如果北京不謹慎的推出大氣防治條例，我要警告的是，北京就有可能成為世界上第一個因環境因素而導致崩潰的超級城市。

北京最近準備推出大氣汙染防止條例並且廣泛征求意見，我個人的看法是這種政策操作具有相當危險性，高層應該予以叫停。首先，大氣環境非常複雜，不是北京一家可以防治得了的，這裏麵有一個政策科學的問題，連基本科學性都不顧了，那剩下的就是一場政治秀了；其次，這個大氣汙染防治條例中的各種管理操作缺乏科學依據，所謂各路專家的觀點其實基本靠的是胡猜和亂猜。

所有係統科學裏麵都有一個詞叫做“生成機製”，大氣係統尤其如此，如果你不對生成機製進行真正科學的研究、解釋和定義，針對性的城市管理政策從哪裏來？政策出台的結果必然就是盲目的。舉例來說，中科院某專家聲稱，經過數據統計發現，27號時，北京城區上空汙染物總量已經接近300萬噸，“汙染物加合的總水平已經不是國外的微克量級，而是中國特色的毫克量級了。”根據其統計，當天，汙染最高時大氣中包括大小顆粒物在內的總懸浮顆粒總量已經超過2毫米/立方米，氣態汙染物有18毫克/立方米。這樣的數據水平也敢做出數據分析？其實這就最最普通的人也能做，隻要你有設備。實際上從美國大使館到潘石屹，很多人也都真的在做，以這樣的數據水平就敢在政府決策中胡言亂語，也算是中國特色了。這樣說並不過分，因為有關報道就還強調說，在向環保部匯報上一輪北京前所未有的汙染解析時，這位專家就公開表示，主要是兩個汙染源：北京的汽車、河北的煤！最後可能是自己也感覺難以自圓其說，於是專家還補充說，北京在燃煤總量上已經減到了兩千萬噸，還要繼續減，但北京周邊地區的燃煤總量卻是3.5億噸——“你都減完了，也沒有大用。”就是按照這種不靠譜的分析，他自己也認為，大氣汙染靠北京是無法防治的。

這種似是而非的專家到處都是，比如中國清華大學某著名教授就聲稱，“這次重汙染過程，加上本月上一次重汙染過程，都具有PM2.5上升速度更快的特點，其原因初步判斷是汙染物排放多和大氣擴散條件不利導致。”從科學邏輯來說，這位教授實際等於什麽也沒說，3歲多的小孩子也可以得出同樣的結論。

有關陰霾治理的任何政策決策之前，北京市政府必須要知道幾個基本點。第一，中國的大氣數據是不可靠的，基本都是單一行政區的，全國性數據就別提了，區域性數據都很少去認真做的，這種情況下的數據是不能作為決策來使用的，否則根本經不住事實拷問。舉例來說，顆粒物水平上升是常識，但你憑什麽認定顆粒物是來自汽車，而不是建築揚塵？那個漂浮顆粒物帶著標記呢？即使是元素分析是否也同樣存在或然性；第二，任何治理都要有針對性吧，但陰霾天氣的生成機製究竟如何呢？這個不做出大規模的係統研究，說明防治性政策是不對路的，很有可能惹禍上身。

北京這麽大的一個城市，過去安邦智庫就警告過城市化的水平不能超過60%！一旦超過了，城市管理不了，環境承載不了，這些結論根本沒人聽。其實與政策方案相關的根本性的東西，安邦智庫早就明確提出過了，一個是城市空間規模，一個是熱島效應等環境因素，這也不是係統分析的結論，但這是趨勢分析的結論，而要改善大氣質量，必須區域治理方為可行。

從陰霾的生成機製角度來說，根本中的根本是城市空間規模，而不是什麽汽車和煤炭。現在各地搞的越來越大，過去是植被的地方，現在都是高樓，都是塵源。不但是汽車走過會揚塵，就是貓狗走過也一樣。而且建樓就要水泥和鋼材，這就又推動了礦山采掘的無限發展，城市集聚拉動了水位迅速下降，加上建築工地管理基本就是不管，空調器的大量使用造成溫度的上升，這些因素疊加而成的後果可想而知。

如果北京不謹慎的推出大氣防治條例，我要警告的是，北京就有可能成為世界上第一個因環境因素而導致崩潰的超級城市。公車限製容易，但公共服務是否停頓？公車限製不夠，私車也限製，以權力體製來說，這也容易；但城市的經濟活動呢？誰能保證北京的陰霾天氣有了這些限製之後就不再來呢？如果不但再來而且更嚴重，又當限製什麽呢？要知道，任何政策一旦開始啟動，開弓就沒有回頭箭了，一步步走下去，北京也就隻能被放棄了，這是安邦智庫提出警告的原因。

那麽應該怎麽辦呢？

我個人認為，應該從城市健康保護的角度形成條例，首先要照顧的是兒童，要給予清晰的指引，不能讓孩子們有戶外活動。其次，要約束開發麵積的擴張，搞後土地經濟，不能再搞開發經濟那一套。第三，大規模建設城市森林公園，這個是不能用城市綠地來代替的。第四大力推廣環保設備；第五，推動搞好區域治理，北京要向周邊城市提供資金和技術援助。

最終分析結論（Final Analysis Conclusion）：

如果再不采取正確的措施，北京可能成為世界上第一個環境崩潰的超級城市。（ACG）

陳功為安邦智庫首席研究員，原文載財經網