始作俑者是

城裏國軍把掐斷市民糧食供應並且挨家挨戶收刮市民家裏的糧食造成市民無糧可吃。

破城後，共軍安排或投奔親朋好友，或安排到周邊各縣去，由當地政府解決食住。