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海內外千人署名致信中國社保部要求信息公開

人力資源和社會保障部：

今年全國人大開幕後，尹蔚民部長做客新華網《部長之聲》，回應網民關切時稱：“一億多的人沒有納入到（養老保險製度）這個範圍，這是最大的不公平。”但他在提到“沒有納入”群體時，卻刻意回避了你部依據（59）內人事福字第740號過時複函等部門規範性文件，非法剝奪勞動者“視同繳費工齡”權益，致使眾多老人被排除於國家社保體係之外，使之根本“無軌”進入正常退休通道。這種比“退休雙軌製”更不平等的非人道權益剝奪，絕不僅僅是“待遇差”的問題，而是眾多終生為國家勞動的老人根本就沒有任何待遇的問題，以至於陷於“新時代”中國特色“老無所養，病無所醫”的悲慘境地。

當年中國，實行“低工資、高積累”的勞資製度。國企職工工資收入，僅是自己勞動所得中很少一部分，大頭被以國家名義截流，由政府承諾其中的一部分用於職工退休養老。這意味著勞動者已用工作年限積累的勞動收入，給自己退休待遇買過單，屬於憲法規定的“公民的合法收入”部分，這便是養老保險製度改革後，國家相關法規文件一視同仁地將每個勞動者改革前工作年限認定為“視同繳費年限”的依據，而沒有任何除外性規定。因此政府職能部門無權依據部門規範，設置“視同繳費年限”的認定條件限製，非法減損公民養老權益。你部這種拒絕付出勞動者已經積蓄在國庫裏的養老儲備金行徑，如同國家銀行拒絕向儲戶還本付息一樣性質惡劣。

中國改革開放近40年的今天，你部竟然還基於部門利益，置國家《憲法》、《勞動法》、《保險法》、《老年人權益保障法》等相關法律而不顧，非法剝奪勞動者“視同繳費工齡”權益。這正是中共“十九大”提出新時代“依法治國”背景下，法製極其荒唐，各級政府極不負責，涉及麵極其廣泛，後果極其嚴重，也更為急迫的民生問題。這也是對李克強總理所稱“醫保全覆蓋”和“生命是平等的。無論是城鎮居民、職工還是農民，人人都應享有醫保”承諾的巨大諷刺。由此也導致了全國理論界、法律界多次發出呼籲，網上輿論要求廢除“工齡歸零”政策聲浪不斷。

２０１６年9月1日，我們來自海內外社會各界150餘公民（申請人）共同簽名，用掛號信的方式向全國人大常委會發出了《提請人大審查廢除（［59］內人事福第740號函）公民建議書》，要求否定你部堅持非法“工齡歸零”處罰的信函。申請人已於今年3月4日，接到人大法工備涵（2017）7號答複：“已轉送有關方麵處理”。 你部是推行非法“工齡歸零”處罰的主管部門，係責無旁貸的“有關方麵”。為此，申請人有充分的法律依據與事實理由，要求你部公開與此相關的各種信息。

申請信息公開事項：

一、請公開你部是否已接到人大轉辦的上述《公民建議書》文件，對此有何處理意見，何時予以答複等相關信息。

二、全國人大十二屆三次會議代表，曾提出與申請人利益攸關的第5356號建議，要求廢止“視同繳費年限”認定的條件限製。你部在做出人社建字〔2015〕136號中稱，“我們將認真研究，進一步梳理各類情況，兼顧養老保險製度改革發展和政策的延續性，穩妥提出意見。”但現已曆時近三年，請你部公開至今堅持把眾多老人排除在社會保障體係之外的法律、法規依據。

三、《立法法》第八十條規定：“部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。”《國務院全麵推進依法行政實施綱要》明示：沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定。《人力資源社會保障部規範性文件合法性審查試行辦法》（人社廳發〔2017〕15號）第五條也規定“規範性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強製、行政收費以及其他不得由規範性文件設定的事項；沒有法律、行政法規依據，不得減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，不得自行創設本部門的行政職權。”請公開你部對規範性文件合法性審查情況，一並公開你部是否言行一致，何時停止執行“自行創設部門行政職權”，“減損公民合法權益”的“工齡歸零”類非法信函。

四、請公開自我國推行養老保險製度改革以來，你所屬部門在全國範圍內，以“工齡歸零”政策非法處罰退休人員的人數與侵占退休金與醫保費數額，以及有否財政審計監督等法律、文件與數據。

上述信息，與申請人及千千萬萬“‘工齡歸零’受害群體”利益相關，且需要社會公眾廣泛知曉、參與，均屬於《政府信息公開條例》第九條規定範圍內的事項。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府機關應在收到信息公開申請書後，15個工作日內向申請人做出答複。本申請涉及千千萬萬“‘工齡歸零’受害群體”的集團訴訟，請你部按此規定，用掛號郵件方式回複國內申請人代表；用電子郵件方式回複海外申請人代表。

此致

人力資源和社會保障部

國內申請人代表：牟傳珩 薑福禎 張霄旭 薑春元

牟傳珩 13698698102、薑福禎13573820148、張霄旭 1 8661637606、薑春元  13854272875

海外協會參加署名的協會

 ?中國退休權益德國華人華僑協會（包括英國、瑞士和奧利地、西班牙、荷蘭）（156人）

日本華人華僑???待遇問題聯絡會 （51人）

中國退休權益北美華人華僑協會（包括美國、加拿大和新西蘭） （241人）

 回國華人華僑在華退休養老待遇問題聯絡會 （25人）

 北美華人華僑退休者聯合會密西根分會 （77人）

北美華人華僑退休者聯合會德州分會 （365人）