海外華人須知港國安法十關鍵點
文章來源:李澄欣
撕毀中英聯合聲明，踐踏一國兩製，淩駕《基本法》的港版國安法共有66項條文，中央派駐的國安公署地位超然，“四宗罪”定義廣泛模糊，管轄範圍和對象無遠弗屆，連外國人在香港境外的行動也會受限。這條法例有哪10個爭議點？
北京不作谘詢強推港版國安法，具體內容一直秘而不宣，香港回歸23周年前夕才千呼萬喚始出來。
中國全國人大常委會周二（6月30日）早上以162票全票通過草案，傍晚由國家主席習近平簽署主席令予以公布即日施行，直至晚上11時新華社公布法律全文，特區政府同時公布刋憲生效，外界才首次看到條文細節。
這部法律被指從根本上顛覆香港法製及普通法原則，全文分6章、共66項條文，中央機構地位超然，管轄範圍和對象無遠弗屆，“四宗罪”的犯罪行為非常廣泛，賦予港府及警方極大權力，末章第62條更列明國安法淩駕香港現行法律，解釋權在全國人大常委會。
德國之聲整理出以下10個最具爭議的範疇。
1.合法“送中”
國安罪行可以“送中”審判。根據第55條及第56條，駐港國安公署可對三種情況實施管轄權，包括：一）案件涉及外國或者境外勢力介入；二）出現特區政府無法有效執行國安法的嚴重情況；三）國安麵臨重大現實威脅。
如符合以上條件，經特區政府或國安公署提出，並報中央政府批準，公署即可對有關案件行使管轄權。這意味著公署可以單方麵啟動有關程序，港府沒有反對權。
國安公署接手調查案件後，會由中國最高人民檢察院檢控，中國最高人民法院審訊。立案偵查、審查起訴、審判和刑罰的執行等訴訟程序，將按《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律規定。
2.涵蓋全世界、外國人
港版國安法連香港境外的外國人也管轄在內。根據第36條、第37條及第38條，在香港境內、在港注冊船舶或航空器內、或在香港境外犯法，都受本法所限；規管對象除了香港永久性居民或香港成立的公司及團體外，也包括非香港永久性居民。
換言之，條例包羅全世界所有國籍的人，如果有外國人在海外推動港獨、台獨等，隻要入境香港即可被捕及檢控。
3.不予保釋、秘密審判、免陪審團
普通法有“無罪推定”原則，香港法例規定警方隻能扣留疑犯48小時，然後將其釋放、保釋（bail offer），或送到裁判法院提堂。除非法官有充分理由相信疑犯有機會再犯或棄保潛逃等，否則應予保釋。
但港版國安法推翻這個原則，第42條規定，除非法官有“充分理由”相信其不會繼續危害國家安全，否則不予保釋。這意味著，任何人一旦被捕，或會像中國內地的一套，被羈押至案件審結為止。
此外，國安案件可以秘密審判。第44條規定，因涉及國家秘密、公共秩序等情形不宜公開審理的，禁止新聞界和公眾旁聽全部或者一部分審理程序。
國安法罪行最高可囚終身，如此重刑卻可豁免陪審團。第46條指明，律政司可以基於保護國家機密、案件有涉外因素、保障陪審員及其家人人身安全等理由，豁免陪審團要求，並由三名法官組成審判庭。
4.國安公署享特權
中央人民政府在港設立維護國家安全公署（國安公署），人員由中央政府有關機關聯合派出，經費由中央財政保障。
公署擁有極大實權，可架空香港本地司法自行辦案。第49條列明其職責包括：一）分析研判香港維護國家安全形勢，就重大戰略和重要政策提意見；二）監督、指導、協調、支持香港履行國安職責；三）收集分析國安情報；四）依法辦理危害國安的案件。
國安公署有超然地位，第50條雖然指公署要“依法接受國家監察機關的監督”，但沒有著墨要接受哪個機關監督、如何監督及相關機製，該條指公署“須遵守全國性法律”，但隻是“應當”遵守香港特別行政區法律，引起外界憂慮。
此外，公署在港享有多項特權。第60條及第61條列明，國安公署享有香港法律規定的其他權利和豁免，執行職務時不受特區政府管轄，其人員及車輛不受香港執法人員檢查、搜查和扣押。公署履行職責時，特區政府部門須提供“必要的便利和配合”，妨礙有關執行職務的行為會被製止及追究。
5.國安委不容司法覆核
香港政府要成立維護國家安全委員會（國安委），由行政長官擔任主席，成員包括政務司長、財政司長、律政司長、保安局局長及警務處處長等，要接受中央的監督和問責。國家安全事務顧問則由中央政府指派，就香港國安委履行職責相關事務提供意見，國安事務顧問列席香港國安委會議。
其職責包括：分析、研判香港維護國家安全形勢，規劃有關工作，製定香港維護國家安全政策；推進香港維護國家安全的法律製度和執行機製建設；協調香港維護國家安全的重點工作和重大行動。
值得留意的是，第14條規定國安委的工作“不受香港任何其他機構、組織和個人的幹涉”，工作信息不予公開，由國安委作出的決定不受司法覆核。
6.罪行廣泛含糊
國安法“四宗罪”包括：分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動、勾結外國或者境外勢力危害國家安全。四類罪行的最高刑罰都是終身監禁，但罪行的定義非常廣泛。
“分裂國家罪”行為包括：一）分離香港或中國任何一部分；二）非法改變香港或中國任何一部分的法律地位；三）將香港或中國任何一部分歸為外國統治；四）煽動、協助、教唆或以財產資助上述行為者亦屬犯罪。
法例沒有列明要使用武力才屬實質分裂國家行為，變相舉港獨旗或者叫“香港獨立”已墮法網。
“顛覆國家政權罪”行為包括：一）推翻、破壞中國憲法確立的根本製度；二）推翻中央或香港特別行政區政權；三）嚴重幹擾、阻撓、破壞中央或香港特別行政區機關依法履行職能；四）攻擊、破壞香港特別行政區機關場所，使其無法履行職能；五）煽動、協助、教唆或以財產資助上述行為者亦屬犯罪。
法例涵蓋範圍極廣，立法會議員拉布、示威者衝撃立法會大樓、阻礙警員執法已有機會犯法。
“恐怖活動罪”的行為包括：一）針對他人的嚴重暴力；二）爆炸、縱火、使用生化武器；三）.破壞交通工具或設施、電力、煤氣或其他易燃易爆設備；四）嚴重幹擾、破壞水、電、煤、交通、通訊、網絡等公共設施；五）其他危險方法；六）為恐怖團體、人員或活動實施提供協助，包括武器、培訓、資金、運輸、場所、信息等，或製作炸彈或生化武器；七）.宣揚、煽動恐怖主義。
換言之，堵路示威、破壞地鐵站已屬違法，而活動一旦被定性為恐怖活動，在網上發放現場信息、借出場地、接載參加者或捐款，都可被視為犯罪。
“勾結外國或者境外勢力危害國家安全罪”的行為包括：一）對中國發動戰爭或以武力威脅中國主權和統一；二）對特區或中央製定政策帶來嚴重阻撓，並可能帶來嚴重後果；三）操控或破壞香港選舉；四）對特區政府或中央進行製裁、封鎖或其他敵對行動；五）通過非法方式引發特區政府或中央政府憎恨並可能造成嚴重後果。
其中第五項引起最多討論，法律沒有解釋如何界定非法/合法、自發/被引發、何謂憎恨和嚴重後果。有民眾質疑，這不隻是以言入罪，更是“情緒入罪”。
7.警權無限大
港版國安法高度擴張香港警方權力，被指侵犯現行香港法律的私隱權和緘默權。
第43條列明，警務處設立維護國家安全部門辦理國安案件，可以搜查處所、車輛、船隻、航空器及電子設備等，並沒有表明需要“法庭手令”及“合理懷疑”的前提。
此外，警方可沒收疑犯的旅遊證件及限製出境，凍結、沒收及充公財產，要求信息發布人或服務商移除信息及提供協作，要求外國或境外組織及人員提供資料，經行政長官批準截取通訊及作秘密監察，以及要求回答問題及提供資料或物料。
8.追溯期語焉不詳
外界關心官方會否藉港版國安法，清算民主派及獨派人士。
條文第39條規定，“本法施行以後的行為，適用本法定罪處刑”，意即不具追溯力。
不過，中國官方新華社7月1日刊出題為“香港國安法涉及罪行和刑罰問題的條款不溯及既往”的文章，引述“專家解釋”指，中國有關刑事法律在溯及力問題上，堅持“從舊兼從輕”原則，但“若有關行為根據《中華人民共和國刑法》和香港現行法律同樣構成犯罪時，如香港國安法對該罪處刑較輕時，則適用香港國安法”。
這一句令不設追溯期埋下變數，引起社會疑慮。
9.鼓勵告密
國安法被指開啟告密時代。
第33條規定，揭發他人犯罪行為或提供重要線索偵破案件者，可獲輕判甚至免除處罰。
10.授權港府操控學校、網絡、媒體
學術自由、言論自由和新聞自由將受進一步衝擊。
雖然港版國安法第4條提及，要依法保護香港居民根據《基本法》、《公民權利和政治權利國際公約》、《經濟、社會與文化權利的國際公約》所享有的言論、新聞、出版、結社、集會、遊行、示威等權利和自由。
然而，第9條及第10條規定，特區政府對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全的事宜，應當采取“必要措施”，包括加強宣傳、指導、監督和管理，並要在上述範疇上展開國家安全教育，提高香港居民的國安意識及守法意識。
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