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”實現黃陵經濟世紀新跨越——黃陵縣抓住機遇發展特色經濟掃描

薑潤虎 王春梅 雲勝

“黃陵經濟已開始走出低穀,黃陵經濟已步入快車道。”在經濟低迷的陣痛中經過深刻反思,黃陵縣有了清晰的思路和科學決策。經過近3年的奮戰,縣域經濟穩步發展,各條戰線捷報頻傳,一派欣欣向榮的景象。

實現世紀新跨越的戰略選擇就是發展特色經濟

1999年3月,高合元走馬上任黃陵縣委書記。初來乍到,他沒有發表什麽豪言壯語,而是一頭紮到農村、工廠去搞調研。

黃陵的經濟曾有過輝煌的時期,靠著儲量豐富的煤炭,曾是延安市乃至全省財政收入增長最快、群眾收入較多的縣。然而,當新一屆領導班子組成後,麵對的是糾纏不清的矛盾和重重困難。由於國家產業政策的調整,煤炭行業大幅度關井壓產,黃陵的煤礦一下子由230多個壓縮到83個,煤炭產量大減,由432萬噸下降到200多萬噸,財政收入也由最高年份的1億元下降到1988年的5096萬元,拖欠幹部工資已成為常事。過去財大氣粗的黃陵人似乎一下子比別人矮了半截。

“困難壓不倒11萬黃陵縣守陵兒女,壓力將會變成巨大動力!”為了鼓舞士氣,重振雄風,縣委向全縣幹部群眾提出了響亮的口號:“凝聚合力,緊扣中心,重點突破,整體推進。”高合元同誌還反複強調,今後幾年是黃陵經濟發展的重要時期,是產業調整的關鍵時期,是財政收入的困難時期,也是奮發圖強超常規大踏步發展的時期。

要超常規發展就必須打破固有思維定式。為此,縣上召開了專項討論。

黃陵自然資源十分豐富,東部塬區耕地肥沃,農、林、牧皆宜。覆蓋全縣麵積64%的西部林海為陝西五大林區之一,特別是蘊藏的煤炭極為豐富,可采儲量27.3億噸,具有埋藏淺、中灰、低硫、低磷、高發熱量的特點,是優質的化工動力及生活用煤。其次,自然條件比較優越,年平均降雨量631毫米,黃土層厚,日照長,四季分明,是世界上少有的蘋果最佳優生區。第三,人文資源得天獨厚。除華夏第一陵黃帝陵外,縣境內有仰韶文化遺址41處,商、周秦、漢時期居住遺址48處,還有其他文化遺址276處。第四,“民族聖地”享譽中外,以中華民族的始祖軒轅黃帝陵寢所在地而得名的黃陵縣,受到海內外華夏兒女的敬仰,成為一筆不可多得的無形資產。前些年,黃陵經濟社會發展的成就為繼續前進打下堅實基礎,全縣所有農村實現了通水通電通路,率先在全省實現了城鄉有線電視聯網,1994年實現了“雙基”達標……通過大討論,大家一致認識到,要實現黃陵經濟新的騰飛,必須從實際出發,充分發揮綜合優勢,積極構建黃陵特色經濟,實施“重工、強農、興旅遊”的經濟發展戰略,重點做好蘋果產業化推進、煤炭產業發展、旅遊產業開發、城鎮為重點的基礎設施建設四篇大文章,逐步形成一個適應社會主義市場經濟要求、多種經濟成分共同增長、區域經濟布局合理、生態環境與經濟社會協調發展、具有比較優勢的經濟結構新格局,利用5年左右的時間使全縣財政收入突破億元大關、人均純收入達3000元,再鑄黃陵經濟新輝煌。

“四篇文章”緊緊牽住經濟發展的牛鼻子

“四篇文章”不是靈機一動的隨心所欲,而是符合黃陵實際的決策,點亮了人們眼前的路,鼓舞了幹部群眾的幹勁。記者在黃陵城鄉進行了近10天的采訪,所到之處,包括那些農民都在談“四篇文章”,縣城和所到鄉鎮都發生了前所未有的變化。特別讓我們心靈震撼的是人們身上再沒有萎靡失望之氣,而充滿了蓬勃向上奮勇攀登的活力,這就是巨大的推動力。

黃陵縣的領導班子是一個團結戰鬥的領導班子,絕沒有“幹的幹,看的看,看的給幹的提意見”的不良現象,不管是縣委、政府還是人大、政協,都衝在經濟建設的最前沿。縣上分別成立了“四篇文章”領導小組,人大、政協的領導都擔任小組的領導,領導小組既是決策機構,又是指揮部,每年都有具體目標任務,責任夯得很實,從決策到實施檢查一抓到底。為了適應西部大開發和產業結構調整的需要,縣委進一步完善發展思路,提出強力構築農業經濟以蘋果為重點的“種養加、產供銷”一條龍,工業經濟以煤炭為重點的“采轉銷”一條龍,旅遊經濟以黃帝陵廟區開發為重點的“吃住行、遊購娛”一條龍的產業化建設體係,實現“農業穩縣、工業強縣、旅遊富縣、科教興縣”的奮鬥目標。

依托豐富的自然資源和優越的自然地理條件,促進高效農業快速發展,做好蘋果產業化發展的文章

過去的黃陵縣是煤炭一枝獨秀,現在他們充分認識到必須把農業放在經濟工作的首位,長期樹立“以農致富”的思想。他們大膽提出了“穩糧、攻果、發展畜牧”的農業發展戰略,並堅持“以膜增糧,以果增收,以水興農,以工增效”的工作方針。

當我們來到太賢鄉的千畝豐產方,平展展的塬麵上小麥、油菜生長茁壯,白色塑料薄膜給大地精心地畫出圖案。鄉黨委書記張六拴告訴我們,為了穩糧就大幅度提高單產,全鄉4600畝小麥有4200畝是地膜小麥,年產1500萬公斤。全縣麥、油生產兩年連續取得單產、總產雙豐收的好成績,去冬今春雖遇大旱夏糧總產17000噸、油菜總產2933噸,達到了大災之年不減產。黃陵縣曾號稱有10萬畝蘋果。新一屆縣委班子組成後,為了加大產業開發力度曾一塊地一塊地丈量,蘋果麵積實際隻有6萬畝。這一結果使決策者認識到發展蘋果刻不容緩,蘋果產業建設必須全麵提速。縣政府專門頒發了《告全縣人民書》,召開了全縣新園建設動員大會,利用一切宣傳工具大造輿論。去年夏季,全縣5000多名幹部職工、1萬多農民群眾,集中在三大塬區展開了建高標準新園大會戰,高合元和六套班子領導身先士卒,甩開膀子揮鍬大幹,每人挖通壕10米,為農民作出示範。截至目前,全縣蘋果麵積已發展到12萬畝,到2005年可增加到15萬畝。同時還出現了一批優質高效園,如阿黨鄉咀頭村建起高標準果園1428畝,其中蘋果1228畝,已掛果的120畝,在今年農博會上,一個蘋果賣了9.5元的消息轟動與會者,這裏的蘋果園也成了全省的示範園。

以水興農就是全力實施山川秀美工程,蓄住天上水,利用地表水,挖掘地下水,全麵提高農業綜合開發水平,以蘋果園用水為主,使全縣有效灌溉麵積2005年達到10萬畝。縣上製定出台了《關於加強水利與生態環境建設若幹問題的決定》《關於加強水利產業化的實施意見》等規範性文件,提出經過3-5年建設,實現人均1畝節水灌溉麵積的目標。縣級所有領導每人每年抓一項水利工程,兩年多來,縣領導和有關部門跑項目爭資金,爭取回資金近3000萬元,把水引到了三大塬區。鄭家河水庫建成30年來未發揮效益,去年投資210萬元引水上塬,鋪設輸水管道4000米,解決了隆太塬2666公頃農田和果園的灌溉問題。隆坊鎮的豐樂園行政村是高合元包的村,村支書王俊興告訴我,高書記為我們村的發展操盡了心,每年來村的次數記不清,解決了許多關鍵問題。在他的協調下,村裏搞了300畝滴灌,還為村裏修了全縣第一條村級柏油路和學校,今年人均收入可超過2500元,成為市級文明村和示範村。田莊鎮地處旱塬,水成為製約經濟發展的“瓶頸”。1999年全縣第一次建集雨窖時,給田莊分配任務300眼。由於時間緊、任務重、無資金,鎮黨委書記蔡孟亨帶頭將家裏準備買房子的2萬元用於材料購置,在他的帶動下,黨委班子每人籌措5000元用於購買材料,一下子修了560眼集雨窖,保證了人均1畝旱澇保收田。2000年以來,他們又完成兩個引水上塬工程,維修改造了4個供水點,徹底解決了全鎮人畜飲水問題,還新修川道自流灌溉渠7條18公裏,修小高抽4處,為奪取旱年豐收奠定了基礎。

依托優質的煤炭資源,做好煤炭產業發展的文章

黃陵煤炭產量雖然急劇下降,但作為一項產業過去是、將來很長一個時期仍是縣上的支柱產業,必須保持煤炭的穩定生產。縣上明確“穩定支柱、優化結構、深化改革、提高效益”的指導思想,實施“穩煤促酒,開發建材”的發展戰略,使煤炭生產穩定在300萬至400萬噸,產值在2.5億元的水平上。為此,縣上專門出台了《穩定煤炭工業的實施意見》,在“穩”字上大做文章。

煤炭生產的首要問題是安全生產。因為鄉鎮煤礦多,設施達不到要求,他們下狠心關閉了不少小煤礦,盡管對產量影響很大,但絕不手軟。煤炭行業主管部門和煤礦企業認真貫徹執行《煤炭法》和煤炭行業的各項法律法規,做到依法辦礦、依法治礦,不斷強化安全管理,促進安全生產,落實安全生產責任製,加大安全監督檢查的工作力度,重點做好瓦斯、煤塵防治工作,杜絕了重大惡性事故的發生。

穩定煤炭就要創造良好的營銷環境,既要擴大用戶,又要保證運輸暢通,在這方麵,縣上可以說從上到下齊心抓營銷。年輕的縣長趙輝遠為煤炭營銷不辭勞苦竭盡全力。每年兩次的全國煤炭訂貨會他都親自出馬,在會上左右穿梭,加深與用戶的感情投資。他還率隊到徐州、杭州、寧波、武漢、南陽等大中城市走訪用戶,征求意見,深受用戶稱讚。同時,他還想方設法做好煤炭運輸的協調工作,不時跑鄭州鐵路局、省煤炭運銷集團公司,積極爭取運銷計劃。目前,全國煤炭鐵路運銷普遍下降,而黃陵縣卻在上升。過去每年鐵路外運隻有60萬噸,黃陵縣去年達到70萬噸,今年可達80萬噸。在政府努力的同時,縣上還采取各種措施,加強銷售隊伍建設。煤炭生產企業的銷售人員數量占到職工人數的10%-25%,經營企業的銷售人員占到50%-70%,還充分發揮了個體煤炭經銷戶的作用。通過上下的共同努力,不僅鞏固了省內有渭化、寶二等大用戶,還開拓了華中市場,基本遏製住煤炭持續下滑的勢頭。

由於多種因素,煤炭企業舉步維艱。縣上根據政策變化適時作出決策。過去縣上煤檢站收費較高,是黃陵縣財政收入的重要來源,噸煤收費18元。為了讓利給企業,縣上把噸煤收費降到12.35元,支持了煤礦正常生產。

近來,黃陵縣又把目光盯在煤炭轉讓上。他們想在煤炭的深加工上下工夫,走煤炭綜合開發之路。他們積極創造條件,促進相柳坑口電廠實施,實現煤電就地轉化。同時引進科技成果,促進煤炭深度加工,保證煤炭產業能夠持續穩定發展。

依托獨特的人文資源,做好旅遊開發的大文章

黃陵作為中華民族始祖軒轅黃帝陵寢所在地,是華夏五千年曆史文化的源頭,是海內外炎黃子孫謁陵祭祖的民族聖地;縣境西部子午嶺森林,山巒起伏,風光綺麗,是鑲嵌在黃土高原上的一顆綠色明珠;南北塬區雄渾粗獷的黃土風貌,多姿多彩的黃土風情,蘊涵著深厚的黃土文化內涵。獨特的人文景觀和頗具特色的自然景觀,奠定了黃陵縣旅遊業不可限量的開發價值和廣闊的發展前景。黃陵縣的決策者們清楚地認識到,旅遊是黃陵未來的支柱產業,從現在起就要不斷加大這方麵的工作。他們按照“理順體製、增加規模、強化管理、提高效益”的原則和“依陵廟、興旅遊、帶三產、壯財源”的工作思路,集中社會各方力量,高起點規劃,高層次建設,高水平管理,高效益運轉,實現了社會效益、環境效益、經濟效益同步增長。

條塊分割,多頭管理,是製約黃陵縣旅遊業發展的重要因素。為了建立符合市場經濟規律、符合黃陵實際的旅遊管理體製,2001年出台了《黃陵縣旅遊管理體製改革方案》,按照“精簡、高效、務實”的原則,對原有的旅遊、文物、祭陵、黃帝文化研究等相關單位進行了調整和重組,在原文管所基礎上的組建了“黃帝陵管理局”,對原旅遊局賦予文物管理職能,組建了“黃陵縣旅遊文物局”,同時運用競爭上崗的辦法調動了工作人員的積極性,使各項工作迅速轉入正軌。

黃陵縣旅遊文物局局長李蕭介紹說,為了改變景點單一、旅長遊短、綜合收入低的狀況,今年由旅遊公司策劃、組織建設了“湖濱公園”,增加噴泉和水幕電影等觀賞遊覽項目,既保護了景區周邊生態環境,又增加了景點。旅遊業由客源流動帶動消費、創造利潤的經濟產業,客源的不斷增長是旅遊業效益增長的前提和保障,同樣重視了市場的營銷開發。今年縣上加大了宣傳促銷活動:一是立足黃陵組織形式多樣的對外宣傳活動,特別是利用清明節公祭、重陽節民祭以及銅黃一級公路開通等有利時機加大宣傳。二是由縣上領導親自帶隊組團前往華東、東南沿海及周邊省市,舉辦說明會、推介會,提高黃陵的知名度和影響力。三是印製大量宣傳圖冊、書籍、光盤等資料。通過上述措施,客源人數不僅大量增加,而且客源構成發生了合理變化。據旅行社外聯接團資料顯示,1999年的團體遊客中,省外遊客占40%左右,今年上升到60%,且廣東一帶的遊客居多。1999年門票年收入隻有750萬元,今年可接近1400萬元。

在黃帝陵廟景區周圍參觀,有一個突出感受,就是與其配套的服務設施日臻完善。廟東南的三角區,原是一些破舊的房屋,裏麵是小飲食攤點,不但飯菜質量低,衛生狀況極差。現在,一座造型別致的新樓拔地而起,裏麵正在緊張裝修。據介紹,這是一座多功能的綜合服務樓,集吃、住、行、遊、購、娛為一體,將為旅客提供優質的服務。

充分發揮“民族聖地”的市場效應優勢,做好以城鎮為重點的基礎設施建設文章

記者曾多次來過黃陵,毋庸諱言,過去的黃陵縣城建設與“民族聖地”的獨特地位很不相稱,狹窄的街道兩旁大多是七扭八拐的平房,沒有什麽現代化建築,到處髒、亂、差。遊人們曾說過:“沒到黃陵一輩子遺憾,來了黃陵遺憾一輩子。”這話讓每一個黃陵人都聽得心痛。這次到黃陵耳目一新,環城路上不僅全部硬化,還栽植了行道樹和交通標誌牌,每到夜晚,點亮工程把黃帝陵廟和環城路照得如同白晝,成為夜間美麗的景觀。集商貿、旅遊、居住為一體的黃花小區,樓房鱗次櫛比,給山城增加了現代氣息。特別改造後的中心廣場,全部用大理石鋪築,又辟出綠色的草坪,裝飾了彩燈,成為省內縣城最大華麗的廣場。

造就一支永葆活力能打硬仗的隊伍

黨的十五屆六中全會《決定》中提出“八個堅持,八個反對”,明確要求“用好的作風選人,選作風好的人”,這是加強和改進黨的作風建設的新目標、新任務。黃陵縣委深刻認識到,要把經濟搞上去,沒有一支永葆活力能打硬仗的隊伍是不行的。他們明確提出“事業選擇人,事業淘汰人”的口號,並在實踐中身體力行,使全縣機關幹部的思想觀念、精神狀態、工作作風發生了明顯變化。

打鐵先要本身硬。隻有自身過硬才能要求別人。高合元清楚地知道這一點,他先從自身做起。

剛到縣上,認識的不認識的人借著看望他想和他拉關係,有的還帶來大包小包的禮物,這一點他早已預料到了。特別是一些跑官要官的人就是靠金錢和禮物為自己鋪路,一旦讓這種風氣興盛起來,不但會敗壞黨風,經濟建設也難發展。他在大會上三番五次重申,一律不準請客送禮,誰要是敢給自己送禮,該辦的事也不給辦。他不但這樣說,還多次把送禮者拒之門外。他有一位同學想調整工作,帶了煙酒來看他,他堅決要那位同學拿回去,同學不肯,他說不拿回去我就捅到會上,這一招確實把人震住了,跑官送禮的人沒有了。

杜絕送禮風氣靠領導幹部也不行,一定要建立完善的選拔機製。縣委、縣政府大膽創新,不斷深化幹部人事製度改革,積極推行“事業選擇人,事業淘汰人”的新機製,用公開選拔、競爭上崗、考察預告、任前公示等配套製度,使幹部管理、任用取得新突破。並且實行政務、院務、廠務、村務公開,把好“權口”,從體製、機製和製度上有效地鏟除了腐敗滋生蔓延的土壤和條件。先後公開選拔了縣教育局長、縣醫院院長、黃陵中學校長、店頭中學校長,在全縣引起強烈反響。縣教育局又在全縣教育係統內公開招聘鄉鎮教委主任和中、小學校長,推行了全縣教職工全員聘任製,使教育戰線煥發了生機。原來黃陵縣教育在延安市13個縣區中處於後進地位,現在躍進先進行列,2000年高考中,黃陵上省線的考生是上年的1倍,高中專是上年的3倍。

隨後,他們又在公安係統和糧食係統進行競爭上崗試點,有100名同誌走上領導崗位。同時積極推行任前公示製並大膽提拔。33歲的劉小紅原是雙龍鄉副鄉長,因工作突出群眾一致推薦提拔,盡管高合元並不認識他,還是提成倉村鄉鄉長。他們還把兩名農村支部書記大膽提拔為鄉黨委副書記,大家都反映縣上用人公開公正。還有的說,這樣一改革縣委書記等領導不是沒權了嗎?高合元回答說:“隻有改掉手中的權力,事情就搞好了。”對於一些不稱職或工作後進的幹部,他們疏通出口,隨時調整,先後有10餘名鄉鎮、局、企業一二把手被免職、待崗,因經濟問題撤職3人。這些辦法都為優秀人才脫穎而出創造了良好的環境。

2000年在縣級“三講”教育告一段落後,為了鞏固成果,縣委決定在縣直機關科級幹部中開展“三查三提高”教育活動,即查思想,提高政治素質;查工作,提高辦事效率;查作風,提高自律能力。通過這次活動使機關幹部尤其是領導幹部受到一次世界觀、人生觀、價值觀的教育。共收集意見和建議2380條,針對工作中辦事拖拉、推諉扯皮等問題,倡導“立說立辦,說了就辦,定了就幹”的工作作風,並明確規定,工作任務縣級領導要當月清,科級領導當周清,一般幹部當日清,使辦事效率明顯提高。過去幹部中吃喝風、跳舞風較嚴重,在查衙門作風和虛報浮誇風的同時,查吃喝玩樂風和跳舞風。與此配套,縣財政進行改革,建立了政府采購製度,對文件材料實行定點打印,定點開會,合同管理,財政結算。嚴格控製部門、單位經費,對行政事業單位超編的789人隻保基本工資,不核撥各項津、補貼,減少了費用,刹住了吃喝風和跳舞風。對一些幹部自身不廉潔,目無組織紀律,自由主義嚴重的及時處理。先後處理違規違紀幹警19人,改組了糧食局領導班子,使幹部的精神麵貌大變。目前,領導幹部率先帶頭,廣大幹部自覺行動已成風氣。2000年4月,店頭發生火災,動員全縣幹部職工上山撲火,通知早晨5時40分集合,幹部們5時半全部到齊。每到晚上10時後,縣上檢查鄉鎮領導守不守崗,結果,都堅守在第一線。

精神文明建設是促進隊伍建設的重要動力。縣上領導多次強調,創建文明縣城,樹立黃陵民族聖地形象是一個功在當代、利在千秋的大事。華夏第一陵廟已成為凝聚中華心魂的稀世瑰寶,是維係海內外炎黃子孫情結的血脈,是中華兒女心目中的神聖殿堂。建設一個與黃陵民族聖地相匹配的現代化文明城市,是西部大開發的需要,是民族聖地形象的需要,也是黃陵經濟發展的需要。縣委、政府班子群策群力,團結一致,集思廣益,確保了重點工程、重點項目順利完成。同時抓思想道德教育,堅持“以人為本”的原則,開展“五星級文明單位”“十星級文明戶”“文明個體經營戶”等各項文明創建活動,全力提高群眾的政治思想覺悟和道德素質,爭做文明事,爭當文明人。現在群眾中講文明、講禮貌的人多了,熱心公益事業、公共事業的人多了,綠化、美化環境的人多了,城市美了、亮了、淨了,人民群眾的笑容多了,滿意率高了,信心也更足了。經過幹部群眾的共同努力,黃陵縣城被中宣部、中央文明辦等五部委確定為全國創建文明小城鎮示範點。

黃陵開始走出困境。

黃陵的幹部群眾認準了一個理,就是持之以恒把“四篇文章”繼續做下去。12月3日,縣上又召開了“進一步推進‘四篇文章’工作座談會”,總結過去近3年的經驗,對今後工作重新部署。聽著他們的長遠規劃和具體措施,我們堅信,黃陵的經濟開發一定會和國家西部大開發接軌,會和“入世”後的國際市場接軌,黃陵人民一定會在21世紀初奏響嘹亮的凱歌。

選自2001年12月21日《陝西日報》

作者簡介:

薑潤虎,1963年出生,陝西黃陵縣人。中共黨員,曾任黃陵縣委常委、宣傳部長,現任中共黃陵縣委常委、人民政府副縣長。

雲勝,原名師銀笙,1946年2月出生於陝西宜川縣。曾任延安日報社社長,延安市委常委、宣傳部長等職。現為中國作家協會會員、中國散文學會會員、陝西省新聞工作者協會副主席。先後出版小說《狼煙》《嘯傲長天》等十多部長篇小說、散文集等。

王春梅,女,1963年生,陝西省延川縣人。中共黨員,大學文化程度。先後在延川縣農機局、黨史辦工作,1992年調入黃陵縣委通訊組從事新聞工作。現任黃陵縣委外宣辦、政府新聞辦主任。在從事新聞工作10多年間,采寫的新聞稿件和拍攝的新聞圖片多次獲省市好新聞獎。
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