那是因為

國軍隻給共軍八路軍3師6旅12團的編製。共軍為了打破這個限製，成立了很多團級部隊，沒有軍餉。發展到了一定程度就建立軍區，軍分區，縱隊（旅級），旅等額外部隊，都沒有編製。就是沒有師級的增加，以免理虧。如果有國軍師旅級（主要是西北軍和東北軍）投向八路軍，也不會直接給予八路軍師旅級編製，而是以別的名稱。比如萬毅率東北軍112師起義投共，羅榮桓給他濱海支隊的編製，相當於師級。