美國“新國家安全戰略”對加拿大可能的影響

美國“新國家安全戰略”對加拿大可能的影響

加拿大華人智庫籌委會

美國白宮4日深夜發布美國國家安全戰略報告，全麵闡述美國總統特朗普今年1月重返白宮後的“美國優先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調整美國全球安全優先事項。

報告認為，冷戰結束後美國所追求的“永久主導世界”，是“從根本上來說不可取且不可能實現的目標”，損害美國中產階級和工業基礎。今後，美國國家安全戰略旨在保護經過優先級排序的有限“核心國家利益”，而非麵麵俱到。

在地區層麵，報告提出“西半球優先”，宣稱“美國必須在西半球保持首要地位”，加強在拉美的軍事存在，確保美國在拉美“持續享有對關鍵戰略要地的使用權”。報告尖銳批評歐洲，警告其因移民政策等原因麵臨“文明消亡的嚴峻前景”，稱美國對歐政策應優先考慮“幫助歐洲糾正其當前發展軌跡”。報告對中東在美國外交政策中的地位作了“降級”處理，提出要避免陷入使美國在中東地區付出巨大代價的“永久戰爭”。

在烏克蘭問題上，報告把通過談判迅速結束烏克蘭危機稱為“美國核心利益”，稱美國需要“重建與俄羅斯的戰略穩定”，以及“終結北約作為永久擴張聯盟的認知”。報告還指責歐盟阻撓美國結束烏克蘭危機的努力。

在軍事層麵，報告提出要阻止地區衝突升級為整個大陸和全球的戰爭，要保有全球最強大核威懾，為美國本土打造 “金穹”等下一代導彈防禦係統，重振國防工業基礎，解決低成本無人機和導彈等昂貴武器係統的成本錯位。報告強調，美國要結束盟友和夥伴“搭便車”，要求其承擔所在地區主要防務責任，為集體防禦作出更多貢獻。

在經濟層麵，報告強調經濟安全是國家安全的基礎，要求“重新平衡”全球貿易關係，擴大美國對全球關鍵礦產和材料的獲取，監控全球關鍵供應鏈和技術進步；通過“戰略性關稅”和新技術應用，推動美國再工業化；強化美國“能源主導”和“金融主導”地位，保持美國科技和經濟創新優勢。

報告再度突出特朗普反移民、反全球化立場，宣稱“大規模移民時代終結”，“邊境安全是國家安全首要要素”，同時淡化國際合作議題，拒絕接受“氣候變化”理念，指責一些國際機構、規範和議程試圖削弱國家主權，甚至被“反美力量”所操控。

根據這份文件，本屆美國政府將放棄此前追求全球霸權的理念，轉而加強在拉丁美洲的主導地位。文件還猛烈抨擊歐洲盟友，警告歐洲麵臨“文明消亡”的風險，要繼續做美國的可靠盟友就必須改弦更張。

該戰略將美洲提升至美國議程的首位，這與美國長期呼籲的將重點放在亞洲的做法，截然不同。這份旨在闡述特朗普打破常規的“美國優先”世界觀的國家安全文件，標誌著美國長期倡導的“重返亞洲”戰略出現重大轉向，同時也表明美國將減少對歐洲的防務義務。

美國的這份“新國家安全戰略”報告反映的是美國因內部問題全麵收縮回美洲的無奈選擇。近似美國七十年代因侵略越南戰爭失敗後的戰略收縮。但是在規模上遠大於越戰失敗後的收縮，因為當年美國並沒有放棄歐洲。這次，美國川普政府看來連歐洲也要放棄（至少是部分放棄）了，甚至中東地區可能也會減少投入，減少對以色列安全保障責任。

該戰略的核心是美國重新調整美國在西半球的政治軍事經濟存在，以應對移民、“毒品走私”等問題，恢複美國在西半球的霸權地位”將成為本屆美國政府的戰略重點”。這等於宣布美國將重回十九世紀提出的“門羅主義”

美國的這份“新國家安全戰略”必將對全世界產生重大影響。那麽對美國鄰居加拿大會產生什麽影響呢？加拿大華人智庫認為可能會在下麵幾個方麵：

一，美加經濟關係可能趨向緩和

美國的“新國家安全戰略”的中心是把延伸在世界各地的力量回縮到美洲。因此，美國就必須加強維護與美洲國家間的關係，穩定這個“新國家安全戰略”的基本盤。加拿大這個美國的鄰居就必然會得到美國的更多關注。退回美洲，把美洲作為自己的主要經營地區，美國就不能不拉攏美洲國家，雖然也會對委內瑞拉這樣不聽話國家揮舞大棒。“胡蘿卜和大棒”同舞就是當年實行“門羅主義”政策的最重要手段。對待加拿大，美國很可能會改變目前經濟上瘋狂打壓的政策，轉而給更多“胡蘿卜”安撫和拉攏。加拿大華人智庫估計川普政府很可能會減少對加拿大施加的關稅，放寬加拿大產品的貿易限製等。

美國可能會在礦業等方麵加大對加拿大的投入，特別是稀土等戰略資源。加拿大擁有全球已探明稀土資源約40-50%的潛力，儲量豐富。探明儲量位居世界前列，約1520萬噸氧化物，主要富含重稀土，集中在魁北克、安大略和西北地區。美國會要求加拿大政府與其合作共同開發。

除稀土外，加拿大其他礦業資源也可能得到美國政府鼓勵的資本投入。

不過川普政府“新國家安全戰略”目標是“美國再次偉大”和“美國優先”，主要是要美國重回製造業大國。加拿大也是個製造業強國，與美國製造業的有些領域（比如汽車）有競爭關係，這些行業可能還會被美國打壓。此外，美國和加拿大都是能源輸出大國，有競爭關係，加拿大石油和天然氣資源發展和出口可能業會被美國壓製。

二，美加在政治關係上將趨向緊張

從白宮發布的“新國家安全戰略”看，川普政府非常糾結移民和非白人文化侵入問題，在這份報告中多次提及歐洲“文明消亡”問題，特別嚴厲的以鮮明的種族化視角表述描述主要是中東和北非穆斯林移民引起的歐洲國籍問題，稱一些北約國家在未來幾十年內很可能會出現“非歐洲裔人口占多數”的局麵，批評歐洲自由主義價值觀是對傳統的白人基督教文化的背棄。川普政府對歐洲譴責的火力會很快轉而對準加拿大。

我們知道加拿大一直奉行尊重非歐洲移民和文化的多元文化主義。多元文化主義是加拿大的官方政策，鼓勵不同文化在尊重和包容的環境中共存，而不是同化。加拿大的移民構成除了英裔和法裔這些歐洲裔外，亞洲、拉丁美洲、非洲等背景的移民構成了加拿大人口的重要組成部分，例如，華裔在加拿大人口比例已經超過5%。近年來印度裔移民比例更是超過華裔。

川普政府的“新國家戰略”會與加拿大尊重多元文化的原則有很大衝突，並且會延伸到政治、外交和經濟層麵，預計兩國將在這一領域會不斷產生分歧和爭論，美國甚至會幹涉加拿大內政，比如白宮已經在霸道指責加拿大的移民政策並要求改變。

三，在外交關係上出現更大分歧

美國的“新國家戰略”實際是19世紀門羅主義的翻版。當年美國實行門羅主義時對美洲國家外交經常橫加幹涉。當時美國政府製定“不幹涉歐洲事務，也不允許歐洲國家幹涉美洲事務”的原則，交替使用“大棒政策”（Big Stick Policy）和“美元外交”，對美洲國家軍事幹預、政治操控、經濟控製（如“香蕉共和國”），目的在於鞏固自身霸權，防止歐洲勢力卷土重來，但實質上剝奪了拉美國家自主權，引發了普遍的直到今天的反美情緒。

19世紀門羅主義在對加拿大外交的幹涉上則比較間接，主要是因為加拿大與當時還很強大的英國有著更牢固的聯係。所以美國幹涉不像對其他美洲國家那麽直接。隻是通過諸如邊界問題（《拉布拉多邊界條約》）、貿易等對加拿大獨立發展和外交政策施加了巨大壓力和影響，可視為一種變相的幹涉。

未來美國依據“新國家安全戰略”對加拿大外交的壓力會加大。重點在加拿大對中國和歐洲外交關係上施加更大壓力要求與美國同步。特別是對加拿大與中國關係上，美國可能會壓迫加拿大向美國對中國戰略看齊。加拿大最近因美國經貿打壓積極發展與中國的外交關係引起美國的不滿，會要求加拿大“適可而止”。加拿大應該無法與美國這個龐然大物對抗，最終被迫向美國低頭。不過美國也必須給加拿大好處來交換，否則加拿大外交會繼續轉向太平洋對岸。未來加拿大對中國外交很可能是一種桌麵上向美國低頭，桌下麵卻與中國拉手的局麵，隻要美國不給夠利益，加拿大與中國的手就會拉緊。

四，軍事上會迫使加拿大繼續追隨美國

加拿大是美國鄰居和同為北約成員國，在軍事上，加拿大與美國的聯係比其他國家更加緊密。加拿大與美國邊界不設防，美國北美防空體係的核心是北美航空航天防禦司令部（NORAD），這是一個美加聯合機構，負責對北美空域的航空和航天威脅進行預警、控製與防禦，保障兩國領空安全。加拿大與美國在軍事上的關係非常緊密。

川普政府的“新國家安全戰略”軍事上近期將對加拿大產生兩個重要影響：

其一，美國“新國家安全戰略”提出要為美國本土打造 “金穹”下一代導彈防禦係統。這個“金穹”戰略防禦係統應該在美國加拿大共有的北美防空體係基礎上建造，加拿大不可避免的會成為這個“金穹”戰略防禦係統一部分。從目前美國宣布該係統的概略看，必將是一個非常花錢的昂貴項目，已知的項目資金就是1750億美元。根據以往經驗，預計至少是這個數字的一倍。這筆費用誰承擔？加拿大恐怕逃不掉支付其中很大部分結果。

其二，美國“新國家安全戰略”要求所有盟國不能再繼續“搭便車”，要求其承擔所在地區主要防務責任，為集體防禦作出更多貢獻。具體講就是要求盟友增加軍費開支。加拿大應該也在川普政府要求增加軍費盟友範圍內。隻是加拿大捉襟見肘的財務狀況還能允許在和平時期大幅增加軍費嗎？

總結：美國“新國家安全戰略”對加拿大來講：經濟上合作與壓力並存，政治上會產生衝突，外交上隨美但向亞（洲）友中，軍事上不得不合作。

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