英國試圖向中國出售1億英鎊的集束炸彈

獨家：如果中國共產黨下了足夠大的訂單，瑪格麗特·撒切爾政府願意向北京出口這種有爭議的武器。

菲爾·米勒
2023 年 7 月 11 日

解密英國在國家檔案館發現的文件中透露了秘密談判
1980年英國公司向中國軍事工程師展示集束炸彈 
英國官員認為集束炸彈被廣泛視為“恐怖武器”
據透露，在冷戰最激烈的時期，一位保守黨首相曾考慮向共產主義中國出售多達 10,000 枚集束炸彈。

瑪格麗特·撒切爾允許公務員與北京達成秘密武器交易，以便為英國工業賺取數百萬英鎊。

1980 年夏天，中國工程師甚至獲準在赫特福德郡的一家集束炸彈工廠“目睹了該武器的演示”。

還考慮對這種武器進行秘密測試——從一架中國飛機上投放到中國。

最終，北京似乎對談判失去了興趣，倫敦方麵有些人懷疑該政權不會訂購足夠的炸彈以使其在經濟上值得。

我們的揭露之際，人們再次擔心集束炸彈對平民造成的危險，美國總統喬·拜登授權向烏克蘭供應集束炸彈。

目前尚不清楚拜登是否會通過美國駐英國基地將這些武器運往基輔。當《解密》詢問時，國防部新聞辦公室沒有對此事進行澄清 。

集束炸彈會在廣闊的區域內投下數十枚較小的子炸彈。許多未擊中目標，有些未能在撞擊時引爆。

這些“啞彈”可以在衝突結束很久之後殺死平民，通常是在孩子們將未爆炸的炸彈誤認為玩具時。

禁用炸彈
自2008年以來，已有120多個國家簽署了禁止該武器的條約。作為該公約的簽署國，英國首相裏希·蘇納克上周不得不對拜登的決定提出溫和批評。

但在英國禁止使用這種炸彈之前的幾十年裏，英國在其製造和出口方麵一直處於世界領先地位。

蘇納克的前任撒切爾夫人毫不猶豫地將這種武器出售給津巴布韋和沙特阿拉伯等最殘暴的獨裁國家。

然而，她試圖將另一個客戶——中國——添加到該名單中的嚐試至今仍是秘密。

英國解密組織在國家檔案館發現的一批文件中揭露了她的政府高度機密的談判。

他們透露，撒切爾夫人 1979 年入主唐寧街 10 號後不到兩個月，國有的英國航空航天公司（現稱為 BAE Systems）的一個團隊就來到中國，推銷其鷂式噴氣式飛機。

中國當局不願意購買這架飛機，除非它配備了集束炸彈，這引發了白廳關於是否出口這種武器的爭論。

“中國軍事工業家對集束炸彈的展示‘印象深刻’”

英國外交官理查德·福斯蘭 (Richard Fursland) 推理道：“部長們已明確表示，他們希望完成“鷂”號的出售……我確信，部長們不希望現階段的“鷂”號談判因我們不願討論可能的可能性而變得複雜化。銷售集束炸彈是可能構成最終協議一部分的眾多選擇之一。”

弗斯蘭強調，英國??公司“盡可能自由地討論任何可能有助於確保”向中國出售“鷂”式戰鬥機的設備的重要性。

整個 1980 年，部長們都在考慮這個想法，允許中國工程師參觀家鄉縣的一家工廠，在那裏他們觀看了英國 BL-755 集束炸彈製造商 Hunting Engineering 的演示。

這些參觀者由“大約 20 名中國軍事工業家”組成，他們對此次展示“印象深刻”。

國防部（MoD）的軍火交易部門國防銷售組織（DSO）已經在上海“與中國總參??謀部裝備部舉行了多次會議”，討論集束炸彈問題。

針對我們的發現，《影子世界：全球武器貿易內部》一書的作者安德魯·範斯坦 (Andrew Feinstein) 評論道：“這一非同尋常的揭露再次表明，與政府數十年來的聲明相反，英國的武器出口管製是世界上最弱的國家之一。”並使英國能夠向任何人出售幾乎任何軍事物資。”

他補充說：“集束彈藥對平民造成毀滅性影響。根本不應該試圖將它們賣給中國人，就像今天任何國家都不應該把它們賣給烏克蘭一樣。”

“恐怖武器”
這次秘密談判是在毛澤東主席去世不到五年後進行的，毛澤東的“文化大革命”導致多達兩百萬中國公民死亡，其中許多人死於饑荒。

澤東留下了一個極權主義國家體係，但它與蘇聯存在裂痕——這為西方領導人提供了拉攏北京的動力，作為冷戰地緣政治的一部分。

外交部的一些工作人員擔心，向中國出口集束炸彈“可能會給俄羅斯人帶來一份宣傳禮物”，因為如果用於對付軍隊而不是坦克，它“作為一種不人道武器而臭名昭著”。

其他人強調“向獨裁、專製政權出售武器需要特別注意”，並指出該武器“在內部鎮壓中的潛在用途”。

政府官員意識到，使用這種武器“針對平民地區的人員仍然可能引起公眾強烈抗議，因為集束炸彈在國內外公眾心目中被視為‘恐怖武器’。”

但其他人認為英國可以“借用一點蘇聯的宣傳”，而英國國防部則認為“雖然 BL-755 可以用來驅散人群，就像大錘可以用來敲碎堅果一樣，但這將是可笑的”昂貴的過度殺戮”。按今天的價格計算，每枚炸彈的價格約為 35,000 英鎊。 

批準銷售
到 1980 年 5 月，外交部對這個問題的態度變得如此放鬆，以至於一位工作人員 GE Cheesman 寫道：“自那以後，我們在批準向中國出售敏感設備方麵??取得了很大進展，我沒想到部長們現在會考慮向中國銷售 BL755 是一個敏感問題。”

政府指導允許英國軍火公司“在沒有承諾的情況下探索”向中國出售此類武器。實際上，這意味著：“如果我們現在授權進行探索性討論，我們實際上就已經做出了出售這些武器的決定，即使正式決定要推遲到晚些時候。”

英國政府認為，中國想要這種武器隻是為了“防禦性地使用蘇聯的威脅，而不是為了內部鎮壓”。它將“部分填補中國對部署在其北部邊境的極其先進的蘇聯裝甲部隊的防禦缺口”，因此“為中蘇軍事局勢提供更多的平衡”。

英國皇家空軍的一名聯隊指揮官確實敦促大家謹慎行事，並解釋說，有關其集束炸彈對蘇聯 T-72 坦克的有效性的數據“極其敏感”。數據顯示，英國飛行員最多隻能用這種武器殺死十分之一的現代俄羅斯坦克。

秘密演示
盡管中國失去了從英國宇航公司購買鷂式噴氣式飛機的興趣，但談判仍在繼續。北京表示希望從中國製造的飛機上發射集束炸彈，甚至希望獲得在中國生產這種英國設計的武器的許可權。

白廳“向中國人明確表示，任何協議都必須規定提供一定數量的武器整體或零部件，然後我們才能同意許可製造。”

官員們認為“我們一開始向中國人提出的數字是至少 5000 枚完整炸彈……此類交易價值約 7500 萬英鎊，並為狩獵工程公司提供了急需的工作”和皇家軍械工廠。” 

另一份文件稱，潛在訂單最多為 10,000 枚炸彈，價值超過 1 億英鎊。如果根據通貨膨脹進行調整，成本將是現在的四倍。國防部一位高級官員表示：“我認為，安全和戰略風險很小，而經濟效益將是巨大的。”

1980年11月，DSO小組再次訪問北京，並希望在下次訪問時讓一名中國飛行員在中國飛機上進行BL-755的秘密演示，目標是在1982年交付該炸彈。

英國高級外交官尤德爵士擔心：“法國有一枚相當於 BL-755 集束炸彈的炸彈。如果我們決定不繼續處理此事，毫無疑問中國人將能夠與法國人探討購買事宜。” 尤德於1982年出任香港總督。

“深化關係”
當公務員們對“我們與中國日益加深的關係”表示讚賞時，他們在 1980 年底就讓事情進展到什麽程度的問題向部長們進行了谘詢。

文件顯示，保守黨國防部長弗朗西斯·皮姆認為“如果談判成功，我們應該授權合同談判並原則上同意武器的供應和製造”。

英國外交大臣卡林頓勳爵也同樣認為，“在擬議協議的主要特征比現在更加清晰之前，原則上不應就這些武器的供應做出任何決定。”

他的私人秘書羅德裏克·萊恩（Roderick Lyne）解釋說，部長“準備同意在沒有承諾的情況下繼續進行談判，以便確定可能達成協議的條款。”

後來成為英國駐莫斯科大使的萊恩表示，卡林頓認為“沒有理由不應該非正式地告訴中國人，出售這些武器……會給政府帶來政治困難，隻有在這筆交易值得的情況下，他們才會考慮麵對這些困難”。它將給英國工業和皇家軍械工廠帶來的工作。”

“我們準備原則上同意在中國舉行演示”

甚至不排除在中國測試炸彈的可能性。萊恩說：“雖然我們準備原則上同意在中國舉行演示活動，但如果您能向我們谘詢具體時間，我們將不勝感激。我們應該考慮東西方關係的狀況，特別是波蘭問題。”

文件中的另一份蓋有唐寧街印章的文件稱：“首相已經看到了羅德裏克·萊恩的信函副本……她同意原則上推遲就武器係統供應做出決定是正確的，直到我們做出決定為止。”清楚訂單的大小。”

當約翰·諾特於1981年1月接替皮姆擔任國防部長時，他認為“在現階段沒有堅定的供應承諾的情況下，應該繼續與中國進行談判”。 

英國完全排除了向中國出售五種產品，擔心它們會“破壞戰略平衡”。這些是喬巴姆坦克裝甲、雷達製導地對空劍杆導彈、龍卷風（但不是鷂式）等攻擊機、大型巡洋艦和潛艇。

文件的最後一頁顯示，有關集束炸彈的任何決定“現在都掌握在中國人手中”。一位官員寫道：“此事必須暫時擱置，直到中國方麵發出進一步消息。”

中國大使館和亨廷頓沒有回應置評請求。

英國外交部不會對此事發表具體評論，BAE Systems 認為這是一個涉及其遺留公司的曆史事件。

BAE係統公司發言人表示：“我們不生產也不銷售《集束彈藥公約》條款所禁止的集束彈藥。我們與合法政府進行貿易，並完全遵守所有適用的國防出口管製，這些管製正在接受持續評估。”

（穀歌翻譯：BRITAIN TRIED TO SELL CHINA £100M OF CLUSTER BOMBS）