決定人民軍隊未來的關鍵一招

決定軍隊未來的關鍵一招

■ 畢京京

在中央軍委改革工作會議上，習主席發表重要講話，發出深化國防和軍隊改革的動員令，標誌著我軍具有裏程碑意義的整體性革命性改革全麵展開。黨中央、中央軍委和習主席的決策部署，繪製了改革強軍的宏偉藍圖和清晰路線圖。我們要深入學習貫徹中央軍委改革工作會議精神特別是習主席重要講話精神，以高度的曆史自覺和擔當精神把深化國防和軍隊改革的決策部署落到實處。

深刻認識深化國防和軍隊改革決策部署的重大意義

習主席強調，深化國防和軍隊改革是實現中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。黨中央、中央軍委和習主席作出的改革決策部署，是實現黨在新形勢下的強軍目標的戰略舉措，對於實現中華民族偉大複興的中國夢，具有重大而深遠的意義。

迎接世界新軍事革命挑戰的迫切需要。當前，世界新軍事革命浪潮風起雲湧，世界主要國家都在加快推進軍隊改革，謀求軍事優勢地位的國際競爭加劇。美國強力推動以“強化聯合作戰、增強信息優勢、開發先進概念、推動轉型落實”為主旨的軍事改革，力求為美軍繼續保持領先優勢提供支撐。俄羅斯大刀闊斧推進“新麵貌”軍事改革，已實現由大戰動員型向常備機動型的轉變，奠定建立“創新型軍隊”的組織基礎。事實證明，麵對世界新軍事革命大潮，如果思想保守、固步自封，就會錯失寶貴機遇，陷於戰略被動。深化國防和軍隊改革，是順應世界新軍事革命發展大勢的重大戰略抉擇，必將推動我軍加快邁向強國軍隊。

契合信息化戰爭製勝機理的戰略舉措。戰爭製勝機理是戰爭規律的反映，契合製勝機理才能打勝仗。習主席對掌握戰爭製勝機理高度重視，在我軍曆史上首次提出了“把現代戰爭的製勝機理搞透”的重大命題。信息化時代戰爭麵貌和作戰方式的變化，使戰爭製勝機理發生一係列深刻變化。比如，製信息權成為奪取戰場綜合控製權的核心，掌握信息優勢成為奪取戰爭主動權的關鍵；一體化聯合作戰成為信息化戰爭的基本作戰形式；戰爭的時空特性發生重大變化，多維戰場空間融為一體、時間要素空前升值，等等。深化國防和軍隊改革的決策部署，高度契合現代戰爭製勝機理的發展變化。深化改革，我們就能揭開信息化戰爭的“迷霧”，掌握信息化戰爭的製勝密碼。

解決製約強軍興軍突出問題的頂層設計。進入攻堅期、深水區的改革，要麵對許多難啃的“硬骨頭”，涉及國防和軍隊深層次利益關係和體製結構，其深刻性、複雜性前所未有，難度也前所未有，“大考”無法回避。其中，思想的禁錮是改革的最大障礙，能打仗、打勝仗方麵存在的問題是最大的短板、最大的弱項，突破既有利益格局是最大的難點。黨中央、中央軍委和習主席，緊緊扭住這些突出矛盾問題謀劃國防和軍隊改革，作出決策部署，著力解決製約國防和軍隊建設的體製性障礙、結構性矛盾、政策性問題，把根本著眼點放在實現強軍目標上，把重中之重放在改革軍隊領導指揮體製上。這是新中國成立以來我軍領導指揮體製變動最大的革命性體係重塑，改革觸及利益之深、影響範圍之廣前所未有，清除痼疾頑症之後，我軍必將實現前所未有的躍升。

提高我軍履行使命任務能力的根本途徑。擔當曆史使命，離不開履行使命任務的強大能力。當前，我軍存在著打現代化戰爭能力不夠，各級幹部指揮現代化戰爭能力不夠的問題。特別是領導管理體製不夠科學、聯合作戰指揮體製不夠健全、力量結構不夠合理、政策製度相對滯後等深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，已經嚴重阻礙軍隊建設發展，嚴重遲滯軍事鬥爭準備，嚴重影響我軍履行職責使命。貫徹落實黨中央、中央軍委和習主席作出的改革決策部署，在重要領域和關鍵環節改革上取得實質性突破，必將大幅提高我軍履行使命的能力。

全麵把握深化國防和軍隊改革決策部署的基本要求

習主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話，科學闡明深化國防和軍隊改革一係列帶根本性方向性全局性的重大問題，是改革強軍的綱領性文獻，思想深刻，意蘊深遠。我們要全麵領會深化國防和軍隊改革決策部署的基本要求，深切體悟整體性革命性變革的精髓要義。

堅持用強軍目標審視引領推進改革。習主席強調，要抓住黨在新形勢下的強軍目標這個“牛鼻子”，堅持用強軍目標審視、引領、推進改革。這一重要論述，明確了改革的出發點落腳點和著力點聚焦點。我們要深入推進這次大規模、全方位、深層次的整體性變革，必須用強軍目標引領全軍，最大限度地形成改革合力。黨在新形勢下的強軍目標，上承中國夢強軍夢，下接黨情國情軍情實際，是聚合改革強軍偉力的引領。我們要堅持各項改革部署都著眼強軍目標來展開，各項改革任務都圍繞強軍目標來進行，各項改革的成效都用強軍目標來檢驗，確保改革取得實效。

堅持領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一。習主席提出的“六個著眼”，第一個就是“著眼於貫徹新形勢下政治建軍的要求，推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局”。堅持推進領導掌握部隊和高效指揮部隊有機統一，是實現聽黨指揮、能打勝仗、作風優良相統一的根本要求，是彰顯我軍現代軍事力量體係“中國特色”的優勢所在。黨的領導體現到中國特色社會主義軍事製度上，就是要堅持黨對軍隊的絕對領導。這次軍隊領導指揮體製改革，通過一係列體製設計和製度安排，著力構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體係和軍委—軍種—部隊的領導管理體係，有利於強化軍委集中統一領導，強化軍委主席負責製，真正使軍隊的最高領導權、指揮權集中於黨中央、中央軍委，確保軍隊一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

堅持以治權為關鍵構建權力運行製約和監督體係。習主席強調：要著眼於深入推進依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行製約和監督體係。按照決策、執行、監督既相互製約又相互協調的原則區分和配置權力，重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監督獨立性和權威性不夠的問題。這將決策、執行、監督既相互製約又相互協調的原則運用到我們黨治軍實踐的頂層設計中，可以從製度上解決有些層級的黨委主要領導權力過大、導致監督體係功能失效等問題，這在我軍建設發展史上具有劃時代意義。通過構建科學的權力運行製約和監督體係規範權力運行，既可以更好實現黨對軍隊的絕對領導，又能從根本上解決權力腐敗問題，必將使國防和軍隊建設走上持續健康發展軌道。

堅持推動我軍由數量規模型向質量效能型轉變。這一轉變，是我們黨推動國防和軍隊改革一以貫之的目標追求。在我軍曆史上，從提出走有中國特色的精兵之路，到提出走中國特色軍事發展道路，再到習主席提出走中國特色強軍之路，都是著眼於加強軍隊質量建設。為了實現這一轉變，習主席強調：要著眼於打造精銳作戰力量，優化規模結構和部隊編成；著眼於搶占未來軍事競爭戰略製高點，充分發揮創新驅動發展作用，培育戰鬥力新的增長點；著眼於開發管理用好軍事人力資源，推動人才發展體製改革和政策創新，形成人才輩出、人盡其才的生動局麵。我們要堅持精簡高效的原則，裁減軍隊員額，調整改善軍種比例，優化軍種力量結構，推進以效能為核心的軍事管理革命；推動軍隊現代化建設盡早轉入創新驅動發展軌道，提高創新對戰鬥力增長的貢獻率；完善軍事人力資源政策製度和後勤政策製度，建立體現軍事職業特點、增強軍人職業榮譽感自豪感的政策製度體係，努力使軍事人力資源轉化為實實在在的戰鬥力。

堅持經濟建設和國防建設融合發展。黨的十八大以來，黨中央、習主席明確將軍民融合發展上升為國家戰略。“十三五”規劃《建議》，明確了軍民融合發展的總體思路、指導原則和目標任務。在中央軍委改革工作會議上，習主席進一步強調，要著眼於貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。我們要堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，最大限度發掘融合發展這個潛力點、增長點，推動軍民融合由初步融合向深度融合發展。著力解決製約軍民融合發展的體製機製問題，努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體係，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體係，係統完備、銜接配套、有效激勵的政策製度體係，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

以高度的曆史自覺和強烈的使命擔當抓好貫徹落實

“一分部署，九分落實。”注重實幹、務求落實是確保目標藍圖變為現實的作風保證。習主席強調指出：“全軍要以高度的曆史自覺和強烈的使命擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，堅決打贏改革這場攻堅戰，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。”這是對全軍官兵發出的政治號令，也是確保改革宏圖落地見效的衝鋒號角。在改革強軍的曆史新起點上，隻有保持高度曆史自覺、強烈使命擔當、科學務實作風，才能用好改革的曆史“窗口期”，實現黨中央、中央軍委的改革決心意圖，在強軍征程上實現曆史性飛躍。

用黨中央、習主席的改革決策部署統一思想認識。深化國防和軍隊改革，是我軍進行的一場結構性重組、體係性重塑、整體性變革，一次浴火重生的革命性質量躍升過程，是決勝未來的戰略謀劃。改革的重大決策部署，集中體現了黨的意誌和主張，體現了習主席對全軍官兵的殷切期望和指示要求。隻有深刻認識改革決策部署的重大意義、準確把握改革決策部署根本要求，才能做到政治上高度自覺、思想上高度認同、行動上堅決落實。當前最首要的是要深入抓好習主席改革強軍重要講話精神的學習領悟，深刻認識黨中央、中央軍委改革決策部署的政治性、戰略性、科學性，自覺站在全局和戰略高度思考改革，不斷強化政治意識、大局意識、號令意識，用習主席改革強軍重要決策指示凝聚全軍官兵智慧和力量，堅決完成各項改革任務。

把改革作為工作主線。改革是全軍當前的首要政治任務，能不能突顯改革這個工作主線，引導部隊把主要精力轉移到改革實踐中來，是對各級黨委和領導機關科學決策能力和執行力的實際考驗，也是確保改革開局有力展開的重要前提。要從各級黨委做起，以主要心思和精力謀改革、議改革、抓改革，部隊各項工作要圍繞改革來定任務、強措施；要從各級領導機關抓起，把工作指導重心放在改革上，用改革目標任務牽引部隊行動。

強化抓改革決策部署落實的政治責任。深化國防和軍隊改革，是中華民族由大向強邁進時代對我們這一代革命軍人的重大考驗。我們必須勇敢擔起這個重要政治責任，以時不我待、隻爭朝夕的緊迫感抓好改革決策部署的落實，增強抓住和用好戰略機遇、為加速強軍奉獻的政治責任。隻要各級黨委和主要領導幹部充分認識肩負的落實改革決策部署政治責任，以舍我其誰的使命擔當，將改革任務切實落實到位，就一定能打贏改革這場攻堅戰。

以嚴格法紀和有力舉措保障改革方案落實。國防和軍隊改革是一項涉及各個領域、各個層級、各個方麵的宏大係統工程，隻有嚴格依法決策、依法落實、依法監督，才能確保改革上下步調一致、行動高效有序，減少方案實施中的失誤、降低體製轉換成本。要堅持把政治紀律和政治規矩挺在前麵，嚴格按黨中央、中央軍委的決策號令行事，在事關方向、事關原則的問題上立場堅定，在大是大非麵前旗幟鮮明，始終與黨中央、中央軍委保持高度一致。同時著力搞好配套保障，抓緊做好法規製度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進，為各級按照新體製正常有序運轉提供法治保障。

正確對待利益關係調整、堅決落實各項改革任務。改革之難在於涉及重大利益關係的調整。麵對機構調整變化、崗位地位變化和進退去留等問題，能否站在黨、國家和軍隊整體利益、根本利益、長遠利益的大局上思考問題、權衡得失，是對能否做到聽黨指揮的最好檢驗。對黨忠誠隻有體現在服從軍隊建設全局和長遠利益的實際行動中，才能真正展現當代中國革命軍人的崇高價值追求和責任擔當，在改革大考中交出讓黨和人民滿意的答卷。

（作者係國防大學副校長、國防大學中國特色社會主義理論體係研究中心領導小組組長）

圖片來源：新華網