當時人民公社是政社合一的。不一刀切，總不能你這裏是鄉長，我那裏是公社社長吧。

這同時是行政劃分的改革。國家並不幹涉任何一級別的，自願的，合資經營。如果你一個鎮能辦成一個企業來經營，大概也沒問題。好像大寨是一直堅持大隊對應的級別的集體經營。