特別是州刺史（後改名為州牧）擁有相當大的指揮地方軍隊的權力，這也是以後形成地方割據的重要原因。

　　東漢的中央軍與地方軍、兵種、編製及兵役東漢中央軍的設置受到西漢體製一定的影響，但也做了較大的調整，主要有衛戍京畿的宿衛軍和北軍、東漢後期由宦官掌握的西園八校尉軍等。其中宿衛宮廷的隊伍分兩部分，一支由五官中郎將、左右中郎將、虎賁中郎將、羽林中郎將、羽林左、右監等武官統帥的所謂七署軍兵組成；另一支由南北宮衛士令、左右都侯和七宮門司馬掌握的士卒組成。北軍的主力即屯騎、步兵、越騎、長水以及射聲等五校尉掌握的隊伍，另外則有執金吾率領的少量軍隊。

　　東漢建立初，廢除郡國正卒，以“精兵簡政”，削弱地方軍事力量。以後，為了加強中央對四方的控製，又不得不派出中央軍屯駐戰略要地，如黎陽（今河南浚縣東）、雍城（今陝西鳳翔）等地。到東漢中葉以後，隨著對內對外用兵的不斷擴大，調往地方的軍隊數量也越來越多，從而漸漸形成了“外重內輕”的局麵，極大地影響了王朝中央對地方的控製。東漢時，邊防線上的駐軍主要由屯田兵、刑徒以及招撫的少數民族士卒組成。

　　由於東漢裁撤了地方的材官、騎士、輕車及樓船士，僅保留一支中央常備軍，所以其兵種較以往減少，最初主要有步兵和騎兵兩大兵種。以後，隨著在南方地區戰事的擴大，水軍也得到了恢複。

　　東漢軍隊的編製基本上沿襲了西漢的部曲及其以下製度。東漢在兵役上主要實行了募兵製度。由於東漢建國後廢除了正卒更番製度，所以不僅中央常備軍大都由招募的士卒組成，而且地方遇到戰事，也隻能臨時招募軍兵應付。值得指出的是，這種募兵製度到東漢後期，已經開始向兵民分離的世兵製過渡，並且深受帶兵者的控製。除了募兵作為軍隊兵源的主流外，東漢也存在一定程度的征兵製，還有謫兵、屯田兵及少數民族兵，都作為補充製度存在。

　　四、隋朝的軍製

　　隋朝府兵的統軍體製、武官設置、兵種與戰時軍隊編製隋朝軍事體製深受西魏、北周的影響，已與秦漢時代有很大的不同。當時，新型的三省六部製對管理軍政做了分工，即三省的長官協助皇帝處理包括軍事在內的所有國家大政，而六部中的兵部在形式上是全國最高軍政機關，其職責是負責天下武官的選用、軍令及兵器等事務。整體而言，兵部實際上並不具體掌握軍兵，而是另有一套統軍係統。

　　隋中央設置有十二衛府，承擔統轄全國府兵的職責。十二衛府包括：左右衛府、左右武衛府、左右武侯府、左右領左右府、左右監門府和左右領軍府。除左右領軍府外，其餘每衛均設有大將軍一名、將軍二名，作為帶兵首腦。其中左、右衛府承擔宮廷內部的禁衛任務，下轄下閣將軍、直寢、奉車都尉、殿內將軍、司馬及各曹參軍等等名目的武官；左、右武衛府掌握宮廷外的護衛任務，下轄長史、司馬、錄事及各曹參軍等武官；左、右武侯府掌皇帝外出警衛，下轄官職與左、右武衛府大致相同；左、右領左右府負責侍衛皇帝左右，並“供禦兵杖”，下轄千牛備身、備身、司馬等等武官；左、右監門府負責宮廷各門禁衛，下轄郎將、校尉、直長、司馬及錄事等武官；左、右領軍府負責十二軍軍籍、差科及辭訟諸事，設長史、司馬總管，下轄掾屬、錄事及各曹參軍等武官。除了十二衛外，隋還有屬於太子東宮的六率機構，也掌握有少量軍隊，但其地位及作用有限。

　　十二府大將軍直屬於皇帝，在大將之下又轄有諸驃騎、車騎府。驃騎府設驃騎將軍，以車騎將軍為副貳，如單獨設車騎府，則以車騎將軍主之。驃騎、車騎府分布在京師以及地方要衝之區。在驃騎將軍、車騎將軍之下，又依次有大都督、帥都督和都督等各級軍事指揮官。到隋煬帝時期，改驃騎府為鷹揚府，其長官驃騎將軍也改名為鷹揚郎將，副職則先改名鷹揚副郎將，後再改名鷹擊郎將，原來在其下的大都督、帥都督和都督分別改名為團校尉、旅帥和隊正，同時將鷹揚郎將及其以下各級武官的級別降低。由於鷹揚府逐漸設置於各地，所以在鷹揚府上還出現了冠以地名的稱呼，如出土的一件墓誌銘反映了張伏敬為右武衛純德府鷹揚副郎將。大業三年（607），中央的十二衛又進而擴大為十六衛，即左右翊衛、左右武衛、左右候衛、左右屯衛、左右禦衛、左右驍騎衛、左右備身、左右監門。其中左右備身、左右監門不領府兵，專掌侍衛左右及宮衛門禁。領府兵的仍叫十二衛。

　　隋煬帝時，又在地方的郡（州）設置了都尉、副都尉，負責掌管本地軍馬。這樣以來，遂形成了都尉與鷹揚郎將互相牽製的現象，從而有利於加強中央對地方軍隊的控製。此外，在各邊鎮、軍事要地設置鎮、戍兩級屯兵點，其中鎮設將、副將主管，戍設正、副戍主主管，在關隘設令、丞，負責防守。

　　隋朝除了龐大的步兵隊伍外，還擁有人數眾多的騎兵和水軍。如大業八年（612），隋煬帝發動對高麗的戰爭，當時有號稱二十四軍，每軍便有騎兵四千餘人，總數近十萬之眾。至於用於渡海作戰的水軍也十分龐大。

　　從對高麗戰爭的情況來看，隋朝軍隊戰時的編製大致如下：百人為隊，隊設隊正；騎兵十隊為團，步軍二十隊為團，團設偏將掌管。隋煬帝則直接指揮二十四軍的大將及亞將。

　　隋朝府兵的兵役及其負擔兵製與以往發生了較大的變化，兵農合一的府兵製取代了流行已久的世兵製度。

　　隋沿襲北周府兵做法，挑選身強力壯的農民從軍，編定獨立的軍籍。入伍的農民平時從事農業生產，可以免除本人的租庸調負擔，農閑時參加軍事訓練，戰時則被調發出征。服兵役的年齡最初為十八歲到六十歲，以後改為二十一歲至六十歲，在服兵役年齡內的農民，實行輪番服役的製度。需要指出的是，此時承擔兵役的軍戶僅為全國百姓中的一小部分，他們世代從軍，所以其兵役負擔非常沉重。

　　開皇十年（590），隋對府兵製進行了重要的改革。針對以往兵、民分離的現象，隋文帝為了迅速恢複生產，便以士卒“家無完堵，地罕包桑”為由，下詔規定：凡是軍人，“可悉屬州縣，墾田籍賬，一與民同”。因此，兵籍與民戶同隸州縣，改變了過去兵民分治的局麵，府兵製度進一步與地田製度結合起來，可以說是一種兵農合一的製度。如此以來，府兵平時完全是農民，隻有戰時被調發入伍才受到軍府的管理，這便使承擔兵役的麵擴大到普通農民身上，結束了原有的世兵性的兵製，也使原來隨軍人調動的家屬可以安定下來從事生產和生活。

　　依據隋的規定，府兵和編戶農民一樣按照均田製度獲得土地。他們如未入伍，也要承擔封建國家的租庸調負擔；如果一旦從軍，則可以免除。所以，到隋煬帝時，史稱：“增置軍府，掃地為兵，自是租賦之入益減”。另外，隋府兵製規定，士卒的口糧給養一般要由自己負擔。

　　五、唐朝的軍製

　　府兵製下的唐朝統軍體製與武官唐初軍製大體承襲了隋製，實際的統軍體製與武官設置也與隋製基本相同。以後，唐對府兵製度進行多次改革，所以其府兵組織比以前更加嚴密。唐府兵的中央領導機構仍主要是十二衛，其名稱為：左右衛、左右驍衛、左右武衛、左右威衛、左右領軍衛和左右金吾衛。每衛分別設置大將軍一人和將軍二人，每衛內又有長史、錄事、參軍等等屬官。此外，東宮六率也繼續掌握一小部分中央軍，東宮六率包括左右衛率、左右司禦率、左右清道率等，每率設置率一人，副率二人。

　　府兵的調遣由皇帝掌握，地方官乃至中央十二衛的大將軍等武官都沒有調兵的權力。發生戰爭時，中央從各地軍府調發軍隊，混合編製，然後由臨時委派的高級將領統領。戰爭結束後，則“兵歸於府，將歸於朝”，將帥和士兵隻是暫時的結合，這無疑有利於防止將帥專兵、跋扈。

　　唐初在邊境諸州設置都督府作為一個區域的統軍指揮機構，其長官為總管，或稱都督，屬官有長史、司馬及其之下的諸參軍。貞觀以後，又在幾個重要的邊境地區設置了安西、北庭、安東等六個都護府，其長官為都護，負責本地區防務。自唐高宗開始，新設立了節度使的官職，作為重要的鎮戍地區的長官。到唐玄宗時，節度使已成為集軍政大權於一身的方麵軍事統帥。安史之亂以後，節度使遍設內地，遂出現了藩鎮割據的局麵。

　　府兵製下的唐軍隊編製、分布及兵役製度唐前期盛行府兵製時，全國的府兵分屬於十二衛和六率，府兵的基本單位是設在各地的折衝府（亦稱兵府、軍府）。折衝府設折衝都尉和果毅都尉為正副長官，統領本府士卒，又有別將、長史及參軍等屬官。折衝府之內的編製如下：府下設團，以校尉為主官，每團二百人；團下有旅，設旅帥為主官，每旅一百人；旅下有隊，設正、副隊正掌管，每隊五十人；隊下有火，設火長，每火十人。當時規定，折衝府分上、中、下三等，上府六團，領衛士一千二百人；中府五團，領衛士一千人；下府四團，領衛士八百人。另外，還存在一種特等折衝府，下轄五團，每團三百人，共領士卒一千五百人。唐前期，全國設置的折衝府最多時達到六百三十四個，總兵力六十八萬人。

　　唐府兵在分布、駐守上體現了加強中央集權的原則。國都長安所在的關中地區，共有軍府二百六十一個，擁有兵力二十六萬人，約占唐軍府和兵力總數的百分之四十左右；但在其他地區，折衝府的設置卻稀疏得多。這種兵力部署，顯然是為了拱衛京都而考慮的。

　　折衝府不受地方官員管轄，而其武官不得幹預地方行政事務。凡折衝府的給養、器械、牲畜以及士卒籍賬、宿衛、征防等等事務，都直接歸於所隸屬的衛。但折衝府分布於地方，也勢必與地方官發生一定的聯係。這主要表現在發兵、練兵、查閱軍備及點兵等方麵，地方的州刺史都要參與監督，以與折衝府內的武官互相牽製。

　　唐府兵的來源，由軍府所在地從“六品以下子孫及白丁無職役者”中挑選，每三年選拔一次。均田農民在鄉村由保、閭基層組織管理，每保五戶，每戶成丁以兩人計算，則約有十名成丁具有從軍資格，但通常情況下，這十名成丁中隻有二人被點檢入伍，其餘人實行輪番替換的製度。征選士卒的原則是：“財均者取強，力均者取富，財力又均，先取多丁”。府兵從二十一歲服役，到六十歲免役，服役期間免本人租調。府兵經常性的任務是輪班到京城宿衛，稱做“番上”，同時也被分派到其他地方出征和到邊境線上駐防。除外出執行任務時期外，府兵一般不脫離自己的鄉土和農業生產，隻有冬季集中進行軍事訓練，實行所謂兵農合一製，即所謂：出則為兵，入則為農。府兵的器械、軍糧大多要自備，因此，府兵製必須以均田製的推行為前提，如果人民沒有土地或土地不足，就無力負擔這種沉重的兵役。所以，在唐前期盛行府兵製度時，也正是均田製度實施之時。

　　唐朝的募兵製度早在唐初，皇帝身邊就存在著一支規模不大的常備軍隊“元從禁軍”，他們常駐於京城北門一帶，故又稱“北門屯軍”。唐太宗即位後，從元從禁軍中挑選出能騎善射的百餘名軍人，作為隨駕護衛，稱“百騎”。以後，又設置北衙七營，百騎也進一步擴充，再孕育出“飛騎”，飛騎繼續擴充為千騎、萬騎等。這是直屬天子的禁軍，與兵農合一的府兵不同，主要依賴政府豢養，所以是募兵性質的軍隊。但由於其人數較少，所以影響不大。

　　到唐高宗、武則天時期，均田製度逐漸破壞，大批均田農民因喪失土地而破產，於是，建立在均田製之上的府兵製度也隨之開始瓦解。府兵“逐漸逃散，年月漸久，宿衛之數不給”。在此局麵之下，唐王朝不得不以招募的方式解決兵源問題。

　　開元十年（722），大臣

　　張說針對府兵渙散的情況提出建議：“召募壯士充宿衛，不問色役，優為之製”。唐玄宗接受了這一建議，旬日之間就招募了十餘萬士卒，以分隸諸衛，取名“長從宿衛”。幾年後，長從宿衛又更名為“？騎”，是為中央的一支重要的常備軍。到天寶八年（749），唐正式下令停止折衝府活動，募兵替代府兵成為不可逆轉的現實。到唐朝中葉以後，屬於天子禁軍的左右神武軍、左右神策軍等隊伍，其兵源都靠招募解決。

　　在府兵製度瓦解的同時，還出現了更為重要的募兵性質的“長征健兒”。長征健兒產生於唐初，又稱為“長從軍”，原為招募的戍邊士卒。到開元年間，招募長征健兒的形式推廣到各地。在此兵製下，士卒長期從軍，其衣糧及裝備都由官方負擔，家屬也可以隨營生活。值得指出的是，募兵在各地的實行造成了外重內輕的局麵，藩鎮割據現象的出現與此有相當大的關係。

　　中唐以後募兵製度的盛行，不僅在當時產生了巨大的影響，而且對後世五代、兩宋的軍製也有直接的影響，開中國古代募兵製時代的先河。