中國軍隊何時設立聯合作戰司令部

[中青報2014-03-28]去年年末，我國國防部發言人在回答記者提問時表示，建立聯合作戰指揮體製是信息化條件下作戰的必然要求，我軍在這方麵也進行了積極探索。下一步我軍將在充分研究論證的基礎上，適時深化改革，走出一條具有中國特色的聯合作戰指揮體製改革之路。

的確，伴隨著中國軍隊改革不斷深入，構建適應現代戰爭需要的聯合作戰指揮體製，是擺在我們麵前的重大現實問題。而建立完善的聯合作戰指揮機構，是構建聯合作戰指揮體製的重中之重。近年來有不少軍事專家提出，中國軍隊應該盡快成立聯合作戰司令部。

人類戰爭史表明，有什麽樣的作戰，就有什麽樣的作戰指揮，也必須有什麽樣的作戰指揮體製與之相適應。

古代戰爭，主要是步兵在地麵廝殺，作戰指揮基本上以單一兵種指揮為主。隨著作戰兵種逐漸增多，相繼形成陸軍、海軍和空軍，合同作戰指揮體製應運而生。

現代戰爭強調信息主導、體係對抗、聯合致勝，諸軍兵種聯合作戰已經成為主要作戰樣式，就不得不實施聯合作戰指揮，與之對應必須建立聯合作戰指揮體製。

在兩次世界大戰和戰後幾場局部戰爭實踐的牽引下，伴隨著軍兵種作戰力量結構的不斷調整和優化，戰後各國都對指揮體製進行了深入調整和改革。目前，以美國為代表的世界軍事強國都已經建立了聯合作戰司令部。

美軍在戰略層次上由總統和國防部長通過參謀長聯席會議實施指揮，在戰區級則建立有9個聯合作戰司令部，包括太平洋、南方、北方、歐洲、中央和非洲6個戰區司令部，以及特種作戰、運輸和戰略3個職能司令部。

雖然美國聯合作戰指揮體製仍處於調整變化之中，如2010年裁撤了聯合部隊司令部，但其聯合作戰指揮體製建設的主體思路和大的框架結構基本上進入成熟階段，也成為其他國家軍隊指揮體製調整時的重要參考。

俄羅斯對聯合作戰指揮機構的重要性有著切身體會。由於沒能對各種參戰力量實施集中統一的指揮，俄軍在第一次車臣戰爭中失利。所以在第二次車臣戰爭中，俄軍建立了臨時的聯合作戰指揮機構，從而有效集成各種參戰力量，取得了戰爭勝利。

近年來，俄羅斯實施了一係列軍事改革，而核心內容就是指揮體製改革。俄軍始終堅持“聯合”取向，經過不斷調整和完善，於2010年建立了西方、南方、中央、東方四大聯合戰略司令部，推動了聯合作戰指揮體製的建立。此舉被外界認為是俄軍對自身指揮體製改革的最大突破。

此外，英國、法國、德國、澳大利亞，甚至中國周邊國家印度、韓國都已經建立聯合作戰司令部或承擔相應職能的聯合作戰指揮機構。目前，建立和完善聯合作戰指揮機構已經成為21世紀各國軍隊普遍關注的一個重要問題。

由於曆史原因，我軍對聯合作戰指揮機構的認識較晚。20世紀50年代，伴隨著我軍由單一軍種向諸軍種合成軍隊的轉變，加之有抗美援朝戰爭的陸空協同作戰和一江山島三軍聯合登陸作戰的初步實踐，我軍開始對聯合作戰指揮有所思考。

海灣戰爭後，我軍對聯合作戰問題進行了深化研究，對建立具有我軍特色的聯合作戰指揮機構的必要性和緊迫性有了更深刻的認識。

我軍目前沒有專門的常設跨軍種聯合指揮機構。在進行聯合作戰和聯合訓練時，通常是由“中央軍委”和下設的“總參謀部”承擔聯合作戰指揮機構職能。在戰時，若需要由不同軍兵種聯合承擔作戰任務，則會成立臨時的指揮機構，負責協調各方麵相關事宜，例如上世紀的對越自衛反擊戰，即由中央臨時成立的“領導小組”統一指揮。

不難看出，我軍現有指揮體製距離信息化戰爭的要求還有不小差距。指揮機構聯合程度不高、平戰轉換不夠迅速、與現有作戰力量編製結構不相適應等問題日益凸顯，已經成為製約我軍作戰能力躍升的重要羈絆，必須引起高度關注。

我們知道，除了領土防禦外，新時期中國國家安全更多地麵臨來自周邊海域和空中的威脅。應對這些新的挑戰，亟待軍隊改變“大陸軍”的體製和觀念，建立適應現代戰爭需要的聯合作戰司令部。

另外，經過長期不懈努力，我軍建設也已經由重視陸軍向各軍兵種建設齊頭並進發展，特別是近年來海軍、空軍、第二炮兵建設取得豐碩成果。但如果沒有聯合作戰司令部的統一指揮，這些作戰力量就無法在戰場上真正實現聯合、形成體係，更不能充分發揮作用。

從世界新軍事變革發展趨勢來看，我軍可以在聯合作戰司令部的組織構成、職能區分、建設步驟和標準等方麵與其他國家軍隊有所不同，但不太可能繞過或回避改革指揮體製、成立聯合作戰司令部這一客觀需求。

中國特色

在建立聯合作戰司令部方麵，很多國家的軍隊都走在了我們的前麵。作為後來者，借鑒外軍成功的經驗為我所用，設法避免重複外軍走過的彎路，不失為一種明智的選擇。

但綜合考察有關國家軍隊情況可以發現，沒有任何兩個國家的聯合作戰指揮機構設置是完全相同的。

有的國家即使指揮體製相同或相近，其聯合作戰指揮機構的設置也會因國情軍情的不同而有所區別。比如，英、法兩國軍隊雖然都采用了作戰指揮與行政領導相分離的指揮體製，但總部層次的聯合作戰指揮機構卻不完全相同。英軍主要通過直屬國防參謀長的“常設聯合司令部”實施聯合作戰指揮，而法軍主要通過三軍參謀部所屬的“三軍聯合作戰計劃參謀部”和“三軍聯合作戰指揮中心”實施聯合作戰指揮。

歸根結底，各國都是基於本國軍隊的實際情況設立聯合作戰司令部。

我國是發展中的大國，奉行積極防禦的軍事戰略。國家仍未完全統一，周邊形勢非常複雜，國家安全麵臨著多種威脅。我軍多年來實行的是以陸軍為主體的作戰指揮與行政領導相統一的指揮體製，軍隊建設正處在由機械化、半機械化向信息化過渡的關鍵階段，武器裝備的整體水平距離世界軍事強國仍有差距，各軍兵種力量規模和建設水平還不夠均衡合理。這就是我們的現實“軍情”。

因此，隻有綜合考慮我國國家安全形勢和軍隊建設發展需要，以習主席提出的“能打仗，打勝仗”這一基本要求為目標，在充分研究論證的基礎上及時深化改革，才能建設出具有中國特色的聯合作戰司令部。

設立聯合作戰司令部，必然需要改革現有指揮體製、優化軍隊編成、調整軍種結構，這將是一個排除各種困難、克服重重阻力的艱難曆程。

曆史上，凡是能夠順應戰爭發展變化打贏作戰對手的，無一例外都是那些在戰爭到來之前就能敏銳洞察自身問題並及時加以改正的軍隊。中國設立聯合作戰司令部的道路還有多遠，取決於國家高層深化改革的決心和魄力，也取決於我軍自我革新、不斷發展的智慧和勇氣。

作者：工程兵學院 房永智