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美稱中國設立南海ADIZ條件日臻成熟

(2016-03-11 19:16:52) 下一個

中國在南海島礁設施日漸完善被美方認為是設立南海防空識別區條件趨於成熟。

中國在南海島礁設施日漸完善被美方認為是設立南海防空識別區條件趨於成熟(網絡圖)

華府觀察:美國擔憂中國設南海防空識別區

[中評社華盛頓3月11日電] 隨著南海局勢升溫,美國現在越來越擔憂中國可能不遠的將來會在南海設立防空識別區(南海ADIZ)。許多美方分析家認為,中國在永興島部署防空導彈,就是為下一步設立南海防空識別區做準備。更有專家預期,如果中國在菲律賓南海仲裁案2016年5月裁決前後宣布設立南海防空識別區,一點都不令人驚訝。

2013年(11月23日)中國設立東海防空識別區(東海ADIZ),曾引起轟動,美軍派出戰略轟炸機飛越,以示不承認。當時美方就擔心,下一步該輪到南海了。不過中方當時表示,劃設防空識別區是一個國家主權範圍內的事,是否以及何時劃設,取決於是否麵臨空中安全威脅以及空中安全威脅的程度,需要綜合考慮各方麵的因素。當時中方是說南海安全形勢還不到需要劃設防空識別區的時候。

過去一年多,東海形勢有所緩和,但南海形勢卻不斷升溫,你來我往的場景越來越多。尤其是美國對中國會否控製南海的戰略擔憂,令美國越來越急於在南海表現其原則與利益所在,不斷派出艦機宣示“自由航行”,最近更派出航母戰鬥群進入南海遊弋。這一切是在美方給中國戴上“南海軍事化”,將改變南海行動圖景的帽子下發生。中國軍方則強調,第一,美方才是南海“軍事化”的真正推手;第二,中方在南海島礁上建設防禦設施很有必要。

美國艦機在南海水域和空域穿行不是一兩天了,中國也不是第一次在西沙永興島部署防空導彈。菲律賓的律師2015年就在華府承認,中國在南海其實已經有防空識別執行力,每當菲律賓飛機飛到有爭議地區上空時,很快就會收到中方的警告。美軍偵察機和轟炸機在南海抵近偵察和“自由飛行”時,也會收到中方的驅離警告,CNN就曾播出相關場景。從這個角度看,“一切盡在掌握中”,是否需要真的來一個明白宣示的防空識別區?外界有不同看法。

近期,南海形勢升溫的局麵看起來更像是被西方媒體炒起來了,從以前的暗流湧動,變成現在的波濤洶湧。在這種情況下,各國的民意更可能被聳動,當局更可能不得不呼應民意而采取進一步行動。在這種狀況下,中國設立南海防空識別區的緊迫性更強了。尤其是在日本和菲律賓叫得最響、鬧得最凶的時候。

中國南海問題專家吳士存2015年夏天在華府智庫曾警告,中國尚無需單方麵設立南海防空識別區,但不應讓日本介入南海事務;如果日菲合作針對中國,或在南海製造麻煩,中國將堅決反對。最新的消息是,菲律賓從日本租賃5架教練機用於在南海有爭議地區巡邏。如果日本真的派出自己的艦機在南海進行常規巡邏,一定會迫使中國做出更大反應。

美國《國家利益》網站最近發表文章預測,中國會采取“保持冷靜和繼續開墾建設”的“天才戰略”。美國繼續展開“自由航行”行動,中國會繼續抗議,但保持冷靜,繼續開墾建設。美方分析家的這種預測並非沒有道理,但這是在目前的狀況下。而如果日本和菲律賓更多公開挑戰中國,就會帶來新的變數。因為在許多中國分析家看來,南海問題升級是因為美國帶動亞太盟友來圍堵中國,而反製美國自然也更有可能從反製美國的“急先鋒”盟友入手。

美國國會下屬的“美中經濟與安全評估委員會”日前發布報告預測,中國可能會先後在西沙和南沙建立兩個防空識別區,而菲律賓南海仲裁案的進展情況,將對中方的決定產生重要影響。

報告指出,觀察家應關注南沙島礁上飛機跑道和相關設施建設的進度——如果中方部署了先進戰機和雷達係統,就代表其很有可能具備執行能力。考慮到中國在西沙群島的軍事存在強於南沙,中方有可能先宣布西沙防空識別區,之後待軍事能力提升,中方或認為可延伸至南沙,建立南海的第二個防空識別區。

至於中國設立南海防空識別區對美國的影響,該報告列出了以下幾點:美中戰機在南海空中遭遇將更頻繁;商業飛機的飛行情況更複雜;中方對南海的政治現狀進行實質改變,將惡化與美國區域夥伴盟友的關係;當地設施可轉為軍事用途,將不斷影響美軍在南海行動;在當地部署雷達將提高中國對美軍在南海活動的情報收集和監視能力。

最近,美國媒體報道中國在南沙華陽礁和永暑礁部署雷達,在永興島部署殲-11戰機等,不管是否為“中國在南海加速軍事化”的說詞造勢,中國在南海島嶼的防禦能力增強是不爭的事實。根據3月10日曝光的美國國家情報總監克拉珀最近致參議員麥凱恩的信函透露,美方情報部門評估,中國正在南沙建設的基礎設施,將使得中國在幾個月內有能力從南沙新建島礁上投射“實質性的進攻性軍力”,並支持海軍和海警在那裏的存在。克拉珀還告訴麥凱恩,美國尚未看見中國空軍在南沙行動,但中國海軍導彈巡防艦和驅逐艦2015年底和2016年初已在前哨停靠,永暑礁也具備中國所有軍機起降的能力。

有了能力,剩下的就是時機的問題。華府智庫“戰略與國際研究中心”副總裁邁克·格林日前表示,如果國際法庭對菲律賓南海案作出裁決前後,中國設立南海防空識別區,他將不會感到驚訝。他認為,美國沒有成功的策略會讓中國收回這個計劃,美國所能做的就是以更多的例行的“自由航行”行動對之表示“不予理睬”,並鼓勵其它盟友和夥伴也這麽做。

美軍太平洋司令哈裏斯最近在五角大樓記者會上對中國可能在南海設立防空識別區公開表達擔憂,但他稱美國的應對手法依然會是一如既往的“不予理睬”。

話雖如是說,當兩個大國擦槍走火的風險抬高時,任何一方真能熟視無睹、不予理睬嗎?

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