最近，堂弟告訴我，他父親終於拿到了上海的居住證，每月可以享受上海政府的幾百元生活補貼，80多歲的老人，比什麽多開心。

這是怎麽回事呢？

堂兄一家出身上海，堂兄父親在上海讀的大學，50年代畢業，被分配到外地（江蘇），盡管一直想調回上海，苦於無門，這樣一直幹到退休。

退休後，堂兄父親還是想在上海安度晚年，遺憾的是戶口不進上海的話醫保成問題，異地看病無法報銷。但是心裏總是掛念著上海。

90年代，堂兄父親靠多年的積蓄在上海買了一套舊房，此後夫妻倆就上海一江蘇兩頭住住，倒也挺歡樂的。最近聽說凡是當年從上海出去的，隻要上海市內有住房，就可以辦個上海的居住證，每月可以享受政府的幾百元生活補貼。

這項政策究竟始於何時？不得而知。到哪裏去查也不得而知。據說實行了好幾年，很早得到消息的人早就辦好了，很早就可以領到上海政府的生活補貼，多拿了幾年生活補貼。有些人還不知道，哪天這項政策凍結，你想辦也辦不了。

這種認為的政策，掌握在政府官員手裏，很不透明，很多政策想必老百姓並不知道。那麽誰先知道？ 官員和家屬，還有那些權貴們！他們近水樓台先得月！

我至今記得出國前在國內的情景。當時在事業單位上班，領導把文件放在自己的抽屜裏，領導冠冕堂皇說按政策辦，但是他們從來不會公開給你看文件（你沒有資格看），所以你無法和他理論，本來屬於你的權利，也隻好靠給領導送禮才能得到。

到了國外，才知道這些多麽的荒唐！尤其很少看到什麽政策，有的是當地政府公布的一些條例，這些條例都必須是議會討論通過才能執行的。

在中國，類似上海的居住證的事情不少。因為文件隻掌握在一小部分人手裏，不公開不透明，這就給舞弊提供了便利。

一個動不動靠政策，靠紅頭文件代替法律的國家，哪來公平可言？