如果中央政府是一個利益集團，那說明政府已被利益集團篡權了。中央政府和地方

政府也並不是完全一體的，你說的一體的是指的中共強調的黨的領導，都是一個黨的，但其行為是有差異的，否則就沒有中央與地方的博弈了，也沒有所謂的政令不出中南海一說了。一般來說，中央政府更對政權負責，考慮問題也是全國一盤棋，但地方政府就不是了。這就產生了中央和地方的矛盾。