特朗普擬派警衛隊截船 製裁朝鮮靠這個神秘組織

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因為平昌冬奧會的舉辦而剛剛緩和的朝鮮半島局勢,又遭遇一輪衝擊波。

北京時間昨日深夜,美國總統特朗普宣布將對朝鮮實施“史上最大規模”製裁。

政知道(微信ID:upolitics)注意到,這輪製裁距離上月24日美國公布對朝鮮的新製裁滿打滿算隻有一個月的時間。而且,這已經是特朗普政府上台14個月以來第9次對朝鮮進行單邊製裁。

無論是製裁的頻率還是製裁的範圍,美國都創下了新紀錄,這背後顯然是特朗普執政以來實施的對朝“極限施壓”政策。

美指朝通過“非法渠道”規避製裁

事實上,這是美國繞過聯合國安理會單方麵對朝鮮進行的製裁,其範圍要大於聯合國的製裁名單。

美國的對外製裁工作由美國財政部海外資產控製辦公室(The Office of Foreign Assets Control of the US Department of the Treasury,通常稱為OFAC)掌管。

政知君在OFAC的官網上看到此次對朝製裁的相關文件說明,此次製裁旨在進一步切斷朝鮮規避製裁的非法渠道,推行美國對朝極限施壓政策,“美國堅決中止非法資助朝鮮發展武器的計劃,不管這些資金提供者位於哪裏或具有哪個國籍”。

麵對國際社會的重重製裁,非法資助朝鮮核武器的行為是怎樣發生的?OFAC的文件援引相關調查指出,朝鮮有規避製裁的“非法渠道”,如使用一些手段來混淆船隻的身份、運輸的貨物、貨物的來源地和目的地。這些手段變化多端,包括故意改變船隻的IMO編號、在海域上(而非港口)將一艘船的貨物轉移到另一艘船上(STS 轉運)等等。

為此,美國此次將對與朝鮮有關的27家船運和貿易公司、28艘船隻和一名個人實施製裁。此外,美國財政部還與美國國務院、美國海岸警衛隊聯合發布“全球航運提示”,警告繼續通過船運方式和朝鮮進行貨物交易者將受到製裁。

OFAC在文件中還強調了四點“禁止”,美國:

禁止任何與朝鮮政府或朝鮮勞動黨的交易;

禁止直接或間接從朝鮮進口或出口幾乎所有的貨物、服務和科技;

禁止任何180天內訪問過朝鮮或者參與STS轉運的貨輪進入美國;

禁止在朝鮮注冊船隻,禁止獲得懸掛朝鮮國旗的授權,禁止擁有、租賃、運營和承保任何一艘懸掛朝鮮旗幟的船隻等。

製裁針對的關鍵人物

政知道(微信ID:upolitics)注意到,此次製裁中包括一名個人,目前其姓名身份尚未被公布。

就在兩個月前,2017年12月,美國財政部宣布對兩名朝鮮武器開發項目“關鍵領導人”實施製裁,凍結兩人在美國境內的一切資產和交易,並被禁止入境。

法新社隨後披露,美國製裁名單中的“KIM JONG SIK”和“RI PYONG CHOL”分別是朝鮮“彈道導彈計劃負責人”金正植和李炳哲。

公開報道顯示,金正植是朝鮮的火箭科學家,李炳哲則是朝鮮前空軍高級將領。一些朝鮮問題專家、西方安全與情報機構的調研顯示,兩人是朝鮮最高領導人金正恩背後的“核智囊”團隊的核心成員,在朝鮮涉核項目的發展中有至關重要的作用。

據環球網報道,金、李兩人深得金正恩信任和賞識,常在公開報道畫麵中出現在金正恩的身邊。2012年,因發現並修複了朝鮮“銀河3號”火箭的故障,將其成功送上太空,金正植獲得了金正恩賞識。他迅速從一個普通的空間技術部門中層人員升為朝鮮軍需工業部的負責人之一,並成為金正恩的導彈技術顧問。而李炳哲追隨金正恩的時間更長、資曆也最深。據路透社報道,大約從2010年開始,金正恩開始被委以重任,而在同一時期,李炳哲也開始嶄露頭角。

此外,金正恩本人也在美國製裁的朝鮮高級官員名單之列。朝鮮外交部當時回應稱,美國的行徑構成“最嚴重的敵對行動”,無異是對朝鮮“公開宣戰”。

製裁背後的神秘組織

從以上內容就能看出端倪,美國對朝鮮的製裁名目真的太多了,尤其是近些年愈演愈烈的金融製裁。

而金融製裁背後的推手就是前文提到的OFAC,一個神秘又神通廣大的機構。

據報道,OFAC的目標廣泛,包括所有白宮下令用金融工具製裁的特定國家或對手。這個機構通常通過接收金融機構的可疑交易“線報”、機密情報報告,梳理徹查財務記錄以及公司注冊信息等途徑分析出美國應該對哪些金融機構、實體和個人進行製裁並負責執行製裁。

政知道(微信ID:upolitics)在OFAC官網的報告中看到,美國對朝鮮的製裁計劃開始於2008年,時任總統奧巴馬發布對朝製裁的13466號行政令。

此後的2010年8月、2011年4月、2015年1月、2016年3月,奧巴馬又相繼發布13551、13570、13687和13722號行政令,延長並采取額外措施對朝鮮實施製裁。

期間,2010年11月,OFAC在2010年11月發布了《朝鮮製裁條例》(NKSR),來實施13466和13551行政令,此後這個條例陸續有修改完善。

特朗普上台後,在去年9月也簽署了一項旨在擴大對朝鮮製裁範圍的行政令,而此次製裁又延續了近年來的製裁方式。

值得一提的是,昨天,就在特朗普隔著太平洋給朝鮮放狠話的同日,他的女兒兼總統顧問伊萬卡正在韓國進行訪問。據報道,她在參加韓國總統文在寅為其舉辦的宴會時表示,自己此行除了出席平昌冬奧會閉幕式,也是為了重申美方致力於對朝“極限施壓”以“確保朝鮮半島實現無核化”。

至於此次的對朝製裁,美國向韓國提前打了招呼。

美國財政部長史蒂芬•姆努欽向媒體透露,“伊萬卡與文總統共進了晚餐,他們在製裁宣布前就私下討論了此事”。

冬奧會即將落幕,圍繞朝鮮半島的博弈卻遠沒有結束。

美考慮派警衛隊攔停檢查違反對朝製裁船隻


美國財政部周五又發布了對朝鮮的新一輪單邊製裁名單,以顯示美國“極限施壓”策略。但美國未經公布的措施恐怕遠不止於此。路透社2月24日報道,一位美國高級官員透露,美國正與其亞洲盟友合作,考慮在亞太地區部署美國海岸警衛隊船隻,攔停涉嫌違反對朝製裁的船隻並登船檢查。


美國海岸警衛隊主力傳奇級首艦“伯瑟夫”號(WMSL-750)正駛入珍珠港,準備支援2012年環太平洋軍演(視覺中國 圖)

多名官員對路透社表示,美國正與包括日本、韓國、澳大利亞和新加坡在內的多個地區性夥伴商討共同執行這一前所未有的製裁舉措,以阻止朝鮮通過海運獲得核導項目資金。這一計劃要求對於那些涉嫌運送武器部件和其他違禁貨物進出朝鮮的輪船進行更近距離的跟蹤,甚至在必要時拿捕。根據行動程度的不同,美國還將考慮在亞太提升其海空軍力量。

有關消息源表示,這一計劃顯示出美國越來越急切地希望把朝鮮逼回到促使其放棄核導開發的談判桌前。一位美國高級行政官員稱,“我們要在除了直接軍事行動以外的地方做的更多,好讓他們看看我們是認真的。”

目前,這一計劃除公海外,也適用於配合這一計劃國家的領海內。但路透社稱,尚不清楚是否會延伸至亞太地區以外。

雖然此前有過在可疑船隻被扣的例子,但這個計劃無疑將加大類似行動的力度和頻率,同時會給以後可能的對朝海上封鎖創造條件。朝鮮之前曾多次警告,對朝鮮的海上封鎖將被視作戰爭行為。


2013年7月,朝鮮貨輪“清川江”(CHONG CHON GANG)號途徑巴拿馬運河時,被巴拿馬政府查出船上載有未申報的導彈部件。古巴事後承認這些為其所有,係送朝鮮維修。朝鮮繳納約70萬美元罰金後,貨輪於次年2月被放行。(視覺中國 圖)


2014年7月,朝鮮貨輪“無頭峰”(MU DU BONG)號從古巴返回朝鮮時在墨西哥近海擱淺。該貨輪及其所屬公司“遠洋航運”名列聯合國製裁名錄,墨西哥政府隨後將其扣押,最後於2016年7月報廢處理(視覺中國 圖)

路透社還進一步警告,這個正在醞釀的提案將會招致朝鮮報複並導致國際社會分裂。

中俄兩國在此前就要求以更審慎的態度執行製裁,同時反對美國的單邊製裁行為。

但那位美國高級官員透露,華盛頓方麵希望盡快就開始行動,甚至可以不等與盟國協商完。美國同時也著手製定處置守則,以防在執行任務時爆發武力衝突。

目前白宮和五角大樓都對此不予置評,拒絕回答有關問題。五角大樓發言人洛根回應俄羅斯衛星通訊社時稱:“美國國防部仍繼續堅持‘極限施壓’政策,但我們不會討論具體的策略、方式、進展和未來行動。”

不過,美國財政部長努欽在周五(2月23日)對記者表示,美國從未把登船臨檢這一選項排除在外。即便如此,有多名美國官員在私下表示,這種行為必須在最謹慎的態度下依具體情況而定,特別是涉及到需要臨檢隊上船的情況。


去年12月9日,朝鮮油輪“KUM UN SAN 3”與巴拿馬籍油輪“KOTI”號在東海北部船對船轉運石油製品(美國財政部網站 圖)

有一些美國官員認為,這項任務如果由海岸警備隊來執行的話,可以把風險降至最低。因為海警船上的武器更少,而且技術上也適用於執法任務。

對於是否會派遣船隻赴亞太,海岸警備隊同樣拒絕表態。發言人戴夫·法蘭奇(Dave French)少校稱:“未來的部署將由美國外交政策目標和我們的出勤能力決定。”

路透社還采訪了涉及這一計劃的亞洲國家。

日本一位聽取過政府簡報的自民黨議員表示,目前日本與美國的討論集中在是否需要在情報搜集和美日韓三國情報共享領域提升合作,以應對朝鮮日益頻繁的船對船轉運貨物的行為。同時,美日也討論了在這種情況時是否要將有關情況通報船隻的出發港。

這位同時是防衛省內閣成員的議員還補充,目前的聯合國製裁決議規定,對公海上涉嫌違反對朝製裁的船隻進行檢查前,需要獲得船籍國和船長的同意。“我並不認為聯合國會加強製裁力度,讓公海臨檢可以不經事前同意。”“當然,從當事國的角度來看,這也許是戰爭行為。”

一位韓國高級官員則表示,在今年年初的溫哥華20國外長會議上,的確討論過“加強海上阻斷”的問題。

除了日韓這兩個在朝鮮問題上的傳統夥伴,那位美國高級官員進一步表示,特朗普政府還希望爭取廣大東南亞國家合作。這些國家雖然沒有太充足的軍事力量協助,但在監視船隻航跡上能提供更多信息。奧巴馬政府時期的國防部主管亞太安全事務的部長助理施大偉(David Shear)評價稱:“要阻止這一切大概是不可能的,但我們至少可以提高朝鮮行動的成本。”

中國外交部多次表示,中方一貫全麵、嚴格執行安理會決議,履行我們承擔的國際義務。中方始終主張聯合國安理會通過的有關決議應該得到全麵、嚴格執行。解決半島問題,不能隻有製裁沒有對話,隻有施壓沒有談判,而是要將製裁的壓力及時轉化為談判的動力。