早在181號決議前，英國托管時期曾提議建立一個包含猶太人和巴勒斯坦人在內的巴勒斯坦聯邦國，但猶太人不同意，

因為那時猶太人沒有巴勒斯坦人多，猶太人怕失去政治權利。這個提議被猶太複國主義者稱為慕尼黑陰謀。