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抓好糧棉基地 改善人民生活

近幾年來,我省連年遭受嚴重自然災害,加上我們工作中的缺點錯誤,使農業生產力遭受到不同程度的破壞,尤其是關中地區減產嚴重。關中地區一向是我省糧、棉、油主要產區和提供商品量最多的地區,第一個五年計劃期間,關中的糧食產量占全省總產量的59%,棉花占94%,關中地區嚴重減產,給全省國民經濟和城鄉人民生活帶來很大困難。為了迅速恢複和發展我省農業生產,必須首先集中主要力量恢複和發展關中地區的農業生產,而其中尤應以主產糧食和棉花的關中平原和渭北高原為重點。為此,省委確定以關中的蒲城、富平、澄城、合陽、乾縣、禮泉、興平、周至、寶雞、鳳翔、岐山、武功和漢中地區的漢中市、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣等18個縣(市)為全省主要糧食基地;以關中的渭南、大荔、臨潼、涇陽、三原、高陵等六縣為全省主要棉花基地;漢中地區的6個糧食基地,同時也是細油料基地。據第一個五年計劃期間統計,18個糧食基地縣,人口占全省25.8%,耕地占全省25.5%,糧食產量占全省34.5%,平均每年提供的商品糧占全省44%;6個棉花基地縣,人口占全省8%,耕地占全省8.8%,棉花產量占全省47%,平均每年收購的商品棉占全省41%;6個細油料基地縣,人口占全省8%,耕地占全省5%,油菜籽產量占全省38%。對於這24個糧、棉、油基地縣,集中各個方麵力量,采取有力措施,使這些地區的農業生產獲得較快的恢複和發展,是全省帶有戰略意義的措施。

除了在農村整風整社中加強社會主義教育,實施以生產隊為基本核算單位,貫徹執行口糧按勞分配加照顧政策,合理調整征購糧負擔,搞好主要農產品收購大包幹,以及安排好群眾生活,充分調動群眾生產積極性外,還需采取以下措施:

一、千方百計,力爭大家畜穩定發展。首先喂養好現有牲畜,使三類膘升為二類膘,二類膘升為一類膘,一類膘更加健壯。

1.盡快地把牲畜所有權下放到生產隊,使所有權和使用權統一起來,以調動廣大群眾保護和繁殖牲畜的積極性。

2.因地製宜地改進飼養形式。可以大槽集中喂養,可以小槽分散喂養,也可以分戶包養。或者役畜集中喂養,病、孕、老、弱、幼畜分戶包養。無論采取哪種形式,都必須根據當地經驗和群眾意見辦事。分戶包養,必須選擇愛護牲畜、有喂養經驗的社員。

3.切實解決飼草飼料。解決飼草的辦法:教育飼養員愛惜飼草。收獲、保管好一切可做飼草的秸、稈、衣、殼、蔓。合理收購社員家庭飼草。割收野草。組織地區之間、隊與隊之間的餘缺調劑。

解決飼料的辦法:督促生產隊按規定標準留足飼料,少留或挪做它用的必須補足。積極恢複農村土油坊,棉子就地加工,油渣盡先安排牲畜飼料,花皮全部用做飼料。商業部門收購的子棉,要保證把全部花皮和85%以上的油渣返還給原售棉單位。提倡多種苜蓿。有條件的地方,應當劃出一定數量的苜蓿地,作為飼料基地。

4.改進飼養管理製度和使役製度。總結推廣以往行之有效的飼養管理經驗。合理規定使役定額。因地製宜地推行養用合一的飼養管理方法。

5.大抓配種繁殖。養護好母畜和種畜。恢複和建立配種站。培訓配種人員。要求1962年適合母畜懷胎率達到60%以上。力爭每年淨增3%……5%。

6.恢複牲畜市場,組織牲畜交易,調劑餘缺。陝北和陝南山區,應大力繁殖牲畜,支援關中,支援糧棉基地。

7.充分調動飼養人員(包養戶)的積極性。加強對飼養人員的教育,適當提高飼養人員的口糧標準。保證飼養人員的勞動報酬高於同等勞動力的收入。積極推廣定草、定料、定膘、定肥、定繁殖、定工分、定獎勵的幾包幾獎辦法。繁殖幼畜,從優給獎,保證兌現。

二、狠抓肥料,增強地力。當前應當廣泛開展一個紮紮實實的積肥運動,給夏收作物普遍施一至二次追肥,給棉田備足底肥。

1.重視集體積肥。集體飼養的大牲畜和其他家畜、家禽,逐室、逐圈、逐場按頭數規定積肥任務,超額完成任務者,給以獎勵。有條件的地方,還可組織積肥專業組,漚肥、熏肥、拉運城糞、管理公廁等。

2.鼓勵社員交售家肥。民主議定每戶交肥任務,分等論質,合理付酬。超額完成任務者,另給獎勵。付酬辦法,可以記工分,也可以糧換肥,也可以現錢收買。

以往積肥運動中拆掉社員的炕、牆等,未修補的,應作出規劃,積極修補。今後社員家庭陳牆、舊炕、老煙囪,拆舊換新,隨拆隨修。或者采用包工分的辦法,由社員自己拆換。

3.大抓養豬積肥。從生產隊的零星土地、開墾的荒地、集體菜地或現耕地中,給每個養豬戶劃撥二分左右飼料地。

收購任務實行包幹,獎售政策按時兌現。

4.因地製宜種植綠肥。有條件的地方,可以有計劃地種植黑豆,作為肥料。

5.集中使用化肥。應將90%以上的化肥使用在糧棉基地。

6.充分挖掘城鎮肥料潛力,盡可能地利用城市汙水澆地。

三、充分發揮現有灌溉效益,積極發展小型水利建設。

1.整頓健全灌溉管理組織。改進用水製度。認真總結灌溉經驗,因地、因時、因作物進行合理灌溉。當前要抓緊渠、庫維修和排灌機械的檢修,積極做好春灌工作。

2.有條件地區,應積極發展費工小、見效快的小型水利工程。物力、財力有困難時,國家給予適當補助。

3.涇、渭、洛灌區,應積極排除漬水、防治土壤沼澤化和鹽堿化。

4.積極發展排灌機械和電力灌溉。今後排灌機械的分配,首先解決糧、棉基地機井灌溉的需要。積極修配現有排灌機械,提高設備利用率。

四、大力修配、製造農業機具;適當集中使用拖拉機。

1.抓緊修造小農具。認真調查農村小農具情況,缺什麽,缺多少,作出修造計劃,注意安排落實。抓緊農村鐵、木匠的歸隊工作,爭取每個集鎮有鐵木業生產合作社,每個生產大隊有烘爐,逐步形成小農具修造網,達到小修不出隊,大修不出社。鍘刀、鐮刃、鐵板銑等,由省定廠集中生產,供應全省。當前應抓緊夏收小農具的生產,立即著手安排,落實計劃,切實督促檢查,保證不誤農時。

2.抓緊修配農業機械。調整機械工業設備和技術力量,擴大拖拉機、內燃機的配件生產。半機械化農具和其他農用機具的配件製造與維修,要作具體安排,任務逐項下達到廠。今後基本建設計劃,對拖拉機、內燃機和汽車等配件的製造力量,應加以安排。

3.適當集中使用拖拉機。對各地現有拖拉機,應適當集中使用於糧棉基地,對不同的型號,作適當的調整。拖拉機站分布很分散的,應適當合並。有些社站,可改為國營。今後新增的拖拉機,應將其95%以上分配給糧棉基地。同時,應將其他方麵的拖拉機,適當調整一些到農業方麵來。

五、積極發展農村用電,增加農業動力。

1.統一電權,節約工程投資,充分發揮設備潛力。今後農村用電的規劃和物資調度,均由電業部門負責,地方和其他有關部門協助。有關部門和地方積壓的和不配套的電動器材,由電業部門統籌安排。

2.農村用電,大體按農(農業)、工(工業、加工業)、照(照明)加以安排,同時盡可能地實行綜合利用。

3.邊計劃、邊行動,力爭夏收前安裝一批線路和相應的配、用電設備。

六、恢複“四坊”(暫缺)。

七、恢複“三站”(農業技術推廣站、畜牧獸醫站、種子站),加強農業技術指導工作。

1.力爭春耕前後,縣縣恢複“三站”;縣以下根據過去布點情況,分片成立技術推廣站和畜牧獸醫站;隊隊(生產隊)建立技術推廣員。

2.已轉業的農業技術幹部,應限期歸隊,發揮專長。

3.各級農業部門,都要把農業科學研究工作和技術推廣工作,當做自己經常性的重要任務,不斷壯大農業技術隊伍,推廣經過試驗、示範並為群眾歡迎的農業增產技術措施。

八、嚴格控製建設用地,穩定和擴大耕地麵積。

1.由各級人民委員會組織力量,對近幾年來國家建設用地情況進行一次清理,並根據以下原則加以處理:凡是項目已經建成投產而土地仍有多餘的,應核實麵積,核定產量,規定蔬菜或糧食自給任務;凡是項目已經“下馬”的,土地暫交生產隊使用,以後如有新建工程,盡先利用這部分土地;凡是項目已經建成,但生產“下馬”,隻有維護任務的,其多餘的土地,可以歸原建設單位耕種,也可以調劑給缺少耕地的機關單位使用,也可以暫交生產隊經營。今後國家建設,要合理布局,盡量節省土地,少用好地。用多少,征多少;當年用,當年征。凡是全民所有製事企業和國家機關團體征用現耕地,一律須經省民政廳審批,數量較多的報省人民委員會批準。

2.公社、生產大隊和生產隊建設用地,必須報經縣人民委員會批準。社隊企事業占用土地過多的,應當退回生產隊。

3.社員新蓋房屋,首先利用村內舊莊基解決。最近幾年內,一般不需占用現耕地,必須占用,應經生產隊社員大會同意。

4.水利部門應當認真總結灌溉經驗,迅速采取措施,治理和控製土地沼澤化、鹽堿化。

5.全麵規劃,統一安排,墾殖荒山、河灘。除由當地生產隊墾殖一部分外,主要組織城市機關團體和集體所有製單位去搞,也可以結合壓縮城市人口,組織一部分市民去搞。必要時國家可以適當投資。

6.今後林、牧用地,主要向荒山、河灘安排,不要占用平川耕地。

7.有關部門應總結過去建設用地經驗,製定設計標準,節約用地。

九、調整複種,合理倒茬。

1.正確貫徹多種多收和高產多收同時並舉的方針。多種多收和高產多收的目的,都是為了多收。在安排種植時,既要從當年增產出發,又要從擺順茬口、來年增產出發,因地製宜和合理安排複種和倒茬的問題。

2.尊重生產隊在安排農作物上的自主權。種什麽,種多少,應當由生產隊自己決定,國家主要是通過農產品收購計劃,指導作物安排。對一些稀少的經濟作物,可以采取種植麵積和總產量指標同時下達,而且要求產量為主。

3.關中可適當增種一些夏雜糧、綠肥和苜蓿,少種一些晚秋和回茬麥。盡可能地多種正茬麥。漢中盆地可適當壓縮麥田麵積,增種苕子、胡豆和油菜,提高地力,狠抓水稻生產。

4.有條件的地方,應當用開荒、墾種河灘地、改良鹽堿地等辦法,擴大耕地,以利茬槎。

各級黨委和有關部門,務須深入群眾,調查研究和基層幹部、群眾、農業技術人員一起,總結複種倒茬的增產規律,提出當地切實可行的調整意見和具體措施。

十、加強糧棉基地各級領導幹部的配備。

省委已經決定,從省、地兩級抽調一批骨幹,充實糧棉基地縣一級的領導力量。

地、縣兩級應加強社、隊幹部的配備,並使之穩定下來,增長經驗,形成堅強的領導核心。公社書記、社長的實際工作能力,應相當於強的縣部局長級幹部,其他領導成員亦須相應配強。在公社領導“班子”中,要有一定土生土長的農民幹部或經過實際鍛煉、懂得生產、與群眾有密切聯係的知識分子幹部;還可以選配個別優秀的大隊支部書記、隊長擔任公社不脫產的副書記或副社長,吸收個別優秀黨員參加公社黨委會,使他們參與公社重要問題的討論,對公社起參謀和聯係群眾的作用。

生產大隊和生產隊幹部的配備,應當充分發揚民主,經由社員選舉產生,把真正思想好、作風好、勞動好、辦事公道、聯係群眾、按政策辦事的人選舉到領導崗位上來。要注意保持一定數量土改和合作化時期的幹部;注意青年和老農搭配。調換生產大隊幹部,必須經過縣委批準;調換生產隊幹部,必須經過公社黨委批準。特別要加強對基層幹部的訓練工作,關心他們的生活,幫助解決他們的實際困難,以調動工作積極性。

恢複和發展糧棉基地的生產,爭取盡快恢複和發展全省農業生產的重要組成部分。把糧棉基地的生產搞上去,不僅是這些地區各級黨組織、各級幹部和廣大群眾的重大任務,同時也是全省各級黨組織、各級幹部和全省人民的重大任務。因此,各方麵、各個部門都要圍繞這一任務提出自己的工作計劃。這些基地,是全省恢複和發展生產的重點,也是所在地各專區的重點,省、專兩級都要對其加強領導。加強對糧棉基地生產的領導,並不意味著其他地區的生產可以有絲毫的放鬆。在目前情況下,更需要其他地區加倍努力,搞好工作,多打糧食,多產棉花,支援國家建設,支持糧棉基地的生產。因此,各地都要毫無例外地教育幹部,教育群眾,長誌氣,鼓幹勁,識大體,顧全局,埋頭苦幹,把生產搞好。西安市委、各地、縣(市)委,均應根據上述精神,從當地實際出發,提出本地區恢複和發展生產的有力措施,積極工作,力爭今年夏季和全年豐收,為盡快地發展農業生產奠定良好基礎。

1962年2月3日
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