疫情、經濟低迷…岸田新內閣還需跨過哪些坎？

日本第100任首相岸田文雄，將會帶領日本走向何方？

上任伊始，岸田馬不停蹄地祭出一係列新政策。囊括這些新政的首份施政演說也勾勒出了未來岸田新政府的內政外交大方向：完善疫情應對、推動保護中產階層以及加強外交安保。

對此，全國日本經濟學會副會長、上海對外經貿大學日本經濟中心主任陳子雷認為，施政演說的基調比較溫和、內容相當平衡、所談及的話題也很有親和力，“是典型的鴿派領導人演講，但後續要聽其言觀其行。”

對於日本新內閣，接受第一財經采訪的專家均認為，盡管岸田自競選時一直高喊改革，但從選舉結果以及組閣來看，他顯然不能擺脫黨內派係平衡的傳統做法，而這意味著他今後的施政也難逃派閥“大佬”的左右。

在岸田新政府成立後，日媒的最新民調顯示，岸田的支持率遠不及前任菅義偉上任初期的74%，僅為49%，這是13年來日本新領導人上任初期的最低水平。



與此同時，岸田麵臨的問題愈加棘手：

2021年上半年，作為世界第三大經濟體的日本經濟同比增速僅為2.8%。

根據日本勞動政策研究研修機構近期公布的調查數據，關於新冠疫情對生活水平造成的影響，有四分之一的受調查者給出了“生活水平比以前下降”的回答。

因此，如何通過新政挽救低迷的人氣，避免“一年遊”，成為岸田的當務之急。

力爭實現“有感複蘇”

無論在競選時，還是在首份施政演說中，日媒認為，最大的亮點便是岸田所打的“經濟牌”：新資本主義（New Capitalism）。

陳子雷表示，岸田的“新資本主義”模式其實是對此前的“安倍經濟學”的微調，“在經濟政策上，岸田將‘安倍經濟學’提倡的新自由主義轉向了增長與分配兼顧的新資本主義。”

具體而言，在增長方麵，岸田政府計劃通過設立科學基金、大膽的稅收政策、推行清潔能源、設立數字化推進委員會等方麵來提振經濟；在分配方麵，岸田政府計劃加大對企業的監管、擴大中產收入，切實加強對育兒家庭的住房和教育費用的補貼等“令和版收入倍增計劃”。

上海國際問題研究院中日關係研究秘書長、研究員蔡亮告訴第一財經記者，岸田深知日本當前的最大問題在於，普通民眾感受不到經濟增長，也就是“無感複蘇”；其次是社會貧富差距相對日本以往來說在拉大，中等收入階層在縮小。“因此，他提出‘令和版收入倍增計劃’希望給日本民眾帶去‘有感複蘇’，讓民眾切實體會到自己的錢包變鼓了，其實旨在縮小貧富差距。”他說。

這不是日本首相第一次提出“收入倍增計劃”。早在上世紀60年代，池田勇人擔任日本首相時就已提出過“國民收入倍增計劃”。被稱為“昭和版收入倍增計劃”，旨在使日本的財富得以平等地分配至普通民眾，而非像戰前那樣大量地集中在政府和重工業領域。當時，得益於良好的國際經濟環境、企業大力采用新技術等因素，日本提前6年就實現了“收入倍增計劃”。

但時至今日，陳子雷解釋道，同為“收入倍增計劃”但時代背景不同了，上世紀60年代初日本經濟處於高速增長態勢，如今則已陷入多年的低迷。

“他也提到財政重建計劃的重要性，但沒有具體展開。”陳子雷說道，“近幾年日本的財政重建有所起色，但疫情下日本債務占比又有所提升。不少議員認為，相對於債務情況，當前應優先關注經濟複蘇。因此，債務重建可能並非他所擅長。”



中日關係如何破局？

由於擔任過多年的外務大臣，岸田新政府的外交走向也備受關注。在施政演說中，岸田首先提及的便是中日關係。

他強調，跟中國構築穩定關係，對地區和整個國際社會“很重要”，“要跟中方保持對話，在各種共同麵臨的議題上開展合作”。

“日本首相雖多關注內政，但中國是世界第二大經濟體，又是日本最大的貿易夥伴，距離日本非常近，不得不與中國打交道，因此，需要保持一個相對穩定的中日關係。”蔡亮表示。

就在岸田發表施政演說的當天，中國外交部網站顯示，8日，國家主席習近平同日本首相岸田文雄通電話。習近平指出，中日要認真汲取兩國關係正反兩方麵經驗，恪守中日四個政治文件確立的各項原則，切實踐行“互為合作夥伴、互不構成威脅”的政治共識，妥善處理曆史、涉台等重大敏感問題，管控好分歧，把握好正確方向，維護好兩國關係政治基礎和大局。

岸田則在通話中表示，當前國際和地區形勢下，日中關係正在邁入新時代。日方願同中方一道，從日中關係曆史中汲取重要啟示，以明年日中邦交正常化50周年為契機，共同努力構建契合新時代要求的建設性的、穩定的日中關係。

據日媒報道，岸田希望能在不久的將來率先恢複被疫情打斷的中日間首腦會談。

對於中日領導人時隔一年後的再度通話，陳子雷認為，結合岸田的施政演說，（他）對推動中日關係的表態還是非常積極的，願采取雙多邊的對話，“表現出了改善的意願，為中日關係今後的合作提供空間”。

在陳子雷看來，在一些中日雙方可以合作的領域，比如雙邊的經貿合作、第三方市場，以及在多邊貿易領域下都留下合作、對話的空間；而在一些可以爭取或者對話的領域，（岸田）也表示出了要進一步推動的意願。

不過，在岸田政府中，新設了經濟安保大臣一職。用岸田的話來說，新設該職位是為防止技術外流，經濟安保大臣將負責製定日本的國家戰略及“經濟安全保障推進法”。日媒認為，這是應對美中關係等國際秩序變化的措施。

“在高尖端技術領域，比如半導體、6G等方麵，岸田新政府將追隨美國的步調。”蔡亮告訴第一財經，“當然，在正常的經貿往來、區域一體化、氣候問題方麵，中日之間的合作依舊重要。”

他認為，在對華政策方麵，岸田會提出一個融合合作、競爭和對抗的日本版“3C政策”。

而無論是美日同盟，抑或日韓關係，陳子雷認為，岸田談得都非常接地氣、比較務實，並沒有一些非常高調、激進的說辭，實則兼顧了各方的平衡。此外，由於出生於原子彈爆炸地的廣島，岸田還特別強調了將下決心實現“無核武器世界”。

蜜月期有限

盡管日本的疫情當前有所緩解，陳子雷認為，岸田新政府的當務之急便是恢複正常的生活秩序，提高疫苗接種率和第三針的普及，以及防疫藥品的高效化和常態化使用。

隨著單日確診人數的不斷回落，日本已在10月1日全麵解除緊急狀態。日本厚生勞動省截至10月8日的數據顯示，完成2劑疫苗接種的人群比例已提升至63%。日本政府計劃在今年秋天將這一比例提升至70%。同時在明年計劃開打疫苗加強針。

在藥物研發方麵，也傳來了好消息。日本藥企巨頭鹽野義研發的注射式疫苗計劃年內進入最終階段的臨床試驗，力爭2021年度內實用化。同時，該公司開發的麵向輕症患者的口服藥，即通過抑製病毒增殖防止病情重症化，也已在9月27日啟動最終階段的臨床試驗，年底前將在日本建立100萬人份的生產體製。



疫情趨緩下，日本已調整了入境政策，比如在一定條件下縮短入境人員的隔離時間等，但國際間人員往來尚未全麵恢複。因此，各方均關注在英美等國全麵開放後，日本會在何時全麵打開國門。

此外，由於明年還將啟動新的財政預算，陳子雷認為岸田新政府需繼續推出詳細的貨幣和財政計劃。繼9月提出總額30萬億日元（約合1.72萬億元人民幣）的刺激配套方案後，岸田又計劃繼續編製額外的預算用於經濟複蘇。

但是隨著新冠疫苗接種的推進和多地的控製措施解除，日本經濟有了溫和複蘇的苗頭。日本央行本月1日公布的2021年第三季度企業短期經濟觀測調查（日銀短觀）結果顯示，日本大型製造業企業信心指數繼續上升，從上季度的14點升至18點，為連續第五個季度上升。同時，大型非製造業企業信心指數由上季的1點升至2點。

不過，由於明年7月參議院還要進行選舉，接受第一財經采訪的專家均認為，其實留給岸田的時間並不多，如果在有限的時間內無法在抗疫或者經濟複蘇方麵拿出成績，那麽難保自民黨在參議院的席位，而日本首相一旦陷入頻繁更迭的怪圈，實則非常不利於中日關係的未來發展。