一拎一大串！中國國家部委罕見窩案浮出水麵(圖)

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本報獨家披露：什麽叫“郭京毅式立法腐敗” 宋溪 製圖

　　本報記者獨家獲悉，商務部條約法律司巡視員郭京毅已被北京市檢察院第二分院提起公訴，郭京毅被控收受賄金600餘萬元，接受房產賄賂獲利165萬元，檢方認定的行賄者有十餘家單位和個人，其中涉及首創等知名企業。

　　郭京毅現年44歲，1986年從北京大學法律係畢業後進入外經貿部條約法律司工作。2007年，在外經貿部並入商務部4年後，郭京毅升任條法司巡視員，成為商務部最年輕的正局級幹部。

　　2008年8月13日，風華正茂的郭京毅突然被宣布“雙規”，在商務部對麵辦公的北京思峰律所主任張玉棟以及律所原合夥人劉陽也被帶走，由此曝出了商務部第一大案。

　　此後數月，商務部外國投資管理司原副司長鄧湛被捕，國家工商總局外商投資企業注冊局副局長劉偉被刑拘，國家外匯管理局管理檢查司司長許滿剛被紀檢部門帶走。

　　經本報記者連日調查，獨家獲知其中觸目驚心的案情。如今，隨著郭京毅案提起公訴，這起發生在國家部委中的罕見窩案，終於浮出水麵。

　　跨部合作 外資審批圈

　　合作者1：劉偉， 國家工商總局外商投資企業注冊局注冊指導處處長

　　合作手段：助首創設立外資公司

　　收獲：雪梨澳鄉別墅各1套

　　合作者2：許滿剛，國家外匯管理局管理檢查司司長

　　合作手段：徇私舞弊助某公司逃避外匯檢查

　　收獲：受賄共計387萬餘元人民幣

　　控罪之中，郭京毅與劉偉、許滿剛勾連之事，曆曆在案。

　　這3人雖分屬不同國家部委，但都在外商投資領域浸淫已久，並多次合作國際經濟仲裁案，私交頗深。郭京毅多年把持對外商投資審批出具法律意見工作，劉偉負責外資企業的登記注冊和審核工作，許滿剛司職外匯管理審查。多年來，這個小圈子間的成員互相幫襯，在各自掌控的環節上下其手以漁利。

　　2002年間，郭京毅已升任原對外貿易經濟合作部條法司副司長。當時首創公司欲設立外資公司，郭京毅受托促成此事，他找到時任國家工商總局外商投資企業注冊局注冊指導處處長的劉偉，兩人利用各自的職務便利，合力提供了幫助。

　　事成之後，郭京毅和劉偉以5折價格，從首創公司下屬北京首創陽光房地產公司的房地產項目——北京西三旗的雪梨澳鄉小區，各買了1套別墅。

　　檢方認定，這筆交易令郭京毅獲利123萬餘元，劉偉獲利124萬餘元。令人玩味的是，兩人當年受賄買房時選擇了比鄰而居，卻沒想到案發後牽連落馬。

　　郭京毅收下的最大一筆賄賂，是與許滿剛聯手做下的。許滿剛任職的國家外匯管理局管理檢查司，負責對各種違反國家外匯管理法規行為的檢查、調查和處罰。

　　2005 年，某公司因違規使用外匯，遭國家外匯管理局調查。郭京毅受該公司委托，出麵讓許滿剛提供幫助，並利用許滿剛的職務便利，在檢查中徇私舞弊。事後，兩人收受該公司巨額賄賂，其中包括人民幣160萬、美元25萬、港幣22萬，共計人民幣387萬餘元。

　　最長合作 10年潛規則

　　-合作者：思峰律師事務所主任張玉棟

　　合作項目：介紹審批企業給思峰代理，從中提成

　　收獲：檢方查實受賄78萬餘元

　　與郭京毅“合作”時間最長的要屬他的老同學——北京思峰律師事務所主任張玉棟，兩人是北大法律係1982級國際法專業同班同學。郭京毅進入外經貿部時，張玉棟進入了該部下屬的長城律師事務所，也就是後來的思峰律所。

　　張玉棟在商務部的另一個倚仗，是商務部外國投資管理司原副司長鄧湛。鄧湛今年62歲，在外資司任職多年，資曆極深，在外資項目審批程序中，與郭京毅各執一環。

　　思峰所專職外資法律事務，多家世界500強企業都曾是這家律所的客戶，其網站介紹說，“在中國政府已經提起的40 起反傾銷和保障措施調查的案件中，思峰參與了其中的37起。在由外國投資者成立的兩百餘家投資性公司中，思峰所為其中超過半數的投資性公司的設立及日常業務提供法律服務”。

　　這一切的背後，是張玉棟與鄧湛、郭京毅利益聯盟的驚人內幕。當年思峰所成立之初，張玉棟為拓展業務，分別向鄧湛、郭京毅作出潛規則許諾：如果能成功介紹代理項目，可以按照律師費的5%到15%提成！

　　此後，作為身居要職的商務部官員，鄧湛和郭京毅時不時會給前來辦理審批事務的公司一些額外指點——把張玉棟介紹給對方。久而久之，人們發現，張玉棟代理的項目，在商務部審批時間短，好運作。其中奧妙，心照不宣。

　　據檢方認定，鄧湛、郭京毅與張玉棟沆瀣一氣長達近10年之久。對於鄧湛和郭京毅介紹來的每一筆業務，張玉棟都會把最終收取的代理費數額告訴鄧、郭，讓兩人心裏有數。對於張玉棟代理的項目，鄧、郭二人自是關照有加。

　　記者了解到，相關公司數目龐大，除了大量國內著名企業，西門子、和記黃埔等多家跨國公司，也出現在此案案情中。身為山東人的張玉棟還曾為不少山東當地企業代理過項目。

　　據檢方查證，張玉棟多年來以出錢給郭京毅買房、買車為名，分3次行賄郭京毅78萬餘元。這個看起來並不豐厚的數字背後，還隱藏著更多司法難於確定的利益。此前流傳的打牌行賄版本，就被證實所言不虛，隻不過被張玉棟籠統敘述為，他與郭京毅在牌桌上相互借錢，數額已無法記清。

　　相比郭京毅率性而為，鄧湛行事極為謹慎。近10年來，每每張玉棟談到提成之事，鄧湛都顯得淡然處之，說自己眼下沒有用錢之處，日後再說。2006年初，59 歲的鄧湛行將卸任。此時，他終於向張玉棟開口，提出要借錢買房。張玉棟明白，這是鄧湛在退休前和他算總賬，便毫不猶豫地“出借”了165萬餘元房款。

　　此後，鄧湛安全離任。但他未曾料到，自己隱忍多年，最終還是落得晚節不保，退休僅1年多後就受郭京毅案發牽連入獄。

　　隱蔽合作 立法式腐敗

　　-合作者：某電器公司

　　合作手段：按照行賄者需求設計製度

　　收獲：共受賄110萬

　　在商務部條法司任職20餘年，郭京毅一直參與和負責外資法律、投資法律的製定、修改。這個似乎很務虛的職位，其實作用極大。按照張玉棟的說法，項目隻要過了條法司這一關，問題就不大了。

　　2004年，一家電器公司為圖借殼海外上市，將65%股權轉讓給一家外資公司，大大超過了我國法規規定的外資占股上限。可此事非但沒有帶來麻煩，沒過多久，商務部的這一政策限製還被新的法規取代，外資占股限製被放開。

　　此事背後的玄機是：這家電器公司董事會主席與張玉棟關係非同一般，思峰律所原來一直在該電器公司的大廈辦公。董事會主席通過張與郭京毅熟識，並以重金打點，令郭京毅出手相助，為其資本騰挪掃清了障礙。這就是典型的郭京毅式立法腐敗——利用手中修改、解釋商務法律法規的權力，按照行賄者需求設計製度，手法極為隱蔽。

　　2006年11月1日晚，這家電器公司宣布收購另一家電器公司。此前4天，商務部就這起電器收購案舉行聽證會，這是商務部對零售業的並購活動進行的首次反壟斷調查聽證會。參會家電業巨頭均投了反對票。但會後，在商務部未作出最後表態的情況下，這家電器公司突然宣布成功合並，著實令人意外。這次反壟斷調查最終無果而終。

　　商務部反壟斷調查辦公室成立於2004年，巧合的是，反壟斷調查辦公室副主任由郭京毅兼任。

　　多年之後，在郭京毅的起訴書上，諸多疑問有了下文。檢方認定，2004年至2007年間，郭京毅為某公司在股權變更、反壟斷審查等事項上提供幫助，收受某公司分兩次給予的人民幣110萬元。

　　

昨天(2010年1月28日)記者獲悉，近日，國家外匯管理局管理檢查司原司長許滿剛因涉嫌受賄罪被市檢察院批準逮捕。目前該案已移送審查起訴。據了解，許滿剛是郭京毅案件牽出的第五名官員，曾受郭京毅委托，查辦一家企業時手下留情，並收受賄賂。

　　2008 年8月，商務部條法司原巡視員郭京毅被“雙規”，此後，1個月內，北京思峰律師事務所原主任張玉棟、商務部外資司原副司長鄧湛也已經先後被檢察機關正式批捕。同年10月底，商務部條法司行政法律處處長杜寶忠被抓。隨後，國家工商總局外商投資企業注冊局副局長劉偉被刑拘。

　　同年11月，郭京毅便因涉嫌受賄罪被批捕。記者了解到，就在郭京毅被批捕的同時，許滿剛便一直沒有回到工作崗位，據相關媒體報道，此時許滿剛已經被紀檢部門帶走接受調查。紀檢部門在調查中發現了許滿剛的巨額財產以及在北京的多處房產之後，對其正式立案審查，許滿剛便成為郭京毅窩案牽出的第五名官員。

　　據了解，許滿剛任職的管理檢查司，負責對各種違反國家外匯管理法規行為的檢查、調查和處罰。按照國家有關規定，對非法逃匯、結匯、套匯以及擅自改變外匯或者結匯資金用途的行為均可進行查處。經檢察機關查明，許滿剛曾經受到郭京毅的委托，在檢查一家企業時“手下留情”，並收受了巨額好處費用。據了解，這筆好處費達到 300萬左右，目前該案已經進入了審查起訴階段。

　　人物資料

　　許滿剛，1966年出生，河北省槁城市人。1985年考入中國人民大學法學院，攻讀經濟法專業。1989年大學畢業後，許滿剛即進入外管局工作，此後長期從事政策法規領域的工作；曆任外管局政策法規司科員、主任科員、副處長，1998年出任外管局綜合司法規處處長。在外管局任職期間，他參與了《中國外匯管理條例》以及大多數外匯管理部門規章和規範性文件的起草和修訂工作。2001年，年僅35歲的許滿剛已經成為經常項目管理司的副司長，掌管著出口退稅的大權。2003年，許滿剛任管理檢查司司長。（穆奕）

　　附：五名被郭京毅案牽出的部委官員名單

　　商務部外資司原副司長鄧湛

　　商務部條法司行政法律處處長杜寶忠

　　國家工商總局外商投資企業注冊局副局長劉偉

　　國家外匯管理局綜合司原司長鄒林

　　國家外匯管理局管理檢查司原司長許滿剛