宋熙寧四年(1071)三月,宋撫寧等城先後被西夏軍攻占,羅兀城又被夏軍圍困,於是宋神宗就羅兀城的棄守與大臣們進行商議。前去撫寧、羅兀城“按視”因故半途返朝的戶部副使張景憲上奏神宗說:“二城不可守,臣固不待到而後知,行未半道,撫寧已陷,到鄜延上言:婁城(羅兀城)距綏德百餘裏,邈然孤城,鑿井無水,無可守之理,且條奏道路所見,百姓憔悴,師旅谘嗟之狀,願罷徒勞之役,廢無用之城,嚴敕諸將,大為守備而已。”又說:“入鄜延界,詢求婁城利害,無一人言便者,乞速毀廢,以解一路之患。”神宗向王安石詢問“婁城存棄”的利弊。王安石說:“儻不須築堡,運糧,則存而守之,無害。”神宗又說:“如欲守之,固當築堡。”安石回答:“築堡則致寇,今撫寧新陷之後,士氣沮怯,乃於賊界中作堡,又必致寇,以沮怯之眾,當力爭之寇,則其生變必矣。況又陝西人力疲困,難於供饋乎?”神宗再次問王安石:“婁城非不可營,但舉事倉猝為非?”安石回答:“……婁城小利,自不當營,非特失舉事倉猝也。”王安石認為:“非其時,”“今人材未練,財用未足,風俗未變,政令未行,出一令尚患州縣不肯服從,則其未能兼製戎狄。又國財民力困匱如此,則征伐之事固未可以議也。”當時王安石正在神宗的支持下實行變法,他是用“富國強兵”的深遠的戰略眼光看問題,不在乎現時的一城一地之爭,現時既然條件不成熟,就不急於向西夏進行征討。神宗聽了王安石的意見後,即於這年三月癸卯日下詔“棄守婁城,軍還綏德”。
(摘自《續資治通鑒長編》卷二二一)