根本問題在於當年的245i大赦

出於政治或其它原因，克林頓大赦了35萬非法或滯留移民。當時勞工部和移民局提出異議說這可能導致移民係統癱瘓，但政客們說just go ahead.
如果說大赦後設置轉門的配額給這些人用，倒也合情合理。但這35萬人還要占用每年14萬的職業移民配額。造成目前的看不到頭的長隊。

可以想像，如果布什的大赦法案在出台（沒有其他的配套措施），1100W人用14w/year的配額，所有eb類的就都死菜了。