夢幻泡影之三十九 競爭驅動布局

 

七十七

 

 

 

 

在這樣的情況下，變成了中央財政的收入基本上在一簽合同就固定了，當然如果地方上的有錢大爺們，象廣東省，看著中央的窮樣子，也會主動的借些不需要還的錢給中央過日子。隻不過以後中央有廣東不“中意”（粵語，喜歡之意）的政策的話，那些借據就會被拿出來在手上重複點幾次。因為經濟發展的好處，讓地方吃到了實處，各地官員發展經濟的積極性異常高漲，一方麵讓中國的官員成為全世界最有進取心的官員，重賞之下必有勇夫，令中國出現了曆史上從未有過的經濟發展奇跡。但另一方麵地方政府的局部利益上升，助長了區域性經濟壁壘和地方的盲目發展，影響的中國內部市場的發展（一個原因為啥企業更願意做外貿），並造成產業結構的不合理，規模效益差的小廠子到處興起，布點胡來的問題。各個區域間還爆發煙葉大戰，棉花大戰，蠶絲大戰和羊毛大戰等亂局。而在西北各省大打出手的羊毛大戰，以中央放開國外羊毛進口而平息。但戰爭的結果，令青海等多民族省區的經濟受到了一定的影響，也成為該區社會問題和民族問題的一個隱患。

 

為了改變這種中央變窮的局麵，在1994年中國推出了分稅製，在中央和地方之間，按一定的劃分方法，將不同的稅種的歸屬權劃分為中央稅，地方稅和共享稅，並在組織上成立的各自經營的中央稅務局和地方稅務局，來各自管理自己的稅收。中央在自己可以決定征免的稅種上包括中央所得稅，海關關稅，投資方向調節稅，工商調節稅等等。地方在自己可以決定征免的稅種上包括地方所得稅，物產稅，房產稅，土地使用稅，車船牌照稅等等。而大家分享的稅包括增值稅，消費稅等等。

 

這個改革造成的結果就是中央的利益得到了保障，變成了強中央，弱地方的局麵。中國的事情就是經常是一個方向性的移動，當中央政策以注水為主，錢就一路往低處流。而一旦中央把地方的一些錢扒到了自己碗裏，來個吸水政策，省就以同樣的方向，去吸市，而市如法炮製，去吸縣，結果就是中央，省，市家家有餘糧，但是基層的縣和鄉財政就無米下鍋，一度搞到很多省份，如湖北，湖南，和河南，變成了鄉鄉背債，村村欠錢。為了應付這個局麵，一係列的比如說省管縣，縣管鄉的跳級管理方法，加上轉移支付來解決這個困境。

 

中央和地方的博弈，表現在對每一個稅項的分成爭吵，而爭吵的焦點在於如何做到財權和事權的相匹配。財權就是你拿多少錢，事權就是你幹多少事。以2006年為一個例子，中央財政收入和地方財政收入的比例大概是52%比48%，大家基本分贓均勻，但是大家的各自支出卻是25%比75%，導致地方支出缺口28%。這個錢哪裏來？當然必須由中央財政轉移支付。

 

在分稅製度上的改革，基本上是兩條路子，一條就是中央拿少一些，地方留多一些，來解決這個缺口。另一條就是中央和地方的分配基本合理，但就是要把中央財政對地方的支付統一化，製度化和透明化。現在的中央轉移支付基本上是通過財力性支付，即是給地方錢，但由地方自己決定如何用，或者是專項資金支付。

 

在具體討論到稅種改革方向，一個就是將稅收大頭增值稅，全部交給中央，然後就在企業所得稅上中央向地方讓稅。另一個就是將企業所得稅給中央，然後中央在增值稅上讓稅。現在的增值稅分配上，大概是中央拿75%，地方拿25%。而企業所得稅上，大概是中央拿60%，地方拿40%。

 

讚成把企業所得稅歸中央的觀點，在於地方經濟發展，招商引資的主要出發點是因為要增加增值稅，而且地方財政裏這個也是大頭。把這個給了中央，地方的經濟驅動力就會減弱很多。而企業所得稅的管理比較頭疼，征收不是那麽容易，各地方為此扯皮吵架甚至打架都習以為常，反而交給中央比較省事。但另一派觀點認為，由於增值稅和地方財政關係太大，更容易形成大家惡性競爭，盲目發展工業，增加地區保護等等發展惡果。

 

 

 

七十八

 

 

 

 

其實一個更好的解決方法，就是把地方財政支出的缺口，由中央包下來，建立起一個全國統一標準，無地區差別（考慮地區物價因素調整）的公共服務係統，避免現在由於各地方經濟發展水平不同，地方政府錢包的鼓脹程度不同，而帶來的公共服務質量的不平衡。

 

在增值稅上的另一個不牽涉中央和地方利益的改革，是由生產型增值計算法，改變成消費型增值計算法，經過了近2年在中南6省的實驗，會在2009年全麵展開，並和國家的退稅政策相聯係，應該對企業來說，有好處應付現在的經濟緊縮局麵。

 

另一個中央和地方的利益博弈，就是在資源稅的增收方麵。中國現在的情況是，大部分自然資源，都在西部這些中國最貧窮的省份，但目前以按量計稅的方法，顯然不利於西部的財政收入，也不利於中國對自然資源利用率的提高和對環境的保護。在資源稅的改革方向，顯然以計價方式，在目前國際能源價格下跌的情況下，對相關產業的影響比較小，在現在經濟不振的時候，比較容易推出。在資源稅的改革方麵，另一個方向就是對西部省份的留成增加，和生態保護稅的增收，來保證西部的自然資源不要被過度開發而造成環境破壞。

 

由於生態環境惡劣和其他曆史因素，西部在發展上還需要在很大程度上依賴於中央政府的傾斜政策，尤其是在軟環境的發展上，比如增加教育投資，提高整體人民文化素質方麵，和改善政府行政能力和私人投資環境方麵，在改造技術陳舊，能耗大的舊重工業體係方麵，都有很大的空間。國家在產業布局上，尋找帶動整體經濟發展的龍頭行業，比如說整條產業鏈的能源石油化工，航天工業，和軍工工業等等，都是發展的方向。

 

在中國的各種政府之間的博弈裏，首先考慮的就是如何將大家的事權和財權進行明確的定義並法律化，以減少社會成本。分稅製的確立，在加上各種不同的稅種的修改，慢慢就會形成一個中央和地方權和利，清晰和透明的地步。

 

從地方政府的財政方向來看，中國大多數的地方政府，尤其是城市政府，前一段是借鑒並發揚光大了以前殖民地香港政府的土地財政政策，把殖民者用來收刮勞苦大眾的刮地皮政策，變成了中國地方政府的主權國家的城市發展財政政策。這個政策的主要線路就是以城市改造為契機，將舊地區撤遷，以較小的成本（成本的絕對數大小，還要看官老爺和地產商的心黑到什麽程度）解決原居民的居住問題，要麽搬到其他地區，要麽給點補償，然後就把土地高價批給開發商。在這個過程中，政府政策的支持就把房地產變成支柱產業，一方麵肥的地方財政，一方麵增加了GDP的發展。這個政策的另一個表現，就是從屬於集體所有的農民手上，強製以僅占2-3%的土地轉讓收入的低成本搶地，然後以市場價格倒出去，從而導致了大規模的農民群體事件。

 

香港的土地政策首先是因為英國殖民政府，對大部分的香港土地並沒有所有權，而是通過強行從清政府手裏租賃去，其租期為99年。如何把租來，但不屬於自己的土地身上好好搜刮，中飽自己私囊，就是當年英國佬的主要設計。

 

英國人的做法就是以基本的年限（75年和99年）把土地使用權批租出去，由政府決定土地批租的時間，地點和價格，以土地出讓金額最大化為原則，通過操縱地價來製造房地產泡沫。在這個過程中，香港就變成了世界少有的天價房地產城市，但是人均居住的麵積卻是小的可憐，比其他天價地產城市如紐約，倫敦和東京都要差。

 

這種土地政策的最大受害者自然就是香港的老百姓，最大的受益者是英國人。英國人的受益主要在於港英政府的財政支出，以“高薪養廉”的方式，讓主管政府和法院的英國人高官以高工資的方式搶錢。然後就是以政府工程的投資，轉移到英國人主導的銀行，工程，開發和承包公司手上。而通過替代稅收的方法，這些的得利者又享受著自由貿易和免稅港的好處，而對以華人為主體的打工一族最需要的社會福利則是一概不理，對低下階層最需要的公共房屋計劃一直是擺擺樣子。