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第12章 困境求存減貢蠲稅(4)
“京城建都年久，地汙水堿，春秋冬三季猶可居住，至於夏月，溽暑難堪，但念京城乃曆代都會之地，營建匪易，不可遷移，稽之遼金元，曾於邊外上都等城，為夏日避暑之地。予思若仿前代造建大城，恐靡費錢糧，重累百姓，今擬止建小城一座，以便往來避暑，庶幾易於成工，不致苦民，所需錢糧，官民人等宜並心協力，以襄厥事。除每年舊額錢糧外，特為造城，新增錢糧二百五十萬兩，加派於直隸、山西、浙江九省地方，直隸二十四萬四千二百四十四兩九錢，山西三十萬六千七百四十五兩四錢(江南五十九萬餘兩，河南十七萬餘兩，湖廣九萬餘兩，江西二十二萬餘兩，陝西二十三萬餘兩)……此項錢糧，從見在當差人丁額征地畝內增派，該管督撫司道州縣官宜協力催征，作速起解。此城所用錢糧，惟恐苦累百姓，損之又損，於數縮而不浮，凡官吏書役人等，若有額外需索罔利作弊者，一經查出，加以重罪，該地方督撫嚴察禁諭。此外有官民人等好義急公，情願捐助者，聽其自便，……酌量恩敘。”《清世祖實錄》第49卷第11―13頁。
從此諭來看，諭中所顯示出多爾袞的形象，哪裏還有什麽叱吒風雲安邦定國的開國之主英武色彩，完全是一個唯知揮霍浪費貪圖享受魚肉黎民的亡國昏君。諭旨說北京“地汙水堿”，“溽暑難堪”，這對於一家三代祖孫十幾口擠住一兩間破平房的貧兵窮民來說，倒還有些像，而對主宰全國億萬兵民命運的皇父攝政王多爾袞來說，就完全不是那麽回事了。京師西邊玉泉山之泉水，水質之佳，為全國之冠，專供皇家食用，皇父豈能不飲。睿王府第，“高廣比於皇居”，焉有暑氣之侵襲！
也就是這個多爾袞，七年前他統率滿蒙漢大軍十餘萬進據燕京時，為爭取民心，曾親頒《大清國攝政王令旨》，痛斥明朝加派之禍國殃民，著重指出“前朝弊政，厲民最甚者莫如加派遼餉，以致民窮盜起”，複加“練餉”“剿餉”“數倍正供，苦累小民，剔脂刮髓”。他宣布自順治元年起，“凡正額之外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉及召買米豆，盡行蠲免”。《明清史料》丙編第1本第90頁，《攝政王諭官吏軍民人等令旨》。然而七年以後，他竟要為了自己的避暑而沿襲明朝弊政，加派於民，這不是他把自己擺在明季昏君神宗的同一位置上嗎？而且他還為了修建這一避暑之城，竟在軍事吃緊兵力不足之時，準備遣派士兵，前往修城。
多爾袞死後，寧夏巡撫李鑒曾就此事上奏評論說：“皇城之建，曰避暑也。攝政在日，府第之製，高廣比於皇居，尚有暑氣之侵乎？如曰未也，湯泉北窗，盡有羲皇上人之樂矣，而乃敲海內殘喘之脂，委於大荒沙磧之地，罷士卒精銳之筋力，而事畚鍤於虎豹荊榛之區，聖諭所謂甚屬無用者，真屬無用也。”《明清史料》丙編第4本第308頁，《寧夏巡撫李鑒揭帖》。
建城加派錢糧，不僅大大加重了對直隸、山西、浙江、山東、河南、湖廣、江西、陝西、江南九省人民的負擔，而且開了加派之先例，自食其言，失信於民，極不利於安定民心，緩和矛盾，穩定全國政局，確是禍國殃民一大弊政。
順治帝福臨看準了這一問題關係重大，故於親政大典舉行之後一個月，在頒詔追罪睿王之前八天，順治八年二月十三日下達專諭，廢除這一特大弊政。他諭戶部：“邊外築城避暑，甚屬無用，且加派錢糧，民尤苦累。”此項工程著即停止。其因築城加派的錢糧，本欲將已征者發還百姓，未征者即行停征，但恐奸汙官吏及催征錢糧之人，不體朕意，欺害小民，將已征者竟納入私囊，未征者仍行催逼。因此，著仍照原派數量征完，將此數目頂替順治八年應征的正額錢糧。若地方官不將已交之銀作為正額之賦，許交銀者赴督撫處控告，督撫據實題參貪汙之官，從重治罪。如督撫不為查辦，交銀者即來京赴部控告。《清世祖實錄》第53卷第17、18頁。
順治帝此諭講得很好，不僅免除了築城加派錢糧，解民之累，而且考慮很細，盡量使貪官汙吏不能吞沒已征之銀和仍行催征，徹底貫徹執行免除加派之恩諭。這一規定也於黎民很有實惠，因若將已征之銀退還本人，不僅給墨員胥役以訛民之機，或克扣幹沒，或以少作多，以成色不足之劣銀當做足色紋銀，從中牟利，而且黎民遠道進城，衙前守候，耗費時日和盤纏用費，原交十兩者，恐實際到手隻有五兩，損失不小。兼之，當時加耗之風盛行，上交一兩正賦，往往被官吏索要加三加四或加五加六的“火耗銀”，實際上被多征了一半還多的錢糧，養肥了貪官汙吏。現在按諭所定，已交者，準抵順治八年之正賦，民人就少受一次盤剝了。
不管從哪個角度看，順治帝免除築城加派錢糧，確係一大德政，於民於國皆有裨益。
三、革弊省費蠲除龍碗禦柑。
順治帝的另一措施是蠲免一些地方貢品，以節省冗費，減少民間苦累。舉行親政大典前四天，順治八年正月初八，戶部呈進陝西漢中府額貢柑子。他降諭免革說：陝西進貢柑子，雖屬歲額，但地方官員采辦，不無苦累小民之處。且漢中去京甚遠，沿途動用人夫轉送，更累驛遞，“是以口腹之微，而騷擾吾民也，朕心殊為不忍”。目前陝西需餉正殷，著留此買運柑子錢糧，以養兵民，爾部即傳諭該督撫，嗣後漢中額貢柑子，著永行停止，以昭朕體恤百姓至意。其江南所進橘子、河南所進石榴，亦著永行停止。②③④《清世祖實錄》第52卷第10頁；第10、11頁；第12頁；第16頁。
第二天，順治八年正月初九，他諭戶部：各處織造，供朝廷服禦賞賚之用，雖不可廢，但江寧、蘇州、杭州三處織造，既已有專設官員管理，又差滿洲官及烏林人役催督，不但往來靡費錢糧，而且騷擾驛遞，嗣後著停止差催。陝西一向織造褐妝蟒，朕思陝西用餉甚多，本省錢糧不敷，每撥他省協濟，此織造褐妝蟒，殊屬無用，亦著停止，至於陝西買辦皮張，亦屬煩擾，著一並停止，以節省冗費，以完兵餉。爾部速行傳諭，“以昭朕恤兵愛民至意”。②
過了兩天，順治八年正月十一日，他問戶部尚書覺羅巴哈納：“外間錢糧，有無益之費否？”巴哈納等奏：京師營建所用之磚，因臨清土質堅細，遣官一員前往燒造，分派漕船裝運至通州，再由五閘撥運至京，給予腳價。帝諭：營建宮殿，京師燒造之磚盡可應用，若於臨清燒造，“苦累小民，又費錢糧撥運，甚屬無益”，且又使漕船增加苦累，“朕心甚為不忍”。臨清燒造城磚，著永行停止，原差之官立即撤回。③
舉行親政大典之後第三天，順治八年正月十四日，他因江西進貢額造龍碗，降旨停革說：“朕方思節用，與民休息”，燒造龍碗，自江西解京，動用人夫，苦累驛遞，造此何益，以後永行停止。④
順治八年八月二十四日，他又諭戶部：“朕軫念百姓疾苦，凡事有不便於民者，悉令罷之。”四川進貢扇柄，湖廣進貢魚？，道經水陸，去京甚遠，夫馬船隻，動支錢糧，苦累小民，朕甚憫之，以後永免，著為令。爾衙門即行榜示，“務使小民休息，鹹沾德意”。《清世祖實錄》第59卷第26、27頁。
順治十一年正月初十日，因江南連年災害，民生困苦，他諭工部：“江寧蘇杭等處地方，連年水旱，小民困苦已極，議賑，則勢難周，屢蠲，又恐國用不足，朕用是惻然於中”。念織造衙門係供服禦賞賚之用，前此未能遽罷，“近聞甚為民累。夫民既苦賦稅，又恐織役，何由得安。民既不安，朕豈忍被服美麗不為之所乎”。嗣後織造，除祝帛誥敕等項，著巡撫布政使織造解運外，其餘暫停二年。爾部即行傳諭，其應撤官役並應解錢糧事宜，作速議奏。《清世祖實錄》第80卷第4頁。
山西在明朝時年貢晉綢三百匹，入清以後，竟大量增加，“每年額造一千四百七十餘匹”。工部奏述此情，建議仍照舊製，每歲止派解三百匹，所餘銀兩，解部供用。帝允其奏。《清世祖實錄》第118卷第14頁。這些諭旨，都為稍蘇民困起了一定作用。
四、數行大赦多次減租免賦。
雖然國庫如洗，財政困難，不能大規模地蠲免正額錢糧，但為了緩解兵民困苦至極之情，順治帝也咬緊牙關，一再通過親政大典、上聖母尊號等大喜時日，頒發恩詔，大赦天下，蠲免積欠錢糧和部分州縣額賦，或革除某些非法課派。
順治八年正月十二日親政恩詔規定：各省由萬曆年間加派地畝錢糧(即“遼餉”)，順治八年分，準免三分之一。畿輔地方，原未派有萬曆年間加增地畝錢糧，其人丁徭銀，各州縣派征等則不一，順治八年分，上三則免四分之一，中三則免三分之一，下三則全免。《清世祖實錄》第52卷第14頁。
過了一個月，順治八年二月十一日，以上昭聖慈壽皇太後尊號禮成，頒詔天下，加恩官民兵士，規定：各省人丁徭銀，順治八年分，上三則免七分之一，中三則免五分之一，下三則免三分之一。不分等則者，三錢以上，免一半，三錢以下，全免。《清世祖實錄》第53卷第14頁。
過了半年，順治八年八月二十一日，以恭上昭聖慈壽恭簡皇太後尊號，大赦天下，規定：“順治五年以前民間拖欠錢糧，悉與豁免”。各處解送錢糧，途中遇賊劫奪者，查實豁免。漕船缺額，已準動支輕銀兩，責令運官自雇，不準重派地畝，又拿民船，以蘇苦累。《清世祖實錄》第59卷第23、24頁。
順治十一年六月二十二日，又以恭上母後之昭聖慈壽恭簡安懿皇太後尊號，大赦天下，恩款多條，其中規定：順治六七兩年地畝人丁本折錢糧，果係拖欠在民，悉與豁免，其已征收在官者，不得借口民欠侵隱。大軍經過地方，馬匹所需，供應草豆運價等項，以後俱準作正項錢糧銷算。近來司府州縣征收錢糧，天平砝碼太重，多加火耗，民受困苦，著予嚴禁。各地徭役繁重，有豪紳、劣衿、衙胥積蠹，或本身田連阡陌，濫免差徭，或包攬他人田地徭丁，代為規避，偏累窮民，著予嚴察，重加懲處。直隸及各省征收錢糧，俱照萬曆年間則例，久已遵行，如州縣官有將天啟、崇禎年間濫加錢糧仍行征派者，該督撫糾參重處。《清世祖實錄》第84卷第18―20頁。
順治十五年正月初三，福臨以母後病愈，頒詔大赦天下，順治十年十一年兩年未完地畝人丁本折錢糧，著該撫按確察，果係拖欠在民者，具奏豁免。這兩年祭祀牛羊、藥材本折錢糧，拖欠在民者，撫按確察具奏豁免。順治十四年以前各省牛角、皮料等項，未解完者，工部確察，照例改折，以紓民力。《清世祖實錄》第114卷第3、4頁。
順治帝還多次下詔，蠲免無主荒地及遭受災荒的州縣錢糧。以順治八年為例，二月，免山西朔州、渾源州、大同縣無主荒地一萬三千餘頃錢糧，免山東汶上、壽張、寧陽、嶧縣六年分水災額賦、金鄉縣七年分水災額賦，又免山西荒地一萬五千餘頃額糧。《清世祖實錄》第53卷第5、17、20頁。閏二月，免宛平縣本年分水災額賦。十一月，免山西平陽、潞安二府及澤州、遼州、沁州所屬州縣七年分雹災地畝額賦，免山西陽曲、五台、浮山、榆社七年分蝗災額賦。十二月免江南潛山、太湖、桐城、宿鬆等縣荒田九千餘頃七年分額賦。《清世祖實錄》第54卷第27頁，第61卷第10、12頁。再以順治十年為例，三月，免山西被叛將薑殘破之山西岢嵐、保德等七十四州縣六年全部逋賦及未破城之代州、榆次等十二州縣逋賦十分之七，免直隸薊州、豐潤等十一州縣九年分水災額賦，免山西五台縣六七兩年分未征額賦及八年分額賦之一半，以被賊蹂躪也，又免江西省六年荒殘逋賦二十七萬餘兩。四月，免湖南寇荒順治六七八九年逋糧及山西夏縣荒地九百餘頃額糧。五月，免河南祥符、封邱、河內、孟州、溫州、修武、臨漳等縣九年分水災額賦，免湖廣沔陽州、潛江、天門縣八年分水災額賦，免直隸霸州、保定、慶雲、東光等三十一州縣九年分水災額賦。《清世祖實錄》第73卷第3―6頁，第74卷第5頁，第75卷第8、24頁。
對於遭災嚴重地方兵民，除免賦外，順治帝還撥發銀米，遣官往賑。順治十一年二月二十三日，他諭戶部等衙門說：比年以來，兵事未息，供億孔殷，加以水旱頻仍，小民缺食，地方官不加撫綏，“以致流離載道”。“夫普天率土，係命朕躬，而困苦如斯，何忍聞見，朕為之寢食不惶。拯濟安全，時不容緩”。戶部等衙門凡有錢糧職掌在，即將現今貯庫銀兩實在數目，作速查明奏聞。②《清世祖實錄》第81卷第13頁；第13、14頁。
過了兩天，二月二十五日，他諭告戶部發銀賑濟畿輔饑民說：“四海蒼生，皆朕赤子，饑寒流徙，深切痛病”。前各省督撫奏明災荒地方，已經查照分數，酌量減免，有極荒地方，非蠲免所能解救者，該督撫速行查奏，另加恩恤。“至於畿輔重地，房屋田土，多經圈占，加以去年水荒特甚，尤為困苦，朕夙夜焦思，寢食弗寧，亟宜拯救，庶望生全”。但荒政未修，倉廩無備，若非頒發內帑，何能濟此急需。茲特命戶禮兵工四部察發庫貯銀十六萬兩。母後聞悉，深為憫惻，發宮中節省費用及各項器皿，共銀四萬兩，朕又發禦前節省銀四萬兩，共二十四萬兩，差滿漢大臣十六員，分赴八府地方賑濟。②。
過了幾天，順治八年三月初六日，福臨敕諭前往賑災的尚書、侍郎、左都禦史巴哈納、王永吉、劉昌、屠賴等十六位大臣，指授機宜說：茲命爾等銀前往各府，督同地方官員，計口給賑，須賑濟如法，及時拯救，毋論土著流移，但係饑民，一體賑濟，務使均沾實惠。若有裏甲人等，指稱拖欠錢糧，奪取賑濟銀兩，或富豪挾逼賑銀，以償私債，俱許饑民控告，即時重處。被災人戶已去複歸者，倍與賑濟銀兩，俾得複業。外境移來者，既與賑濟，仍加意安插，使得其所。衛所屯丁，與百姓一體賑恤。《清世祖實錄》第82卷第10―12頁。
五、取民有製頒行《賦役全書》。
順治帝福臨在不動正額錢糧前提下，盡量減少和革除官吏私派積弊，以稍紓民困。他為此采取的一項重要措施，就是編定《賦役全書》。
清軍入關以後，因明季冊簿遺失毀壞，征收賦稅丁徭無所準繩，貪官汙吏乘機上下其手，大肆敲詐，額外苛派，民之交納，往往數倍於正額，致國賦拖欠，平民遭殃。故從順治元年起，一些官員便上疏請編《賦役全書》，以使征收有製，民少私派。攝政王多爾袞采納了他們的建議，於順治三年四月以帝之名義諭戶部說：“國計民生，首重財賦，明季私征濫派，民不聊生，朕救民水火，蠲者蠲，革者革，庶幾輕徭薄賦，與民休息，而兵火之餘，多借口方策無存，增減任意，此皆貪官猾胥，惡害去籍，將朝廷德意何時下究，而明季業蠹何時清厘”。今特遣大學士馮銓，前往戶部，徹底查核，責成京內各衙門及各省撫按，擬定賦役全書，進朕親覽，頒行天下，“務期積弊一清，民生永久，稱朕加惠元元至意”。《清世祖實錄》第25卷第24頁。
盡管攝政王威嚴無比，聖諭震驚官民，但由於戰亂紛紛，征調頻繁，軍需孔急，不少省府州縣未歸帝轄，兼之“貪官猾胥”不願有章必循，難以輕重其間，故編定賦役全書之事，中途擱淺。
順治帝親政後，此事又重新提起，令戶部右侍郎王弘祚主持其事，但進展不快。順治十一年初，吏科給事中郭一鶚上疏劾奏王弘祚“督修賦役全書，久無成效”，以及其他數事，經查核，最後以王失參各省遲造全書之各官，將其罰俸。在此影響下，戶部於順治十一年四月初七奏請加速編定《賦役全書》的工作。戶部奏：“賦役全書，關乎一代之製度，各省之利弊”，請敕戶部右侍郎將舊貯全書作速訂正，督率各司官，將所管省份，創造新書，務求官民易曉，永遠可行。書成之後，“進呈禦覽，刊發內外衙門，頒行天下，凡征收、完納、解運、支銷、考成、蠲免諸法，悉據此書，用垂永久”。帝從其議。《清世祖實錄》第83卷第4頁。
過了一年，此時除滇、黔及四川等省的一些州縣以外，全國大多數省府州縣已經平定，屬清管轄，有可能也有必要盡快編定賦役全書。故福臨下諭敦促戶部加快編書。他於四月二十二日諭戶部，“賦役全書，上關國計盈虧，下係民生休戚”。屢覽爾部奏疏，或駁回該督撫另造，節催不應，或發出該地方謄刻，經久不完，分明是官胥利於蒙混，故意錯誤，希圖延緩歲月，便其私派橫斂，殊可痛恨。今欲將《賦役全書》限期告成，方略安在，並令督撫造報，如何始能畫一，其悉心詳議具奏，“務令蒙混永除，橫斂立止，斯愜朕體恤民隱至意”。《清世祖實錄》第91卷第9頁。
在帝之督促下，戶部右侍郎王弘祚帶領各司官員，催促各省撫按，緊張編製賦役全書，終於在順治十四年冬編成和進覽。福臨很重視，特下諭戶部，講述此書之必要性和重要性，命頒行天下。他講道：
“朕惟帝王臨禦天下，必以國計民生為首務，禹貢則壤定賦，周官體國經野，法至備也。當明之初，取民有製，休養生息，萬曆年間海內殷富，家給人足。天啟、崇禎之世，因兵增餉，加派繁興，貪吏緣以為奸，民不堪命，國祚隨之，良足深鑒。……(今)誠恐有司額外加派，豪蠹侵漁中飽，民生先困，國何以資，(故編此書)……名曰賦役全書，頒布天下，庶使小民遵茲令式，便於輸將，官吏奉此章程，罔敢苛斂，為一代之良法，垂萬世之成規。”《清世祖實錄》第112卷第6―9頁。
順治帝福臨的這些措施，以及下麵即將談到的嚴懲貪官，整頓吏治，雖然不能從根本上扭轉民困至極的惡劣局麵，但也可略蘇其困，對減輕黎民痛苦改善艱窘處境，起了一定的作用，為促進社會生產的恢複與發展，提供了一些條件。
從此諭來看，諭中所顯示出多爾袞的形象，哪裏還有什麽叱吒風雲安邦定國的開國之主英武色彩，完全是一個唯知揮霍浪費貪圖享受魚肉黎民的亡國昏君。諭旨說北京“地汙水堿”，“溽暑難堪”，這對於一家三代祖孫十幾口擠住一兩間破平房的貧兵窮民來說，倒還有些像，而對主宰全國億萬兵民命運的皇父攝政王多爾袞來說，就完全不是那麽回事了。京師西邊玉泉山之泉水，水質之佳，為全國之冠，專供皇家食用，皇父豈能不飲。睿王府第，“高廣比於皇居”，焉有暑氣之侵襲！
也就是這個多爾袞，七年前他統率滿蒙漢大軍十餘萬進據燕京時，為爭取民心，曾親頒《大清國攝政王令旨》，痛斥明朝加派之禍國殃民，著重指出“前朝弊政，厲民最甚者莫如加派遼餉，以致民窮盜起”，複加“練餉”“剿餉”“數倍正供，苦累小民，剔脂刮髓”。他宣布自順治元年起，“凡正額之外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉及召買米豆，盡行蠲免”。《明清史料》丙編第1本第90頁，《攝政王諭官吏軍民人等令旨》。然而七年以後，他竟要為了自己的避暑而沿襲明朝弊政，加派於民，這不是他把自己擺在明季昏君神宗的同一位置上嗎？而且他還為了修建這一避暑之城，竟在軍事吃緊兵力不足之時，準備遣派士兵，前往修城。
多爾袞死後，寧夏巡撫李鑒曾就此事上奏評論說：“皇城之建，曰避暑也。攝政在日，府第之製，高廣比於皇居，尚有暑氣之侵乎？如曰未也，湯泉北窗，盡有羲皇上人之樂矣，而乃敲海內殘喘之脂，委於大荒沙磧之地，罷士卒精銳之筋力，而事畚鍤於虎豹荊榛之區，聖諭所謂甚屬無用者，真屬無用也。”《明清史料》丙編第4本第308頁，《寧夏巡撫李鑒揭帖》。
建城加派錢糧，不僅大大加重了對直隸、山西、浙江、山東、河南、湖廣、江西、陝西、江南九省人民的負擔，而且開了加派之先例，自食其言，失信於民，極不利於安定民心，緩和矛盾，穩定全國政局，確是禍國殃民一大弊政。
順治帝福臨看準了這一問題關係重大，故於親政大典舉行之後一個月，在頒詔追罪睿王之前八天，順治八年二月十三日下達專諭，廢除這一特大弊政。他諭戶部：“邊外築城避暑，甚屬無用，且加派錢糧，民尤苦累。”此項工程著即停止。其因築城加派的錢糧，本欲將已征者發還百姓，未征者即行停征，但恐奸汙官吏及催征錢糧之人，不體朕意，欺害小民，將已征者竟納入私囊，未征者仍行催逼。因此，著仍照原派數量征完，將此數目頂替順治八年應征的正額錢糧。若地方官不將已交之銀作為正額之賦，許交銀者赴督撫處控告，督撫據實題參貪汙之官，從重治罪。如督撫不為查辦，交銀者即來京赴部控告。《清世祖實錄》第53卷第17、18頁。
順治帝此諭講得很好，不僅免除了築城加派錢糧，解民之累，而且考慮很細，盡量使貪官汙吏不能吞沒已征之銀和仍行催征，徹底貫徹執行免除加派之恩諭。這一規定也於黎民很有實惠，因若將已征之銀退還本人，不僅給墨員胥役以訛民之機，或克扣幹沒，或以少作多，以成色不足之劣銀當做足色紋銀，從中牟利，而且黎民遠道進城，衙前守候，耗費時日和盤纏用費，原交十兩者，恐實際到手隻有五兩，損失不小。兼之，當時加耗之風盛行，上交一兩正賦，往往被官吏索要加三加四或加五加六的“火耗銀”，實際上被多征了一半還多的錢糧，養肥了貪官汙吏。現在按諭所定，已交者，準抵順治八年之正賦，民人就少受一次盤剝了。
不管從哪個角度看，順治帝免除築城加派錢糧，確係一大德政，於民於國皆有裨益。
三、革弊省費蠲除龍碗禦柑。
順治帝的另一措施是蠲免一些地方貢品，以節省冗費，減少民間苦累。舉行親政大典前四天，順治八年正月初八，戶部呈進陝西漢中府額貢柑子。他降諭免革說：陝西進貢柑子，雖屬歲額，但地方官員采辦，不無苦累小民之處。且漢中去京甚遠，沿途動用人夫轉送，更累驛遞，“是以口腹之微，而騷擾吾民也，朕心殊為不忍”。目前陝西需餉正殷，著留此買運柑子錢糧，以養兵民，爾部即傳諭該督撫，嗣後漢中額貢柑子，著永行停止，以昭朕體恤百姓至意。其江南所進橘子、河南所進石榴，亦著永行停止。②③④《清世祖實錄》第52卷第10頁；第10、11頁；第12頁；第16頁。
第二天，順治八年正月初九，他諭戶部：各處織造，供朝廷服禦賞賚之用，雖不可廢，但江寧、蘇州、杭州三處織造，既已有專設官員管理，又差滿洲官及烏林人役催督，不但往來靡費錢糧，而且騷擾驛遞，嗣後著停止差催。陝西一向織造褐妝蟒，朕思陝西用餉甚多，本省錢糧不敷，每撥他省協濟，此織造褐妝蟒，殊屬無用，亦著停止，至於陝西買辦皮張，亦屬煩擾，著一並停止，以節省冗費，以完兵餉。爾部速行傳諭，“以昭朕恤兵愛民至意”。②
過了兩天，順治八年正月十一日，他問戶部尚書覺羅巴哈納：“外間錢糧，有無益之費否？”巴哈納等奏：京師營建所用之磚，因臨清土質堅細，遣官一員前往燒造，分派漕船裝運至通州，再由五閘撥運至京，給予腳價。帝諭：營建宮殿，京師燒造之磚盡可應用，若於臨清燒造，“苦累小民，又費錢糧撥運，甚屬無益”，且又使漕船增加苦累，“朕心甚為不忍”。臨清燒造城磚，著永行停止，原差之官立即撤回。③
舉行親政大典之後第三天，順治八年正月十四日，他因江西進貢額造龍碗，降旨停革說：“朕方思節用，與民休息”，燒造龍碗，自江西解京，動用人夫，苦累驛遞，造此何益，以後永行停止。④
順治八年八月二十四日，他又諭戶部：“朕軫念百姓疾苦，凡事有不便於民者，悉令罷之。”四川進貢扇柄，湖廣進貢魚？，道經水陸，去京甚遠，夫馬船隻，動支錢糧，苦累小民，朕甚憫之，以後永免，著為令。爾衙門即行榜示，“務使小民休息，鹹沾德意”。《清世祖實錄》第59卷第26、27頁。
順治十一年正月初十日，因江南連年災害，民生困苦，他諭工部：“江寧蘇杭等處地方，連年水旱，小民困苦已極，議賑，則勢難周，屢蠲，又恐國用不足，朕用是惻然於中”。念織造衙門係供服禦賞賚之用，前此未能遽罷，“近聞甚為民累。夫民既苦賦稅，又恐織役，何由得安。民既不安，朕豈忍被服美麗不為之所乎”。嗣後織造，除祝帛誥敕等項，著巡撫布政使織造解運外，其餘暫停二年。爾部即行傳諭，其應撤官役並應解錢糧事宜，作速議奏。《清世祖實錄》第80卷第4頁。
山西在明朝時年貢晉綢三百匹，入清以後，竟大量增加，“每年額造一千四百七十餘匹”。工部奏述此情，建議仍照舊製，每歲止派解三百匹，所餘銀兩，解部供用。帝允其奏。《清世祖實錄》第118卷第14頁。這些諭旨，都為稍蘇民困起了一定作用。
四、數行大赦多次減租免賦。
雖然國庫如洗，財政困難，不能大規模地蠲免正額錢糧，但為了緩解兵民困苦至極之情，順治帝也咬緊牙關，一再通過親政大典、上聖母尊號等大喜時日，頒發恩詔，大赦天下，蠲免積欠錢糧和部分州縣額賦，或革除某些非法課派。
順治八年正月十二日親政恩詔規定：各省由萬曆年間加派地畝錢糧(即“遼餉”)，順治八年分，準免三分之一。畿輔地方，原未派有萬曆年間加增地畝錢糧，其人丁徭銀，各州縣派征等則不一，順治八年分，上三則免四分之一，中三則免三分之一，下三則全免。《清世祖實錄》第52卷第14頁。
過了一個月，順治八年二月十一日，以上昭聖慈壽皇太後尊號禮成，頒詔天下，加恩官民兵士，規定：各省人丁徭銀，順治八年分，上三則免七分之一，中三則免五分之一，下三則免三分之一。不分等則者，三錢以上，免一半，三錢以下，全免。《清世祖實錄》第53卷第14頁。
過了半年，順治八年八月二十一日，以恭上昭聖慈壽恭簡皇太後尊號，大赦天下，規定：“順治五年以前民間拖欠錢糧，悉與豁免”。各處解送錢糧，途中遇賊劫奪者，查實豁免。漕船缺額，已準動支輕銀兩，責令運官自雇，不準重派地畝，又拿民船，以蘇苦累。《清世祖實錄》第59卷第23、24頁。
順治十一年六月二十二日，又以恭上母後之昭聖慈壽恭簡安懿皇太後尊號，大赦天下，恩款多條，其中規定：順治六七兩年地畝人丁本折錢糧，果係拖欠在民，悉與豁免，其已征收在官者，不得借口民欠侵隱。大軍經過地方，馬匹所需，供應草豆運價等項，以後俱準作正項錢糧銷算。近來司府州縣征收錢糧，天平砝碼太重，多加火耗，民受困苦，著予嚴禁。各地徭役繁重，有豪紳、劣衿、衙胥積蠹，或本身田連阡陌，濫免差徭，或包攬他人田地徭丁，代為規避，偏累窮民，著予嚴察，重加懲處。直隸及各省征收錢糧，俱照萬曆年間則例，久已遵行，如州縣官有將天啟、崇禎年間濫加錢糧仍行征派者，該督撫糾參重處。《清世祖實錄》第84卷第18―20頁。
順治十五年正月初三，福臨以母後病愈，頒詔大赦天下，順治十年十一年兩年未完地畝人丁本折錢糧，著該撫按確察，果係拖欠在民者，具奏豁免。這兩年祭祀牛羊、藥材本折錢糧，拖欠在民者，撫按確察具奏豁免。順治十四年以前各省牛角、皮料等項，未解完者，工部確察，照例改折，以紓民力。《清世祖實錄》第114卷第3、4頁。
順治帝還多次下詔，蠲免無主荒地及遭受災荒的州縣錢糧。以順治八年為例，二月，免山西朔州、渾源州、大同縣無主荒地一萬三千餘頃錢糧，免山東汶上、壽張、寧陽、嶧縣六年分水災額賦、金鄉縣七年分水災額賦，又免山西荒地一萬五千餘頃額糧。《清世祖實錄》第53卷第5、17、20頁。閏二月，免宛平縣本年分水災額賦。十一月，免山西平陽、潞安二府及澤州、遼州、沁州所屬州縣七年分雹災地畝額賦，免山西陽曲、五台、浮山、榆社七年分蝗災額賦。十二月免江南潛山、太湖、桐城、宿鬆等縣荒田九千餘頃七年分額賦。《清世祖實錄》第54卷第27頁，第61卷第10、12頁。再以順治十年為例，三月，免山西被叛將薑殘破之山西岢嵐、保德等七十四州縣六年全部逋賦及未破城之代州、榆次等十二州縣逋賦十分之七，免直隸薊州、豐潤等十一州縣九年分水災額賦，免山西五台縣六七兩年分未征額賦及八年分額賦之一半，以被賊蹂躪也，又免江西省六年荒殘逋賦二十七萬餘兩。四月，免湖南寇荒順治六七八九年逋糧及山西夏縣荒地九百餘頃額糧。五月，免河南祥符、封邱、河內、孟州、溫州、修武、臨漳等縣九年分水災額賦，免湖廣沔陽州、潛江、天門縣八年分水災額賦，免直隸霸州、保定、慶雲、東光等三十一州縣九年分水災額賦。《清世祖實錄》第73卷第3―6頁，第74卷第5頁，第75卷第8、24頁。
對於遭災嚴重地方兵民，除免賦外，順治帝還撥發銀米，遣官往賑。順治十一年二月二十三日，他諭戶部等衙門說：比年以來，兵事未息，供億孔殷，加以水旱頻仍，小民缺食，地方官不加撫綏，“以致流離載道”。“夫普天率土，係命朕躬，而困苦如斯，何忍聞見，朕為之寢食不惶。拯濟安全，時不容緩”。戶部等衙門凡有錢糧職掌在，即將現今貯庫銀兩實在數目，作速查明奏聞。②《清世祖實錄》第81卷第13頁；第13、14頁。
過了兩天，二月二十五日，他諭告戶部發銀賑濟畿輔饑民說：“四海蒼生，皆朕赤子，饑寒流徙，深切痛病”。前各省督撫奏明災荒地方，已經查照分數，酌量減免，有極荒地方，非蠲免所能解救者，該督撫速行查奏，另加恩恤。“至於畿輔重地，房屋田土，多經圈占，加以去年水荒特甚，尤為困苦，朕夙夜焦思，寢食弗寧，亟宜拯救，庶望生全”。但荒政未修，倉廩無備，若非頒發內帑，何能濟此急需。茲特命戶禮兵工四部察發庫貯銀十六萬兩。母後聞悉，深為憫惻，發宮中節省費用及各項器皿，共銀四萬兩，朕又發禦前節省銀四萬兩，共二十四萬兩，差滿漢大臣十六員，分赴八府地方賑濟。②。
過了幾天，順治八年三月初六日，福臨敕諭前往賑災的尚書、侍郎、左都禦史巴哈納、王永吉、劉昌、屠賴等十六位大臣，指授機宜說：茲命爾等銀前往各府，督同地方官員，計口給賑，須賑濟如法，及時拯救，毋論土著流移，但係饑民，一體賑濟，務使均沾實惠。若有裏甲人等，指稱拖欠錢糧，奪取賑濟銀兩，或富豪挾逼賑銀，以償私債，俱許饑民控告，即時重處。被災人戶已去複歸者，倍與賑濟銀兩，俾得複業。外境移來者，既與賑濟，仍加意安插，使得其所。衛所屯丁，與百姓一體賑恤。《清世祖實錄》第82卷第10―12頁。
五、取民有製頒行《賦役全書》。
順治帝福臨在不動正額錢糧前提下，盡量減少和革除官吏私派積弊，以稍紓民困。他為此采取的一項重要措施，就是編定《賦役全書》。
清軍入關以後，因明季冊簿遺失毀壞，征收賦稅丁徭無所準繩，貪官汙吏乘機上下其手，大肆敲詐，額外苛派，民之交納，往往數倍於正額，致國賦拖欠，平民遭殃。故從順治元年起，一些官員便上疏請編《賦役全書》，以使征收有製，民少私派。攝政王多爾袞采納了他們的建議，於順治三年四月以帝之名義諭戶部說：“國計民生，首重財賦，明季私征濫派，民不聊生，朕救民水火，蠲者蠲，革者革，庶幾輕徭薄賦，與民休息，而兵火之餘，多借口方策無存，增減任意，此皆貪官猾胥，惡害去籍，將朝廷德意何時下究，而明季業蠹何時清厘”。今特遣大學士馮銓，前往戶部，徹底查核，責成京內各衙門及各省撫按，擬定賦役全書，進朕親覽，頒行天下，“務期積弊一清，民生永久，稱朕加惠元元至意”。《清世祖實錄》第25卷第24頁。
盡管攝政王威嚴無比，聖諭震驚官民，但由於戰亂紛紛，征調頻繁，軍需孔急，不少省府州縣未歸帝轄，兼之“貪官猾胥”不願有章必循，難以輕重其間，故編定賦役全書之事，中途擱淺。
順治帝親政後，此事又重新提起，令戶部右侍郎王弘祚主持其事，但進展不快。順治十一年初，吏科給事中郭一鶚上疏劾奏王弘祚“督修賦役全書，久無成效”，以及其他數事，經查核，最後以王失參各省遲造全書之各官，將其罰俸。在此影響下，戶部於順治十一年四月初七奏請加速編定《賦役全書》的工作。戶部奏：“賦役全書，關乎一代之製度，各省之利弊”，請敕戶部右侍郎將舊貯全書作速訂正，督率各司官，將所管省份，創造新書，務求官民易曉，永遠可行。書成之後，“進呈禦覽，刊發內外衙門，頒行天下，凡征收、完納、解運、支銷、考成、蠲免諸法，悉據此書，用垂永久”。帝從其議。《清世祖實錄》第83卷第4頁。
過了一年，此時除滇、黔及四川等省的一些州縣以外，全國大多數省府州縣已經平定，屬清管轄，有可能也有必要盡快編定賦役全書。故福臨下諭敦促戶部加快編書。他於四月二十二日諭戶部，“賦役全書，上關國計盈虧，下係民生休戚”。屢覽爾部奏疏，或駁回該督撫另造，節催不應，或發出該地方謄刻，經久不完，分明是官胥利於蒙混，故意錯誤，希圖延緩歲月，便其私派橫斂，殊可痛恨。今欲將《賦役全書》限期告成，方略安在，並令督撫造報，如何始能畫一，其悉心詳議具奏，“務令蒙混永除，橫斂立止，斯愜朕體恤民隱至意”。《清世祖實錄》第91卷第9頁。
在帝之督促下，戶部右侍郎王弘祚帶領各司官員，催促各省撫按，緊張編製賦役全書，終於在順治十四年冬編成和進覽。福臨很重視，特下諭戶部，講述此書之必要性和重要性，命頒行天下。他講道：
“朕惟帝王臨禦天下，必以國計民生為首務，禹貢則壤定賦，周官體國經野，法至備也。當明之初，取民有製，休養生息，萬曆年間海內殷富，家給人足。天啟、崇禎之世，因兵增餉，加派繁興，貪吏緣以為奸，民不堪命，國祚隨之，良足深鑒。……(今)誠恐有司額外加派，豪蠹侵漁中飽，民生先困，國何以資，(故編此書)……名曰賦役全書，頒布天下，庶使小民遵茲令式，便於輸將，官吏奉此章程，罔敢苛斂，為一代之良法，垂萬世之成規。”《清世祖實錄》第112卷第6―9頁。
順治帝福臨的這些措施，以及下麵即將談到的嚴懲貪官，整頓吏治，雖然不能從根本上扭轉民困至極的惡劣局麵，但也可略蘇其困，對減輕黎民痛苦改善艱窘處境，起了一定的作用，為促進社會生產的恢複與發展，提供了一些條件。
