北京時間2月25日，中國官媒新華社公布中共中央關於修改憲法部分內容建議的全文。這一消息在當日下午悄然發布，旋即在海內外輿論場引起極大轟動，其公布之突然、內容之重磅，加之提早召開的十九屆三中全會，被視為習近平時代的一次標誌性事件。

這是自中國現行憲法（82憲法）施行以來，對該憲法進行的第五次修改，距離上一次的2004年修憲已有14年。

修憲建議全文共分為二十一條，即中共中央向中國全國人大常委會建議，對憲法進行二十一處具體修改。其中憲法宣言共四處做出調整，正文部分修改十七處，內容包含指導思想、體製改革、任期限製等多方麵內容。

梳理建議全文，有評論人士指出，此次中共修憲共有五個顯著特點。

其一，國家主席和副主席的任期限製將成為曆史。

修憲建議的第十四條顯示，憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。”修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”

十字之差，意味著從鄧小平時期開始確立製度實行，對國家主席和副主席的任期限製將不複存在。這同時表示，過去通常以十年為單位劃分中國政治活動周期的習慣需要改變，或許已不再能夠充當判斷中國政治迭代的有效工具。

從政治意義的深遠程度而言，這一修憲建議可以視為此次修憲的最主要特點。

其二，“習思想”與科學發展觀同時入憲。

修憲建議的第一條顯示，憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”。

這表明，胡錦濤執政時期的思想成果“科學發展觀”，將與習近平的“新時代中國特色社會主義思想”同時列入憲法，成為中國國家活動和中共執政過程的指導思想。兩代領導人的指導思想同時入憲，這在以往是未曾出現過的，如2004年胡錦濤上台後修憲，將江澤民的“三個代表”寫入憲法，但終其十年執政，科學發展觀始終沒有入憲。

而相應的，因科學發展觀與習思想寫入憲法，其思想核心也在其他修憲條款中得以體現。如前者的核心詞匯“和諧”、後者對生態保護、意識形態、文化等層麵的重視，均在其他修改條款中有所增加。

其三，中共的執政合法性得到憲法確認。

修憲建議第五條顯示，憲法第一條第二款“社會主義製度是中華人民共和國的根本製度。”後增寫一句，內容為：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”

與對國家主席和副主席任期限製的刪減相同，此處增加同樣極具重要價值，意味著中國憲法正式對中共的執政合法性給予確認。

注意修改後的表述，“社會主義製度是中華人民共和國的根本製度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”顯見其中含有相互構成的緊密的邏輯關係，將“中華人民共和國”、“中國特色社會主義”、“中國共產黨”進行基礎意義上的平置和某種等同，堅持中共領導成為前兩者存在的最根本基礎。這是對執政合法性的一次重要宣講。

過去一段時間以來，中共的執政合法性受到不少事件的衝擊，甚至包括中共黨內，各方麵都有聲音對此進行討論。此類質疑的一個主要來源，即是中國的根本大法沒有對中共的地位做明確表述，序言中的相關語言多為描述性的，缺乏對中共執政合法性強有力的主張。

其四，“改革”高頻出現，因應習近平時代最主要特征。

憲法序言的兩處修改均新增“改革”一詞，值得關注。其中序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”；序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”。

回顧習近平上台以來的六年時間，不論是反腐、軍改，還是經濟轉型、外交突破，其核心邏輯均可提煉為“改革”二字，改舊有之錮，革陳腐之弊，而開未來之新。可以說，“改革”是習近平時代的的最主要特征之一，是其政治底色。覆蓋全麵的習近平新時代中國特色社會主義思想，實際上也是對改革思維的一種高度集成。

這次在其執政成果廣泛鋪開之際的修憲，將“改革”寫入國家根本大法也就不難理解。同時，這也是對中共發展思維及致力於全方位現代化的一次展現。

其五，監察委員會寫入憲法，維持數十年的權力結構將重新分配。

關於監察委的設立，從其初現端倪之時，包括多維新聞網在內，各方聲音便頗有關注與解讀。這是改革開放之後最重要的一次國家機構變革，是對監察體係的一次大規模補充，其重要性無需再贅述。

此次修憲為監察委新增加一節共五條。其中要注意的是，規定“監察委員會主任每屆任期同本級人民代表大會每屆任期相同。國家監察委員會主任連續任職不得超過兩屆。”

該規定比照全國人大委員長和全國政協主席，均將任期上限定為十年。同時意味著，在中國國家體製中，國家主席和副主席成為某種特例，具有憲法賦予的在任期時限上的“豁免權”。