河南在抗日戰爭後期是八路軍重點發展的對象。眾所周知，河南在1942年遭遇了空前的大災荒，所以當地農民非常窮苦。八路軍後期進入河南之後，發現了一個非常嚴重的問題，那就是當地的地主實在是太黑了。
1942年以來的災荒年間，廣大貧苦農民為了活命，萬般無奈的情況下，把土地以極低的價格賣給地主。有的地主為了掠奪農民更多的土地，肆意壓低地價。
堰師縣韋窯村有一惡霸地主，父子叔侄三人輪流擔任保長長達12年。1942年春，他們利用災荒之際，召集壓低地價會議，和一些大、小地主約定，不到麥稍黃（也就是莊稼成熟前）任何人不準買地，這樣一來農民沒法周轉，隻能賤賣土地致使地價一跌再跌。
這一年，韋家一戶就掠奪農民土地四五十畝。這樣一來，土地兼並的現象更為嚴重，大量的土地集中在地主階級手中。廣大農民失去土地，隻好租種地主的土地過活。地主不擇手段地
盤剝農民，地租高的驚人。一般多為對半分，有的高達四六、倒三七，甚至倒二八。
農民辛苦一年，糧食收獲後，交了地租所剩無幾，勞累一年難得溫飽。在走投無路之際隻能以借貸維持生活，忍受高利貸的剝削。農民在災荒年間賣出的土地，各項負擔沒有過戶，名目繁多的捐稅仍然在農民頭上。特別是一些有權有勢的地主，把自己應該承擔的捐稅全部轉嫁到農民身上。八路軍進入豫西後，經過充分的調查研究，在廣大農村開展倒地運動，調動農民生產積極性。
1944年10月。皮徐支隊進入鞏縣。高山專署一些幹部在進步人士孫克明、張良貴等配合下接受下關鎮崇仁鄉鄉公所時，發現了國民黨政府的倒地布告。規定災荒年間典售的田產、房屋準以原價贖買……既然國民黨是代表大地主、大資產階級利益，為什麽會實施這樣的"仁政"，頒發有利於農民的布告呢？
這也是事出有因。鞏縣一些外來實力派與本地實力派競爭選縣代表時，為了拉選票，爭民心，玩弄手腕呈報國民黨河南省政府，提出了農民可以原價贖回災荒年間典賣的房屋、田產。河南省政府認為這是籠絡人心的一著"好"棋，即批準印發布告，層層下發。布告上雖然寫得明明白白，但因它觸犯了地主階級的利益，並未真正實行，農民也沒有倒回一點土地。這些布告隻不過是一紙欺騙群眾的空文。
嵩山專署專員範惠認為這個情況很重要，立即向支隊首長做了匯報。皮定均、徐子榮等領導同誌認為：這是一件大好事，他們不辦我們辦，並指示由嵩山專署出布告，盡快辦理。為了使廣大農民在倒地運動中早日得到實際利益，徐子榮政委特別強調青苗隨土地轉移，不準破壞青苗。政府則出票子借給農民贖回土地，農民交收成作為還債。
當時政府幹部到了村上，立刻辦倒地手續，賣戶和買戶當麵協商，當地群眾評議，政府當場裁決，於是雙方一手交錢，一手交契約文書，不少農民拿回土地之後感動大哭。浩浩蕩蕩的農民倒地大軍，從一個村莊開到另一個村莊。倒地的結果，在經濟上是貧苦農民獲得了實際利益；在政治上打擊了地主惡霸的氣焰，農民在災荒年賣出的土地房屋都基本贖回。僅臨汝縣，農民就倒回土地3000餘畝； "倒地運動"使大批農民重新獲得土地，並且擴大了黨在豫西地區的影響。
