北宋寶元元年(1038),李元昊正式在興慶府(銀川)稱帝,建立西夏國。二年(1039),李元昊向宋朝發《告即位表》,要求宋廷予以認可,遭拒絕,西北邊事告警。劉平作為宋朝大將之一率兵赴鄜延邊地防守,並為宋廷設計了一套攻守“長策”。他在《攻守疏》中論說:“今元昊國勢未強,若乘此用鄜延、環慶、涇原、秦隴四路兵馬,分兩道,益以藩漢弓箭手,精兵可得二十萬,三倍元昊之眾,轉糧二百裏,不出一月,可收山界洪、宥等州。招集土豪,縻之以職,自防禦使以下,刺史以上,冊封之,給以衣祿金帛;又以土人補將校,使勇者貪於祿,富者安於家,不期月而人心自定……且靈、夏、綏、銀不產五穀,人不習險阻,每歲資糧,取足洪、宥。而洪、宥州羌戶勁勇善戰,夏人恃此以為肘腋。我若得之,以山為界,憑高據險,下瞰沙漠,各列堡障,量以戎兵鎮守,此天險也。”由此可見,當時橫山一帶對宋朝有著十分重要的戰略地位。
(摘自《延綏鎮誌》卷之六)