中國基建碾壓美國?揭開中美實力對比真相

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基礎建設,一個國家賴以生存的命脈!

近年來,不僅去過美國的中國人紛紛吐槽美國基礎設施差、各種方麵都比不上中國,連特朗普本人都這麽說。在2016年大選中,特朗普屢次抨擊美國基礎設施老舊落後,聲稱美國的機場狀況如同“第三世界”,鐵路狀況比不上中國高鐵。



時間過去1年,特朗普發布任內首份《國情谘文》,呼籲國會通過跨黨派支持的基礎設施投資法案,推動在未來10年內實現至少1.5萬億美元(約合人民幣9.38萬億元)的基建投資規模。白宮近日也“吹風”稱,特朗普的競選承諾之一、10年萬億美元重建美國基礎設施計劃,既是《國情谘文》重磅之一,也將是2018年特朗普政府優先推動的重大立法事項。



這份基建計劃主要目標,是要讓美國公路、橋梁、鐵路和機場建設重回“天下第一”:“我要是自稱第二,就沒人敢稱第一”。(second to none)那麽,美國現有的基礎設施到底是個什麽水準?真的比不上中國?美國為啥要在這個時候大張旗鼓地強調基礎設施建設呢?

數據顯示,美國基建水平高於中國



2018年1月,達沃斯世界經濟論壇發布了2017-2018年度全球競爭力指數報告。這份報告列舉了其評估國家競爭力的12大支柱性指標,其中基礎設施位列第二。在基礎設施競爭力評估中,美國名列世界第九,得分6.0,中國則名列第46,得分4.7。再往下看,報告對各國基礎設施競爭力評估又細分了9個指標。

         中美基礎設施競爭力世界排名

評估項目

中國排名

美國排名

基礎設施

總體質量

47

10

公路質量

42

10

鐵路基礎

設施質量

17

10

港口基礎

設施質量

49

9

航空運輸基礎

設施質量

45

9

每周可售航班

座位(ASK)

百萬公裏數

2

1

電力供應質量

65

26

每百萬人口移動-蜂窩手機用戶

102

47

每百萬人口

固話線路

70

24

注:ASK(available seat kilometer)為航空收益管理常見指標之一,計算方式為可售航班座位數×航段距離公裏數,這一指標反映的是航空公司的產能,是其可產生的最大經濟效益。其數值越大,說明航空公司擁有越多的航線與運力資源。據世界經濟論壇2017年度競爭力報告,美中ASK指標分居世界第一和第二位。但美國每周可售航班座位百萬公裏數值為39222.0,中國為19341.9,相差約一倍。



報告表明,相較上一年度,12項競爭力支柱性指標中,中國有10項指標取得進步,2項指標出現退步,退步指標之一就是基礎設施,這是中國基礎設施競爭力排名連續第二年下降,原因主要是港口基礎設施質量和電力供應的可靠性。



由上述一係列數字可見,美國的基建水平仍處於世界領先水平,中國與之相比還有不小的差距。





 為何大家都認為美國基建很糟糕?



然而,人們的切身感受與數據顯示結果卻截然不同。近幾年,很多到美國去的中國人紛紛吐槽美國基礎設施:比起咱們北上廣深,美國的機場又小又破;談到鐵路,全美至今連一公裏高鐵都沒開建;至於公路,美國好多城市路段都有破損,沒咱們新修的氣派;地鐵外觀“寒磣”不說,老化、晚點問題也挺嚴重……



客觀地說,上述吐槽不無道理,美國上次大規模建設基礎設施還是在上世紀60年代,距今已過去半個世紀,人口翻了一倍。

如今,美國很多基礎設施都比咱們陳舊:

全球最繁忙機場、早在1926年就迎來首架飛機起降的亞特蘭大國際機場,去年底發生停電事故,影響上萬旅客行程;衛生和噪音飽受詬病的紐約地鐵始建於1863年,舒適度比咱們的差;全美總長約658.7萬公裏道路中,約1/3路況欠佳;總計約612萬座橋梁中,約5.6萬座存在結構性不足(占比0.915%),1/4橋梁“橋齡”超過50年;8.3萬座水壩中,約1.4萬座具有“潛在高危險性”(占比16.87%)……



不僅是外國人吐槽,美國人也覺得自己基礎設施狀況不太妙。美國土木工程師協會發布的國家基礎設施狀況“成績卡”,給美國基礎設施打分連年是D——“大多數情況下低於標準”。

在2016年大選中,特朗普屢次抨擊美國基礎設施老舊落後,聲稱美國的機場狀況如同“第三世界”,鐵路狀況比不上中國高鐵,而建造特朗普大廈這種高樓的開發商,是“搞定美國基礎設施的唯一人選”。

美國不會任憑後發國家彎道超車



論地鐵



紐約和芝加哥地鐵係統全年無休,24小時營運。目前,中國還沒有一座城市地鐵能夠做到。紐約地鐵擁有425座車站,總鋪軌長度1355公裏,地鐵車廂數逾6400輛,迄今仍為全球第一。



論鐵路



盡管沒有一公裏高鐵,但美國鐵路貨運係統仍然號稱世界第一,全年運送貨物在美國貨運中占比近40%,超過任何其他國家。客運列車雖然遠不如中國高鐵光潔明亮,處處顯得陳舊,但也整潔幹淨,基本設施完好。最可貴的是全程安靜,記者多次乘硬座,未聞喧嚷之聲。此外,進出站便捷,提前15分鍾到達火車站即可十分從容,退訂火車票隻需一個電話,不用專門去火車站。



論航空



美國被公認為世界航空最發達的國家。2016年世界最繁忙的前50家機場中,中國9座,美國有16座。美國航空業布局非常值得關注。佐治亞州亞特蘭大國際機場是全球唯一年運載旅客逾一億人次的機場,光登機門就設了209個,而它位於美國東南內陸,並非一線城市。這背後,是美國較為均衡的客流、物流、經濟和城市布局。

據美國運輸統計局數據,截至2016年,美國共有5136座公共機場、14112座私人機場。這一“巨無霸”般的機場數量,迄今尚無其他國家能望其項背。

論公路



在美國,筆者跑過很多大城小鎮,有幾件小事印象頗深。



第一,美國公交車準點率頗高,事先查看手機APP後前往公交車站,就可節省等待時間,並且,公交車踏板一律可降低供輪椅進入,為殘疾人出行提供了方便。

第二,貨運火車猶如長龍,動輒掛上三四百節車廂,幾分鍾都過不完。重型大貨車風馳電掣,不分晝夜在國道上奔馳。即便夜晚,它們時速也常在113-129公裏之間。刹車質量有保障,安全標識也規範。

第三,道路質量良好。筆者曾由東至西,再由南向北,兩度和同事駕車穿越賓夕法尼亞州,數千公裏國道承載著密集而沉重的貨物運輸,不僅車流順暢,路麵亦未見破損。

實際上,就記者見聞所及,美國大城市的市區道路或有坑窪破損,但小城鎮和鄉村地帶的道路質量卻相當好。肯塔基州小鎮摩根敦,2010年家庭收入中位數不到兩萬美元(約合人民幣12.5萬元),在美國人口逾千人城鎮中排名倒數第16。通往小鎮的鄉村公路並非高速公路,但良好路況使129公裏/小時的車速成為常態。



第四,公路配套服務標準化且設施周全。不論繁華偏僻,窮州富州,加油站附設快餐店和服務中心都能提供大致相同的價格、水準和衛生水平的服務。筆者曾經深夜在重型卡車服務區停留,顧客全是卡車司機,但餐飲設施、衛生間幹淨程度,與其他地方沒什麽區別。

實際上,美國是一個善於給自己製造焦慮感和壓力的國家,這種焦慮感,某種程度上是美國活力的一個重要來源。

特朗普政府和許多利益團體所感歎的美國基礎設施“落後”,正是基於美國應當處處爭先、處處居先的思想意識。



實事求是地說,我們的基礎設施建設總體上仍然落後於美國,仍然處在追趕狀態。與此同時,美國常態化的“焦慮”表明,這個世界最大發達國家決不會待在原地不動,任憑後發國家彎道或變道超車。因此,我們必須清晰地看到:

和美國相比,中國的基礎設施建設擁有巨大的後發優勢,近年來亮點不斷呈現,但尚未由點匯集成麵;



與美國相比,差距雖在縮小,但是,基礎設施建設布局不均衡、各類基礎設施互聯程度不足等問題仍較突出。

麵對強大的參照物,我們不必自慚形穢,同時也不應該輕視對方。我們需要擁有比美國人更強烈的緊迫感、危機感,苦幹實幹,練好我們基礎設施建設的“內功”。

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問題關鍵是:錢從哪來?



美國兩黨、媒體和行業協會等利益團體就此展開頻繁爭論。其實,就大規模重建美國基礎設施的必要性,美國兩黨並無異議,爭論的焦點在於:特朗普的基建計劃可行嗎?關鍵是,錢從哪來?

早在競選期間,特朗普就承諾投資萬億美元搞基建,在共和黨代表大會上發表接受總統候選人提名演講時,他承諾:“我們將建設明天的道路、公路、橋梁、隧道和鐵路。”

但據美媒披露,白宮隻打算出資2000億美元(約合人民幣12505億元)。麵對這個數字,特朗普似乎有點灰心,他說:“這不是個大數目”。

顯然,白宮並未打算充“大頭”。要知道,在美國聯邦預算赤字越來越高、對外債台高築的情況下,大規模搞基建很不現實。



錢怎麽來?其實白宮早有打算,總體思路也很明確:

一方麵,設法讓各州、地方和城市當局自行決策並籌集資金;

另一方麵,以收費公路和放鬆監管等“利誘”私人投資者,打造一個匯集州、地方政府和私營部門投資的總額高達1.8萬億美元(約合人民幣11萬億)的“基建資金池”,用於改良道路係統、農村地區寬帶、飲用水係統和退伍軍人醫療等。

換言之,在基建計劃中,聯邦政府的角色定位是倡議者、推動者和總體框架製訂者,而並非具體項目的主導者或執行者。



決策權掌握在各州和各級地方政府手裏,它們可自行決定是否通過增收州稅或地方稅等方式為基建項目籌資。私人投資者可通過收取過路費或其他費用以回籠資金。許多批評者認為,聯邦政府出資太少。一些業內人士說,除非聯邦政府承擔至少半數成本費用,否則很多基建項目難以啟動。

此外,麵對年底國會中期選舉,多數國會議員不願以增稅和削減其他開支等方式開源節流。美國商會和美國貨運協會則呼籲提高1993年迄今沒有變動的聯邦汽油稅,以便為道路建設融資。



美國商會呼籲一次性提高聯邦汽油稅0.25美元(約合人民幣1.56元);而按照美國貨運協會的設想,如果未來4年裏,每加侖聯邦汽油稅每年提高5美分(約合人民幣0.31元),10年內可籌資3400億美元(約合人民幣21258億元)。

還有,白宮在擬訂大規模重建基礎設施計劃的同時,又在預算案裏砍掉了交通部和陸軍工程兵部隊(the Army Corps of Engineers)的在建基礎設施項目,這遭到質疑。當然,美國公路信托基金的長期償債能力也麵臨著挑戰。

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本文作者-



徐劍梅,瞭望智庫駐華盛頓研究員。微信公眾號:瞭望智庫(ID:zhczyj)。瞭望作為新華社國家高端智庫的公共政策研究中心,是國家高端智庫建設的重要組成部分。擅長公共政策研究中心與先期成立的瞭望智庫一體化運作。軍武次位麵經授權發布。