各級政權機構（省、市、縣）都有兩部

：黨和政府。以縣為例，設有中共縣委會（簡稱縣委）和縣人民政府（簡稱縣政府）。（其它同級別機構是：人大，政協。另外，紀委的領導人也賦予同級別地位，即縣／處級）。省、市的機構也是如此。

雖然是同級別，但縣委高於（supervise）縣政府。就黨組織而言，縣委的是黨委，最高領導是黨委書記。縣政府的是黨組，最高領導是黨組書記。縣長兼縣政府黨組書記，也是縣黨委排第一位的副書記。縣政府裏的中共副縣長都是縣政府黨組成員，他們中也有兼任縣黨委常委或委員的。

至於縣委書記的產生，按黨章，理論上是由同級黨代表大會（一般是五年一屆）選舉產生，並經上級黨組織批準。但是，黨章裏也規定，在黨代表大會閉會期間，上級黨組織認為有必要時，可以調動或者指派下級黨組織的負責人（即任命）。就我所知，過去幾十年，我家鄉縣委書記的變動全部都是由上級黨委任免，沒有一次是由縣黨代表大會選舉產生的。被任命的縣委書記有些沒有等到下屆黨代表的舉行就離任了（調任別處，或因犯錯誤被撤），有些擔任到下屆黨代會召開而繼任。

至於縣長的變動也是類似：當縣長調任別處或因犯錯誤被撤後，上級會指派新的繼任人。但和縣委書記的繼任有一點不同：這個繼任人的黨職（縣委副書記）是正式的，但是他的縣長職務是＂代縣長＂，等下一次人大會議批準後轉正。

總之，上級有權任免下級黨組織負責人。而無論在哪一級政權機構，黨高於一切。這保證黨任何時候、任何情況下對一切的絕對掌控。