本文綜合中國新聞周刊、南方周末、南方都市報、海報新聞、經濟觀察報等
今年全國兩會期間，“提高農民養老金”成熱議話題，相關討論多次衝上熱搜。超過30位人大代表、政協委員向媒體呼籲，建議進一步提高農民養老金。代表委員們不僅建議如何漲、漲多少，還對“錢從哪來”支招。
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超30位代表、委員建議提高農民養老金
南方周末記者根據公開信息不完全統計，今年全國兩會期間，有超過30位人大代表、政協委員向媒體呼籲，建議進一步提高農民養老金，有人建議提到500元、800元，也有建議提到1000元。
在兩會湖北代表團的小組審議中，全國人大代表畢利霞建議，將70歲以上老人的月養老金提高到400元，並免除他們的居民醫保費。畢利霞說，老一輩農民為國家農村改革發展奉獻了一輩子，如今老了，肩不能挑、手不能提，每月僅有一百多元的養老金，生活十分艱難。
3月7日，全國人大代表、中國社會科學院大學社會與民族學院院長張翼第二次帶著農民養老金收入倍增計劃的建議來到全國兩會。2025年，在央視報道中，他建議推行城鄉居民基礎養老金倍增計劃。
他希望，到2035年，每位農民可領取的月基礎養老金達500—600元，對曾經交過農業稅的群體，其繳稅年限視同養老保險繳費年限。“這部分人群多出生於上世紀四五十年代，交過公糧，交過‘三提五統’，做過義務工，當下製度需要盡快做出補充。”
全國人大代表、山西迎波米槐開發有限公司負責人雷茂端同樣建議，在未來3年間，將70歲以上農民基礎養老金逐步提高至每月500元。他認為這一群體對國家貢獻最完整，需求最緊迫，人數也相對較少。
每月500元目標並非憑空設定。雷茂端解釋，每月500元，相當於2024年全國農村居民人均可支配收入（月均1900元左右）的26%左右，能夠基本覆蓋農村老人的口糧、油鹽、水電等日常開銷，讓70歲以上農民實現不用為生存而勞作。同時，這一水平與部分地區農村低保標準（約594元/月）接近，有助於縮小老年貧困群體的保障差距。
針對“農民沒有交社保”的說法，雷茂端說得直白：“農民雖然沒有交過社保，但交的是糧食，是勞力，是生存資源”，“農民當時交的是公糧，就完全可以等於他們在最早的時候已經交了社保”。
全國人大代表張學武則最激進，他建議5年內將農民養老金逐步提升到每月1000元。
張學武認為，目前全國農民基礎養老金最低143元，月均287元，和城鎮職工差距大，區域也不均衡，難以滿足農村老人基本生活需求。對此，他提出了“五年階梯計劃”：2026-2027年提到400元，2028-2029年提到700元，到2030年實現月均1000元。同時，推行全國統一高齡補貼。精準保障高齡農村老人生活。
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代表建議給80歲以上老農民“曆史貢獻養老金”
多位人大代表、政協委員認為，提高城鄉居民基礎養老金最低水準，要關注農村高齡老人群體。比如，鄭功成和雷茂端的共識是，應優先且大幅度提高高齡農民的養老金水平。
鄭功成
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成是社保領域最重要的學者之一，長期關注社會保險改革等核心議題。在2026年全國兩會期間，鄭功成就此提交建議，認為應該針對不同年齡段的農民，分層推進提高養老金待遇的改革。考慮到財政的可持續性，建議優先提高最緊迫、最弱勢且最具代表性的群體——即80歲以上老農民的基礎養老金。
鄭功成談到，現在70歲以上的農村老年人，是“義務工”的承擔者，他們在改革開放前均曾以無償的“義務工”形式修水庫、修河道、築公路、建港口等方式，為我國工業化建設和新中國國家財富的原始積累做出了巨大付出乃至犧牲，其勞動成果實質上凝結在現在的國有資產中，理應得到補償，建議給予他們額外的“曆史貢獻養老金”。
“農村老人的養老金嚴重偏低，其中高齡老年人更是具有生活脆弱性。在農村調查發現，80歲以上的老人還在勞作的現象並不罕見，而城鎮退休人員平均不到60歲就開始享受生活，因養老金待遇差距巨大而導致的這種局麵需要盡快改變。”他說。
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提高農民養老金，錢從哪裏來？
農民養老金的資金來源主要包括“基礎養老金+個人賬戶養老金”。其中，全國基礎養老金最低標準近年來均以定額調整的方式上漲，已從製度建立初期的每人每月55元提高至163元。
過去十幾年，農民養老金的支出約90%來自各級財政的轉移支付，體現在基礎養老金中；10%左右來自個人繳費，體現在賬戶養老金中。因此，農民養老金的支出和每年的漲幅幾乎完全依賴於各級財政情況。
此前，某市級財政人士對經濟觀察報表示，受限於地方財政支出壓力，2025年其所在城市很難較大幅度地提高農民養老金漲幅，除非是大幅度提高中央財政的補助力度或增加地方可支配財力。
提高農民養老金，錢從哪裏來？對此，代表委員們給出了建議。
張學武
張學武建議，中國可以借鑒國際上的成熟經驗，優化國資收益劃轉機製，從能源、互聯網、金融等國企，追加劃轉股權至社保基金，同時從土地出讓金、煙草稅中提取部分作為養老專項稅源，同時進行高齡差異化補貼。
他介紹，在韓國，對農村老人實施基礎養老金製度，為65歲以上、符合收入標準的農村群體發放折合人民幣每月3000—5000元的養老金，其資金主要來源於煙草稅、遺產稅等專項稅收（占比40%）及國有資本收益。同時，韓國也對80歲以上高齡、獨居農民額外加發20%—50%補貼。
粵開證券首席經濟學家羅誌恒此前受訪時也建議，加大國資收益上繳財政力度，專項用於提高城鄉居民養老金待遇。
鄭功成分析，根據七普數據估計，2025年我國農村80歲及以上的高齡老人約2000萬人，如果給這批老人每人每月增發500元專項補貼，每人一年為6000元，當年需要投入約1200億元，這相當於2025年GDP的0.086%。此後隨著享受待遇的高齡農民逐年減少，每年的支出也會遞減，從而不是負擔越來越重，而是越來越輕。如果國家財政一時難以承受，完全可以通過國有資產劃撥來解決。
農民基礎養老金偏低，是農村多年的痛點。一邊是與城鎮退休職工相差懸殊，難以覆蓋基本生活需求，另一邊是養老金覆蓋麵極廣，誕生晚、底子薄，90%來自財政，提標其實麵臨巨大的支出壓力。但有一點正成為共識：想盡辦法提高農民的基本保障，是一道必答題。讓農村老人安享晚年，是社會道義所在，是民生責任所係。
