1941年8月19日,中共中央書記處和軍委決定:以(山東)分局為統一山東黨政軍民的領導機關,暫由朱瑞、羅榮桓、黎玉、陳光組成,朱瑞為書記;山東縱隊歸一一五師首長指揮;山縱及一一五師合組山東軍政委員會,羅榮桓、黎玉、陳光、肖華、陳士榘、羅舜初、江華為委員,羅榮桓為書記。在山東分局委員的分工上,決定朱瑞主持黨的組織工作,羅榮桓主持軍事工作,黎玉主持政府工作,陳光負責財經工作。