井底望天
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十
羅斯福的新農村政策中，另一個有爭議的就是“農村安全局（Farm Security Administration）”，就是政府出錢購買農地，然後將分散的貧困農民，尤其是受土塵暴影響的家庭，通過搬遷，組織成為集體農莊。在這些政府擁有的大型集體農莊裏，農民們在農業專家的指導下，用大規模的農業機械，進行高效率的耕作。這個做法，因為一方麵難以滿足美國農民對土地擁有的渴望，又在政治上遭到了保守派的攻擊，很快就被丟棄了。
另外一個老羅的農村新政，大概中國人都看得明白，就是成立了“農村電氣局（Rural Electrification Administration）”，將電網建到鄉下，送電下鄉。
在美國非常平窮的南部，羅斯福也建立了“田納西穀地局（Tennessee Valley Authority）”，在受大蕭條影響嚴重的田納西穀地，興修水壩，提供航運，洪水控製，和發電等功能，建立化肥製造業，和其他經濟發展項目。這個機構帶動了南部的窮地方，包括田納西的大部，部分阿拉巴馬，密西西比，和肯塔基，以及喬治亞，北卡羅拉和維吉尼亞的小部分地區。
圖一 羅斯福簽署田納西穀地振興計劃
除了這些政策，其他的政府部分，也在農村建立新的學校，在邊遠地區修公路，還耕於林，和擴大國家森林保護區等等。
這些新農村政策，是美國曆史上頭一次，以計劃經濟的模式，來規劃美國的整個農業生產。由於這些政策提高了農民的收入，使城市消費者們負擔了部分的成本，所以受到了城市居民的堅決反對。結果就是在1936年，美國最高法院宣布農業調整局是違法憲法，迫使這些政策被放棄。老羅的替代方案就是不再通過政府補貼讓農民休耕，而是用政府補貼，鼓勵農民耕種對肥土有益的農作物，來保護耕力。這個政策一直延續到了現在。
可以看出來，這些新農村政策對今天的美國沒有什麽實際意義，但就對今天的中國意義重大。中國政府現在的很多新農村政策，與羅斯福的東西有異曲同工之妙。羅斯福重視國家計劃和集體農業的做法，也許值得中國人好好反思一下。因為俺們有了人民公社和一大二公之類的慘痛曆史教訓，似乎有些矯枉過正，忽略了集體經濟中，對農業經濟的效率的提高，對農業水利工程的重視，和對農田地力的保養。俺們不應該否定當年的農業聯產承包責任製在曆史上，對解放農民生產積極性的作用，但似乎就不應該重複政治化大寨經驗的曆史教訓，重新政治化小崗經驗。
而在城市和工業這一塊，羅斯福的新政主要是1933年成立的“國家恢複局（National Recovery Administration）”。這個新政允許各類工業通過協商“公平競爭法則”來減少惡性競爭，加重通縮。該機構幫助工人們製定最小工資額，最多工時限製，獲得了工人們的熱烈擁護。同時也允許各行業設定最低價格來保護企業利益。
這個政策的主要目的在於設定一個通縮的價格地板，不允許任何企業將產品價格和工資降低到地板一下。該局的官員則是和各行業的資本家們和工會們開會討論各種細節，比如說每小時20-45美分的最小工資，每星期35-45最多工作日，放棄雇傭童工（什麽，民主美國當年有童工？不要奇怪，那時候美國還有幾百萬黑人做奴工呢！）等等。
這個政策剛實行的時候，效果似乎很不妙。美國工業總產值6個月後，跌了25%。有經濟學家怪罪這個法案增加了企業的成本40%。但是到了兩年後1935年的5月，工業總產值比1933年5月增加了22%。不過到了1935年5月27日，美國高等法院又宣布這個法案違法美國憲法。美國社會裏，崇尚自由經濟，反對政府幹預的人士興高采烈，高聲叫好，認為高等法院阻止了美國變成一個計劃經濟國家大企業。路易斯安娜州長郎格（Huey Long）向高等法院舉手致敬，認為法官們防止了美國變成法西斯國家。
當年在這個計劃下收益的工人達到2千3百萬，但是已經有不少違背法案的事情出現。比如說有政治覺悟不高的工人，就是要以低於最低工資40美分以下的35美分的報酬工作。對盲目信仰自由經濟的美國人來說，這些變化恐怕是難於接受，因此這個政策最後隻好放棄。
圖二 宣傳國家恢複政策的“藍老鷹”廣告
說完了老羅的第一波新政，下麵就談談在1935年到1938年施行的第二波新政。
第二波新政裏最重要的政策，就是“工作促進局（Works Progress Administration）”。這個機構的建立，雖然在1935年4月8日，由眾議院通過了“緊急援助法案（Emergency Relief Appropriation Act）”，但是在參議院卻未能通過，還得靠羅斯福的總統行政命令來執行。
其實這個政策在羅斯福上任之前的胡佛政府，已經在1932年，以“重建財政公司(Reconstruction Finance Corporation)”的方式運行。通過提供20億美金給予各州和地方政府，並貸款給銀行，鐵路公司，農村信用社和其他企業，以幫助他們在大蕭條中生存。
這個機構的主要工作，就是創造就業機會，在1935年到1943年的8年之間，提供了8萬個就業機會。這個政策算是以工代賑，雇傭失業人士來建設公共建築，公共工程，道路和橋梁，而且還支持文化，藝術，戲劇和新聞程序，並提供托兒所看護，分配食品，衣服，和提供居住等福利工作。這個政策在1936-1939的3年之間，就花掉了70億美元，幾乎是每個社區的蓋了學校，公園和橋梁。
圖三 政府出錢修路架橋
由於這個計劃是以窮人為主，基本上隻要你想工作，就會有工作給你。這個計劃對最下層的貧民幫助極大。比如說所有受益的家庭中，婦女當家（因為守寡和單親）的占了15%，而且黑人家庭也是主要的收益者。這些家庭都是美國社會的經濟最底層。
另外一個新政，就是今天仍然存在的“社會安全局（Social Security Administration）”。還有就是專門為農村的佃戶和流動的農民工提供保障的政策。這些做法基本上都被美國最高法院宣布違法憲法，但就讓老羅換了一個馬甲，又出來拋頭露麵了。
羅老爺子的很多政策，因為帶有太多的社會主義傾向，最後在二戰中，被保守派們給幹掉了。今天仍然生存下來的，有聯邦儲蓄保險（FDIC），聯邦住房局（FHA， Federal Housing Administration）， 田納西穀地局（TVA），社會安全局（SSA），專門監視金融界的證監會（SEC, Security and Exchange Commission），和這次出了大名的房利美（Fannie Mae）。可是自從裏根老兄開始的新自由主義經濟政策，從1980-1990年之間，大部分的管製都被取消，於是俺們就又見證了一次大蕭條。
您是哪路神仙?
宋楚瑜的大陸演講，語重心長並特別強調的台灣經驗，‘均富’，才是正路。