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美國海事局（MARAD）戰爭險：在台灣“灰色地帶”封鎖中的角色

在現代地緣政治的複雜棋局中，“灰色地帶”封鎖（gray zone blockade）構成了一項重大挑戰。這是一種脅迫性行動，例如中國可能對台灣實施的行動，其特點是介於正式宣戰與和平狀態之間。它可能涉及大規模“軍事演習”包圍島嶼、使用海上民兵騷擾航運，或對港口發動網絡攻擊——所有這些都旨在在不開火的情況下中斷商業活動。

在這種情況下，最有效、最直接的武器之一就是保險。全球航運業依賴海上保險，麵對此類風險，商業市場會立即做出反應。這時，一個鮮為人知但功能強大的美國政府工具便會登場：美國海事局（MARAD）的戰爭風險保險計劃。

什麽是MARAD戰爭風險保險？

MARAD戰爭風險保險計劃是根據 1936年《商船法》第十二篇（Title XII of the Merchant Marine Act, 1936） 授權設立的聯邦“備用”保險計劃。它在和平時期並不啟動。

其目的是，當商業保險在“合理條款和條件”下無法獲得時（即所謂的“非可獲得且可續保”狀態，non-A&R），提供政府層麵的支持。

標準的海上保險政策明確排除了戰爭、罷工、扣押和恐怖主義帶來的風險。船東需要購買單獨的“戰爭險”保單來覆蓋這些風險。然而，在危機中，商業戰爭險承保人可以：

1. 對受影響地區的保單發出7天取消通知。

2. 對任何願意駛入新指定高風險區的船隻收取天文數字般的“額外保費”。

在灰色地帶封鎖中，商業保險公司幾乎肯定會將台灣海峽視為無法承保的區域，這實際上造成了一種“金融封鎖”，阻止所有商業航運。

灰色地帶封鎖帶來的保險真空

對台灣的灰色地帶封鎖將立即引發一場保險危機。

• 市場規避： 總部位於倫敦、負責劃定高風險海域的聯合戰爭委員會（JWC）會將台灣周邊水域列入名單。

• 保障蒸發： 保險和再保險公司擔心集裝箱船和油輪遭受災難性損失，會取消其保險覆蓋。

• 經濟扼殺： 如果沒有保險（針對船體、貨物和船員），沒有航運公司會拿其價值數十億美元的資產去冒險。船隻將停止駛往台灣，導致其能源、食品和物資斷供。封鎖的目標在沒有軍事對抗的情況下就已達成。

MARAD作為戰略穩定器的角色

這種“保險真空”正是MARAD計劃啟動的確切觸發條件。

經美國運輸部長批準，美國政府可以啟動其《第十二篇》授權。MARAD隨後將有權向船隻簽發由美國政府支持的戰爭風險保單。

該計劃旨在為以下對象提供保險：

• 懸掛美國國旗的船隻。

• 懸掛外國國旗的船隻，前提是這些船隻被認為服務於美國國防或國家經濟利益（這很容易包括運載關鍵物資，如半導體或液化天然氣，往返台灣的盟國船隻）。

通過介入填補保險空白，MARAD的計劃將使關鍵航運得以恢複。它充當了一種強有力的非軍事、經濟反製措施。此舉將：

1. 瓦解封鎖： 它為船東提供了可行的替代方案，使“保險武器”失效。

2. 顯示美國決心： 這將是美國支持台灣經濟和安全的具體、實質性信號，同時保持在直接軍事幹預的門檻之下。

3. 維持供應鏈： 它將確保必需品的流動，防止封鎖所旨在造成的經濟崩潰。

從本質上講，啟動MARAD的戰爭風險保險不僅是一項金融交易。它將是一個戰略性和地緣政治工具，一條旨在用強大的經濟反擊來對抗灰色地帶衝突的生命線。

您想了解更多關於《商船法》第十二篇中的具體授權嗎？