加拿大與中國的貿易爭端發生在國際貿易治理陷入癱瘓的背景下

來源: 於 2024-10-13 07:54:44 [博客] [舊帖] [給我悄悄話] 本文已被閱讀：次

作者：莫裏根·約翰遜

 

加拿大升級貿易戰的政策複雜性

8 月底，加拿大宣布對中國生產的電動汽車征收 100% 的附加稅，對中國鋼鐵和鋁產品征收 25% 的附加稅。此舉被視為極具敵意的保護主義舉措，也是對世界貿易組織政策的不負責任和誤導性違反。 

中國有報道批評這一聲明，稱這表明加拿大盲目跟隨美國和歐盟的方向，沒有進行任何自己的政策研究，也不了解違反政策的後果，也不了解可能對其自己的美國海軍陸戰隊條約夥伴造成的影響。2023 年，中加貿易相對平衡，進出口總額達到 889.9 億美元。新的變化破壞了貿易流動，除了明顯的貿易戰政治動機之外，似乎沒有任何經濟意義。 

也就是說，如果供應鏈因中國零部件而中斷，那麽這些西方商業夥伴在本國市場或國際市場上的競爭力就會下降。此外，加拿大的全球保護主義趨勢將使貿易戰擴大到更廣泛的範圍，可能會看到美國海軍陸戰隊被用作更具侵略性的經濟集團，這取決於美國和墨西哥的做法。破壞新興電動汽車行業的合作可能會破壞全球可持續發展，同時隨著電動汽車需求的增加，加拿大自身的經濟也會因此受到損害。 

“這些行為破壞了中加貿易關係，損害了加拿大企業和消費者的利益，不利於加拿大的綠色轉型和全球氣候應對。中方對此表示譴責和反對。”林建在2024年8月27日中國外交部新聞發布會上表示。 

國際貿易爭端通過國際機構和國際治理機構之間的各種機製來處理。國際貿易受到複雜的國際關係網絡的廣泛管理，包括多邊協議（如條約）、機構、非政府組織、國內國家和與貿易有關的國際習慣法（如聯合國）。 

針對這一情況，中國於 2024 年 9 月 11 日對加拿大是否違反世界貿易組織 (WTO) 的國際貿易政策展開調查，如果獲得延期，調查可能持續三個月或更長時間。WTO 是處理國家間貿易規則的現代國際機構。 

隨著貿易戰升級，調查可能會涉及超出 WTO 範圍的政策、法律和機製。例如，目前正在進行的正式磋商階段、專家組的成立、私下中期最終報告、向成員國發布的最終報告、對結果的上訴或執行以及潛在的交叉報複。當前的磋商對許多 WTO 政策和加拿大國內法律提出了質疑。 

加拿大對中國電動汽車征收關稅可能給世貿組織帶來的問題包括：

  • 對中國征收高額關稅可能會違反世貿組織的最惠國待遇，這種歧視性待遇違背了平等對待所有成員國的原則。 

  • 加拿大可能違反了其向世貿組織做出的約束關稅稅率承諾。 

  • 如果這些措施導致進口中國產品受到的待遇低於國內同類產品的待遇，則可能違反國民待遇原則。 

  • 如果加拿大為了保障措施而實施這些關稅，例如1997年《海關關稅法》，他們必須遵守世貿組織規則，包括進行適當的調查並可能向受影響方提供補償。 

  • 加拿大必須將貿易政策的任何重大變化通知世貿組織。如果不能透明地做到這一點，可能會帶來問題。 

雖然中國可能主要關注的是違反世貿組織反歧視原則的問題，但世貿組織爭端磋商中提出了幾個方麵的問題：

  • 關貿總協定 1994 第 1 條：1 普遍最惠國待遇

    • 關於對進口或出口征收的或與進口或出口有關的或對進口或出口的國際支付轉移征收的任何關稅和費用，以及關於征收這些關稅和費用的方法，關於與進口和出口有關的一切規則和手續，以及關於第三條第二款和第四款所述的一切事項，任何締約方對原產於或運往任何其他國家的任何產品所給予的任何利益、優惠、特權或豁免，應立即和無條件地給予原產於或運往所有其他締約方領土的同類產品。

  • 關貿總協定 1994 第二條第 1 款 a）和 b）項減讓表

    • （一）每一締約方應給予其他締約方的貿易待遇，不低於本協定所附相應減讓表相應部分所規定的待遇。

    • b) 減讓表第一部分中與任何締約方有關的、屬於其他締約方領土的產品，在進口到減讓表所涉領土時，應根據該減讓表所列的條款、條件或資格，免征超過該減讓表所列和規定的普通關稅。此類產品還應免征對進口產品征收的或與進口有關的其他一切關稅或費用，這些關稅或費用應超過本協定簽署之日征收的關稅或費用，或超過該日期進口領土現行法律直接和強製要求征收的關稅或費用。

  • DSU（爭端解決諒解）

    • 成員們確認決心加強和提高成員所采用的磋商程序的有效性（第四條），政策概述了該程序……

  • 加拿大 WTO 減讓和承諾時間表 （也可在此處查閱）

    • 最惠國關稅是指以約束稅率為基礎的最惠國關稅。約束稅率由世貿組織確定，以保證國際貿易中的一些公平原則。例如，在理想的國際自由貿易環境下，加拿大對汽車國際貿易的關稅上限為 6.1%，超過這個上限則在現代規則下會被視為歧視。而對中國電動汽車征收 100% 的附加稅則嚴重違反了自由貿易和世貿組織的現代約束稅率規則。     

  • 加拿大法律：1997 年海關關稅法第 53 條特別措施 

    • 第 53-2 條，…盡管有本法案或任何其他國會法案，總督會同樞密院可根據部長和外交部長的建議，頒布命令，為了執行加拿大根據與某個國家簽訂的貿易協定所享有的權利，或為了應對某個國家政府的行為、政策或做法，這些行為、政策或做法對加拿大的商品或服務貿易產生不利影響，或直接或間接導致不利影響…（繼續）

       

國際機構因政治動機和危機而陷入癱瘓 

2001 年中國加入世貿組織是一個裏程碑事件，為阻礙進步的世貿組織和美國帶來了新的挑戰。中國的崛起和經濟發展帶來了與美國全球霸權的競爭。多哈談判持續多年，解決了關稅上漲的爭端，以及全球雙邊貿易安排繞過世貿組織的趨勢。這一趨勢開始在全球南北之間產生分裂性，美國會操縱世貿組織以滿足發達國家的需求，阻止任何全球南方國家提出自己的發展和貿易利益問題。 

自 2018 年以來，中美陷入貿易戰，對中國經濟的遏製壓倒了美國的任何其他原則，無論是經濟、法律還是它聲稱尊重的 WTO 政策。盡管美國對該機構的控製程度與其他成員國不平等，但該機構的政策與針對中國的新冷戰明顯相矛盾，在特朗普執政期間，華盛頓公開對 WTO 采取敵對態度。如果從曆史角度來看，2018 年至今的貿易戰可以給我們帶來什麽教訓，那麽我們可以預計貿易戰將會升級。2022 年，俄羅斯開始計劃退出世貿組織和世界衛生組織，標誌著國際機構和治理陷入癱瘓。 

目前，世貿組織問題不斷加劇，導致該機構陷入癱瘓，無法適應美國在公平治理 164 個成員國方麵的霸權，也無法有效解決爭端。上訴程序不再有足夠的決策國家來運作，標誌著2017 年至 2019 年間出現了顯著衰退。盡管衰退，但該機構的性質與美國和加拿大為遏製中國而引發貿易戰的策略本質上是矛盾的，許多規則和政策仍被美國和現在的加拿大所違反。 

無論世界貿易組織是否認定加拿大違反政策，協定都發生在隨後被阻力、上訴機製被調用的時期。貿易機構的合法性現在正處於關鍵時刻，為國際經濟的複蘇奠定了基礎。

莫裏根·約翰遜是一位反帝國主義作家。他出版過有關地緣政治、戰爭與和平、國際經濟和國際治理的著作。

莫裏根是卡爾加裏和平委員會的組織者，也是國際宣言小組的編輯委員會成員。

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（穀歌翻譯：Canada-China trade dispute comes amid paralysis of international trade governance）