三個明斯克協議
最近討論俄羅斯和烏克蘭的很多,有意思的是,在我看來,很多都是信口開河,很多是指著台灣在說烏克蘭。而且那些討論者居然無人提到明斯克協議。
這不是笑話麽?不談明斯克協議,談什麽俄烏衝突?
到目前為止,一共有三個明斯克協議。
第一個是1991年的明斯克協議,俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯三個蘇維埃共和國的代表在明斯克會議後簽署,決定解體蘇聯。首先是廢除了蘇聯的中央政府,各加盟共和國自己獨立。並且以後成立獨聯體,協調彼此合作。這個協議是蘇聯的死刑判決,盡管哈薩克、亞美尼亞等拒絕,已經無力回天。
其中和當代俄烏衝突有最直接關係的是於俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭關於彼此邊界和內政的決議。大家同意,明斯克、格羅諾德等地區屬於白俄羅斯(在蘇聯時代,盡管明斯克是白俄羅斯首府,這些地區是俄羅斯族占多數,並且行政由俄羅斯共和國,黨務由俄羅斯黨委管理,也就是白俄羅斯共和國政府在明斯克,但是明斯克是俄羅斯管理,等等)。克裏米亞,頓涅茲克等屬於烏克蘭,等等。
另外,三國彼此也同意,給予境內原蘇聯公民以無條件公民權。不能因為語言和背景等進行歧視。這個協議的背景是,之前波羅的海三國已經獨立,獨立後都采取了極端民族主義政策。比如拉脫維亞規定,不會說拉脫維亞語的其它民族不能獲得拉脫維亞公民,等等。直到2022年,也隻有86%的拉脫維亞人擁有公民身份。換句話說,多達14%的人口(多數是俄羅斯族,也有烏克蘭、白俄羅斯、加爾梅克等)迄今沒有護照和身份證。但他們有一個特殊的“非公民”證件(拉脫維亞語為nepilsoi),可以隨身攜帶前往其他歐盟國家和俄羅斯。沒有身份證帶來許多歧視和不便,比如不能當公務員,不能買土地,等等。立陶宛除了民族歧視,還有身份歧視,原先的共產黨的幹部不能拿到身份證,積累的退休金作廢,等等。
三國協議同意不采取那種民族主義措施,也不對共產黨員的政治身份進行歧視性對待。另外就是分割蘇聯軍隊,等等。這個協議是後來一切的基礎。
烏克蘭政變(顏色革命)後,馬裏烏波爾,敖德薩,頓涅茲克等,都爆發了起義(暴亂)。多數被鎮壓,但是東部的烏克蘭軍隊暴亂後成立了自己的政權(有俄羅斯支持)。此後內戰爆發,2015年簽訂了頓巴斯民間武裝同烏政府軍簽訂了明斯克協議。協議規定烏東地區實現軍事停火、恢複地區間社會經濟聯係、推進有關中央放權和擴大地方自主權的憲法改革。由歐安組織進行監督。
烏克蘭政府許諾,不會追究相關人員的處罰。民間武裝和俄羅斯政府也承諾以原本的烏克蘭法律(繼承了蘇聯的法律)解決衝突。仍然屬於烏克蘭。但是烏克蘭政府不能在不經當地同意,擅自修改法律。
烏克蘭恢複支付退休金等。從前蘇聯時代起,當地人的退休金和納稅等都是交到基輔的烏克蘭共和國政府和銀行。但是顏色革命後的烏克蘭政府凍結了這些資金。
撤離全部雇傭軍。烏克蘭答應啟動憲法改革,製定一個新的憲法,並在2015年的年底之前達成結果,憲法改革的關鍵因素之一是地方自治分權(考慮到頓涅茨克和盧甘斯克州個別地區的特殊性),這兩個州和克裏米亞不同,克裏米亞原來就是共和國,這兩個州不是。烏克蘭廢除了中小學俄語教育,克裏米亞政府拒絕。但是這兩個州無法拒絕。烏克蘭在協議裏麵答應不會在這裏強製推行單一語言政策。承認頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國的自治。兩共和國則保證屬於烏克蘭,不謀求獨立和脫離。
烏克蘭、俄羅斯,瑞士代表歐安組織,頓涅茨克人民共和國和盧甘斯克人民共和國代表共同簽署。
德、法、俄、白俄羅斯等都參與調停。簽訂後奧郎德、默克爾都發表了熱情洋溢德講話。
但之後民間武裝(亞速營)和雇傭軍繼續和烏東民間又爆發了大規模武裝衝突。亞速營在馬裏烏波爾建立基地,和當地人有流血衝突。2015年經過談判又有一個新明斯克協議。烏、俄、德、法共同簽署,主要是保證和監督停火,繼續執行去年的明斯克協議。聯合國安全理事會也通過決議表示讚同。
2021年4月,烏克蘭總統澤連斯基呼籲對《明斯克協議》進行修改。他同時呼籲西方國家支持對《明斯克協議》進行修改。
2022年,德國前總理默克爾說,在2014年德國和法國促進下簽署的《明斯克協議》,其實是為了幫烏克蘭方麵拖延時間,讓其增強軍事力量。
普金在議會保證,俄羅斯不會再被欺騙。
2022年2月22日,俄羅斯總統普京克裏姆林宮接受俄媒體采訪時說,新明斯克協議已不複存在。