間7月10日，十三屆中國人大常委會第四次會議閉幕，中國人大常委會委員長栗戰書稱，本次會議是為了貫徹中共領導人習近平生態文明思想，做好防治汙染工作。

　　



　　7月9日中國人大常委會委員長栗戰書直接點名山西臨汾大氣監測造假窩案（圖源：新華社）

　　分析人士稱，本次會議不尋常。其一會議屬於臨時加開，依照慣例中國人大常委會會議一般在雙月下旬召開。6月22日第三次會議剛閉幕，兩次會議僅相隔17天。其二，加開的中國人大常委會會議一般都是研究議題格外重要，意義格外重大的問題。十二屆中國人大常委會五年來僅就遼寧人大賄選案及修憲加開過兩次，而這次聚焦環保凸顯了高層治理汙染的決心和態度。分析人士認為中國可能迎來一場環保風暴，環保及地方官場或因此迎來變局。

　　7月9日加開的中國人大常委會會議專門研究了大氣汙染防治問題，審議了大氣汙染防治法執法檢查報告，報告用大篇幅列出執法檢查中存在的問題，共有30多個地方、單位或企業被點名。會上栗戰書嚴厲批評個別地方環境質量監測弄虛作假，直接點名山西臨汾發生的大氣監測造假窩案。

　　據悉山西臨汾造假窩案發生在2018年3月。當時中國環保部門發現中國山西臨汾市國控監測數據站，在2017年4月至2018年4月一年的時間裏，6個國控站點被人為幹擾上百次，監測數據嚴重失真。後經檢查發現監控區內相關儀器被人為更換。經中國公安部門調查，發現是臨汾市環保局局長張文清所為，4月15日，張文清投案自首，此時距離他升任局長剛剛一個月。5月張文清被檢查機關判入獄兩年。

　　事實上中共中央對環保檢查越來越重視，且十分嚴格。除中國環保部門的檢查外，今年5月至6月，由中國人大委員長栗戰書為組長，副委員長王晨、沈躍躍、丁仲禮等為副組長的檢查組分赴8省區開展執法檢查。那麽在中共中央層麵如此重視的情況下，為什麽地方環保部門造假事件仍然層出不窮？事實上環境監測造假隻是表象，深層次原因頗多，其中主要有兩大要點。

　　中國官員的評價體係和管理體製

　　環保領域多發環境監測造假事件，但問題根源卻不在環保。自1978年改革開放以來，發展經濟成為中國政府工作重心。對官員考核也長期以GDP（國民生產總值）論英雄，未發展經濟更有地方政府搞指標分配，完不成任務就無法通過考核。當地方官員過度追求GDP的高速增長時，環境破壞汙染則難以避免。

　　為改變此狀況，中國國務院在2011年12月通過了《國家環境保護十二五規劃》，首次明確環境保護納入地方政府政績考核，並實行環境保護一票否決製。分析人士稱，這在一定程度上遏製了地方政府不重視環境的現象。但在實踐中也有地方領導片麵追求經濟增長，要求環保部門服從大局。

　　另外環保不僅是環境問題，同時也是經濟問題。在環保執法中，如果嚴格執法勢必會在一定程度上影響經濟收入，影響當地經濟發展。在經濟發展和環境保護的兩難抉擇中，往往存在環保部門執法不嚴的情況。當上級領導檢查時，環境監測結果造假就成了很多環保部門的最優解。

　　組織架構上存在不合理

　　中央層麵，中國國務院生態環境部主要負責根據高層指示、法律規章製定相關政策和環保執法督察。在督察上，其常以部委工作組形式到地方檢察。

　　地方省廳層麵，地方環保部門雖然是環保係統的中堅力量，但常常遇到尷尬問題。首先管理上環保不是垂直領導部門，業務上接受上級環保部門指導，但要接受當地政府領導。其次人財物都是在其它實權部門，相比較而言環保部門比較弱勢。再次環保執法需要其它同級部門配合時有時會遇到掣肘。

　　不過在中共十九大之後，在環保領域出現了一些值得注意的現象。

　　其一成立專門環保工作小組。2018年1月，中國吉林省政府辦公廳發布通知稱，成立吉林省環保機構監測監察執法垂直管理製度改革工作領導小組。組長是中國吉林副省長侯淅瑉，副組長是省政府副秘書長金喜雙，省編辦主任韓克忠，省環保廳廳長常曉春。

　　分析人士稱，吉林副省長帶隊，省政府副秘書長和環保廳廳長參加，這樣的督查小組將更好協調吉林省內各部門，減少溝通成本。這並非孤例，為保護長江，湖北省7月5日成立了由省政府副省長曹廣晶任指揮長，省政府副秘書長朱慧任副指揮長，組員包括環保廳長、住建廳長和水利廳長等官員在內的指揮及專項指揮部。

　　其二調整河長製人員構成。河長製是2016年中共領導人習近平在主持召開中央全麵深化改革領導小組第28次會議時，通過的一項製度即《關於全麵推行河長製的意見》。其實質是以行政主管來推動環境治理。2017年10月30日，中共湖南省委省政府發文改變河長製工作委員會成員，省長許達哲任總河長，常務副省長陳向群、副省長楊光榮、隋忠誠、省政協副主席戴道晉等任副河長。

　　分析人士稱行政人員級別的提高表明其重視程度的提高，可調配資源也更多。

　　另外在環保廳長的任命上出現了外行領導內行的現象。2018年3月王天琦任中國江蘇省環保廳廳長。其公開資料顯示，其履曆頗為豐富，自1985年在江蘇新沂縣任銀行文書開始，其先後任徐州電視台記者、新沂縣政府辦公室秘書，徐州市團市委書記、睢寧縣委書記、淮安市紀委書記、宿遷市長等職。唯獨沒有在環保係統任職經曆。分析人士認為，這並非中共組織的胡亂安排，環保問題其實也是經濟問題，安排有過地方一把手經曆的幹部更能統籌全局。

　　縣級層麵，依照慣例環保部門在縣級一般都是副縣長主抓，而不是常務副縣長負責。主管官員的不同其對環保支持的力度也不同。在基層環保部門常麵臨人員少任務重的現實情況。再加上環保部門人員存在的畏難、弱勢問題，環保問題頻發也就不難理解了。