或是無法進口到所需要的關鍵商品,從而實現製裁的目的。金融製裁則是通過限製被製裁國
的對外投資和融資,提高被製裁國利用資金的成本,減少被製裁國可以獲得的資金數量,影
響其商業和投資的信心和預期,從而在較長一段時間破壞其經濟的運行。
經濟製裁能否取得成效,這是學界研究的重點問題。在衡量經濟製裁是否成功時,最直
接的標準是觀察被製裁國是否根據製裁國的意願改變了政策。在具體評價之時,需要綜合評
估諸多因素,既包括製裁的目的、成本、被製裁國的政策有無明顯的變化,也包括這種變化
與製裁之間有無真正的聯係。
影響經濟製裁最終效果的因素是多方麵的。從國際經濟學的角度分析,包括被製裁國對
於該項貿易的依賴程度,被製裁國尋求替代品的難易程度,製裁國采取行動的迅速程度,製
裁雙方的經濟實力差異,經濟製裁帶給雙方的成本和製裁的類型等經濟因素。從國際政治學
的角度分析,包括製裁的目的和手段是否匹配,製裁國國內的力量博弈狀況,被製裁國國內
的政治、經濟狀況,製裁雙方以往的關係,國際社會對於被製裁國和製裁國的合作程度,製
裁引發的人道主義問題和國際倫理問題等政治因素。
冷戰以後的曆史表明,經濟安全在國家安全中地位日益突顯,因此經濟製裁在國際關係
舞台上也取得了舉足輕重的地位,成為大國實現對外政策目標的一種重要手段。在新的曆史
條件下,很多決策者認為,軍事手段過於激烈且代價沉重,而外交手段的力量有時太過微弱,
雖然經濟製裁有很多局限性,並且往往會給製裁方本身帶來損害,但在沒有更優選擇的情況
下,仍不失為一種比較便利的和有威脅性的手段。作為一種容易控製的對外政策工具,正是
政策目標和政策手段的匹配性,賦予了經濟製裁更為廣泛的可行性。當然,這並不是說製裁
可以取代其它的手段。對於任何一個國家來說,根據不同的對外戰略目標,合理選擇和搭配
政策工具都是極為重要的,對於中國來說亦是如此。
中國以和平崛起作為新世紀的長期戰略目標,選擇適宜的對外政策是一個至關重要的問
題。政策的選擇既要能維護中國愛好和平的大國形象,又要能有效地實現國家的對外政策目
標,維護國家的利益。本文的主要觀點是,在適當的條件和目的下,經濟製裁可以發揮良好
的作用,促進國家利益的實現。中國應該對經濟製裁持更全麵的觀點,一方麵積極地應對可
能的挑戰,另一方麵也要合理地利用經濟製裁這一對外政策手段。