專家解讀胡錦濤軍事變革思想：慎戰又要敢戰

核心提示：解放軍軍事科學院副院長劉繼賢，最近在中央黨校機關報《學習時報》解讀胡錦濤總書記的軍事變革思想，論及中國軍事變革時指出：既不輕易訴諸武力，又要做到敢於應戰。要處理好備戰、慎戰和敢戰的關係，不戰則已，戰則必勝。

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從我國我軍來說，把當代進行的軍事變革稱之為中國特色軍事變革。那麽，如何認識中國特色軍事變革的基本含義呢？概括起來說，就是堅持以科學發展觀為指導，著眼人類社會技術形態和戰爭形態的重大變化，適應世界新軍事變革的發展趨勢，立足中國的國情和軍情，實行質量建軍、政治固軍、科技強軍、依法治軍、科學管軍，以信息化帶動機械化，以機械化促進信息化，逐步把我軍建設成為信息化軍隊，逐步具備打贏信息化戰爭的能力，更好地為保衛國家安全和維護祖國統一服務，更好地為全麵建設小康社會和構建社會主義和諧社會服務。

胡錦濤同誌對世界新軍事變革和中國特色軍事變革都很重視，就這個問題作了許多重要指示。他主持中央工作以後，新一屆政治局第五次集體學習的主題，就是“世界新軍事變革的發展態勢”。他指出，我們要加強對世界新軍事變革的研究，把握趨勢，揭示規律，采取措施，積極應對，不斷加強國防和軍隊現代化建設，為全麵建設小康社會、加快推進社會主義現代化提供可靠的安全保障。

資料圖：解放軍二炮部隊東風11型戰術導彈發射

胡錦濤同誌主持中央軍委工作之後，就提出要深入研究如何加速推進中國特色軍事變革、完成好機械化信息化雙重任務的問題。他指出，積極推進中國特色軍事變革，是我軍現代化建設的一項戰略任務，能不能完成這項戰略任務，關係國防和軍隊建設的全局，關係國家的安全統一，關係全麵建設小康社會奮鬥目標的實現。因此，要密切觀察世界新軍事變革的趨勢，主動適應世界軍事發展的潮流，從國情軍情的實際情況出發，真正走出一條中國特色軍事變革的路子，努力奪取國際軍事競爭的戰略主動權。胡錦濤同誌的這些重要指示，為我們研究世界新軍事變革和推進中國特色軍事變革指明了方向，提供了極為重要的實踐依據和思想武器。

學習領會胡錦濤同誌的指示精神，結合實際回答“當代世界新軍事變革發展形勢與應對思考”的問題，我覺得最重要的是兩個字：創新。軍事領域作為競爭和對抗最為激烈的領域，是最具創新活力也是最需要創新精神的領域。依靠創新推進軍事變革，既是當代世界新軍事變革發展形勢的客觀存在，也是推進中國特色軍事變革應對思考的必然選擇。那麽，依靠哪些方麵的創新推進軍事變革呢？主要的是要依靠技術、思維、製度、作戰、訓練、管理和理論等方麵的創新推進軍事變革。

一、依靠技術創新推進軍事變革

軍事變革，技術是基礎。恩格斯說過，技術決定戰術，在現代條件下，技術不僅決定戰術，而且決定戰役乃至戰略。

世界新軍事變革的發展，注重依靠技術創新。在推進新軍事變革的進程中，雖然各國的情況不大一樣，但是依靠技術創新推進新軍事變革卻是共同的做法。特別是西方發達國家，素有崇尚技術創新的社會文化傳統，其做法更具有代表性，概括起來是“三個注重”，即注重搶先發展、注重信息主導、注重民技軍用。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠技術創新。我們不是唯武器論者，相信最終決定戰爭勝負的是人而不是物。但是，我們從來沒有忽視先進武器的作用，一向高度重視尖端技術的發展。依靠技術創新推進中國特色軍事變革，既是必然的選擇，又是重要的方針。與西方發達國家相比，中國屬於後發展國家。這就決定了技術創新不能走“搶先發展”、“漸進發展”和“跟進發展”的道路，而是要走“自主式發展”、“跨越式發展”、“可持續發展”的道路。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，在軍事變革的實踐中創新軍事技術，以創新的軍事技術成果加速推進中國特色軍事變革，把握好以下幾點是很重要的。

第一，集中力量自主創新關鍵技術。20世紀60年代，在極端困難的條件下，集中全國的人力、物力、財力和科技力，成功地研製了“兩彈一星”，這就是導彈、原子彈和人造衛星。20世紀80年代以來，多次集中力量，卓有成效地研製了一批“殺手鐧”裝備。但應看到，我國軍事技術與發達國家相比還有較大差距。為此，必須在自主創新的基礎上實行重點突破，力求關鍵技術有所創新發展。

第二，要有選擇有重點地引進國外先進技術。對於這個問題，一定要保持清醒的頭腦。實踐證明，隻買別人的東西也是不行的，完全依賴別人的東西是靠不住的。最好的辦法是該買的還是要買一些，但對買來的東西要進行消化吸收和再創新，變成自己的管用的東西。

第三，在科技強軍戰略指導下完成技術改造。軍隊要實行科技強軍戰略，努力把科學技術融入軍隊的方方麵麵，使之成為增強軍隊戰鬥力和提高建設效益的推動力，成為滲透於決策、指揮、訓練、管理、保障等各係統的主導因素。

二、依靠思維創新推進軍事變革

軍事變革，思維是首要。思維依舊，談何變革；思維陳舊，無法變革。

胡錦濤同誌指出，加快中國特色軍事變革步伐，要做的事情雖然很多，但要注重更新思想觀念。麵對軍事變革的新情況，要克服陳舊的落後的思維方式，努力用新的思維方式思考問題。如果不改變思維方式，不注重創新軍事思維，是難以推進中國特色軍事變革的。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，在軍事變革的實踐中創新軍事思維，用創新的軍事思維成果加速推進中國特色軍事變革，努力實行以下“五個轉變”是很重要的。一是實行由機械化軍事思維向信息化軍事思維的轉變；二是實行由要素型軍事思維向體係化軍事思維的轉變；三是實行由單向型軍事思維向多向型軍事思維的轉變；四是實行由封閉型軍事思維向開放型軍事思維的轉變；五是實行由保守型軍事思維向創新型軍事思維的轉變。在這“五個轉變”中，尤其要注重實行前兩個轉變。

第一，實行由機械化軍事思維向信息化軍事思維的轉變。為此，要做到“一個破除、三個認清”。“一個破除”，就是要破除根植於工業時代的機械化思維方式。“三個認清”，一是要認清信息和信息力是構成戰鬥力的最重要因素；二是要認清信息優勢是最大的軍事優勢和作戰優勢；三是要認清軍事信息技術是最關鍵的軍事技術,是研製信息化武器裝備和對機械化裝備進行信息化改造的技術基礎。

第二，實行由要素型軍事思維向體係化軍事思維的轉變。要素型軍事思維是農業時代和工業時代的產物，其實質是在解決和處理軍事問題時注重個體要素,而關注整體全貌不夠。隨著軍事實踐的發展和戰爭形態的演變,信息化戰爭的非線性特征日趨明顯，軍事思維方式就必須隨之改變。應當看到，體係化軍事思維是信息時代的產物,是建設信息化軍隊和實施信息化戰爭所要求具有的思維方式,其實質是用“大係統”的觀點來處理軍事問題,科學地組織軍隊建設和軍事活動。

三、依靠製度創新推進軍事變革

軍事變革，製度是保證。體製不合理，機製不順暢，法製不健全，變革就無法進行。

從體製創新來看，世界多數國家軍隊的做法是：壓縮軍隊規模，優化軍隊結構，調整領導指揮體製和部隊編製，努力使軍隊各組成部分實現一體化。比如，美軍依據“轉型性變革”的計劃，將打破傳統陸海空天等軍種體製，按照係統集成的方法，建立“超聯合”的一體化作戰部隊。

從機製創新來看，美軍成立專門機構，以協調軍事轉型事宜。一是軍隊序列中的專職機構，如國防部辦公廳基本評估辦公室、聯合部隊司令部等。二是領率機關中的臨時性機構，如國防部直屬的軍事轉型辦公室和各軍種部的部隊轉型機構。三是高級領率機關中的臨時研究機構或課題組。這些機構的設立和運行，完善了軍事轉型的機製，發揮了橫向協調的作用。

從法製創新來看，美國政府將軍事轉型納入《國家安全戰略報告》和《政府工作與成效法》的總體規劃，使轉型工作有法可依。國會通過《21世紀防務轉型法》，以立法的形式支持美軍人事和武器裝備采辦製度變革。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠製度創新。胡錦濤同誌指出，在推進中國特色軍事變革的進程中，要高度重視製度建設，努力用製度創新推進軍事變革發展。從我軍的實際情況來看，軍事變革進入關鍵時期。這個時期的政策製度調整在不斷深化，體製編製調整取得階段性成果。但也應看到，軍隊建設還滯後於社會利益關係調整變化和國家政策製度的創新發展，製度變革的任務還很繁重，要結合實際抓緊抓好。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，要在軍事變革的實踐中創新軍事製度，用創新的軍事製度成果加速推進中國特色軍事變革。

第一，務必抓好黨對軍隊的絕對領導。麵對新軍事變革的深入發展，麵對新的情況和新的要求，必須深入探索黨對軍隊絕對領導的新模式和新方法，從而更好地堅持黨對軍隊的絕對領導。

第二，認真抓好軍隊體製編製的調整。一方麵，對看準的、時機成熟的體製編製問題可進行局部微調。另一方麵，又要根據軍事變革持續發展的實際需要，從長計議，對軍隊體製編製進行係統的論證和調整。

第三，切實抓好軍隊的法律法規建設。推進中國特色的軍事變革，必須高度重視法律法規建設，自覺按照依法治軍的要求，把軍隊建設逐步納入法製化的軌道。

四、依靠作戰創新推進軍事變革

軍事變革，作戰是牽引。從軍事變革發展來說，仗怎麽打，就怎麽變革；打什麽仗，就變革什麽。以作戰需求為牽引，這是新軍事變革發展的必然要求。

世界有的軍隊推進新軍事變革，注重通過作戰來實踐和驗證。就從美軍來說，它不僅通過發動戰爭展現美國的政治、經濟、軍事實力，而且把戰爭作為實踐與驗證其新的作戰思想、建軍原則和武器裝備的試驗場，力求實現“打一仗、進一步”和推進新軍事變革的目的。

在今後相當長的時期內，盡管多種戰爭形態還會並存，但信息化戰爭日趨成為主要的戰爭形態，即由信息化軍隊使用信息化武器裝備，在陸、海、空、天、電(磁)等多維空間進行的戰爭。瞄著這樣的發展趨勢，美軍以打贏信息化戰爭為目標的軍事轉型正在進入全麵推進和實施的新階段。美軍強調，軍事轉型必須以作戰需求為牽引，要在總結實戰經驗的基礎上創新作戰指導。美軍作戰指導的創新，突出反映在如何實施聯合作戰上。

圖為參演的新型反坦克發射車進入作戰陣地。新華社記者 李剛 攝

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠作戰創新。胡錦濤同誌指出，中國特色軍事變革要以建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭為戰略目標，要提高部隊的火力、突擊力、機動力、防護能力和信息能力。信息化條件下的作戰與以往的戰爭相比，情況更複雜，難度也更大，必須深入探索信息化條件下的作戰指導，以達到推進軍事變革和贏得戰爭勝利的目的。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，在軍事變革的實踐中創新作戰指導，用創新的作戰指導成果加速推進中國特色軍事變革，做到以下“三個明白”是很重要的。

第一，要明確所處方位。這就是要把軍隊作戰所處的曆史方位找準。當前和今後一個時期，我軍的作戰將主要是信息化條件下的作戰。對此要統一認識，準確把握“信息化條件下”這個曆史方位，防止出現滯後或冒進的錯位現象，使建軍和作戰既緊跟時代又不脫離實際。

第二，要明確打什麽仗。這就是要明確麵臨的戰爭形態和作戰類型。21世紀頭20年甚至更長時間，中國將實現曆史上極為重要的戰略發展，同時也將麵臨複雜的矛盾衝突，威脅國家安全的戰爭形態主要是信息化條件下的局部戰爭，而作戰類型是多種多樣的。實踐證明，作戰類型的多樣是與安全威脅多元緊密相聯的。與此同時，完成祖國統一、拓展國家利益、保衛周邊安寧、維護社會穩定等任務，也決定了作戰類型是多樣的。

第三，要明確仗怎麽打。這就是要明確將要采用的作戰原則和作戰方法。新的曆史使命要求軍隊的軍事行動，必須在維護國家安全和戰略機遇期的大局下實施，既不輕易訴諸武力，又要做到敢於應戰。這就要求處理好備戰、慎戰和敢戰的關係，不戰則已，戰則必勝。

五、依靠訓練創新推進軍事變革

軍事變革，訓練是實踐。軍隊的主要任務是什麽呢？戰時打仗，平時訓練。戰爭時期，作戰是基本的實踐活動；而在相對和平時期，訓練則是軍隊最經常、最基本、最大量的實踐活動。

世界各國的軍隊都很重視訓練創新，力求以訓練創新推進新軍事變革的發展。

美軍訓練創新注重需求牽引，適時調整訓練的內容和方法，強調聯合作戰訓練，增強訓練的適應性和針對性。一是在訓練內容上，增加信息戰的訓練；二是在訓練重點上，突出三軍聯合作戰與聯軍作戰訓練；三是在訓練方法上，加大發展建模、仿真與模擬訓練係統的力度。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠訓練創新。胡錦濤同誌指出，訓練既是中國特色軍事變革的重要組成部分，又是推進中國特色軍事變革深入發展的重要抓手。一方麵，中國特色軍事變革不斷對訓練的目標、任務、方法和手段提出新要求，訓練必須創新；另一方麵，訓練如果上不去，將會從全局上影響和製約中國特色軍事變革和軍隊現代化進程。因此，必須把訓練擺在戰略位置上，依靠訓練創新提高作戰能力，並以此帶動中國特色軍事變革的發展。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，要在軍事變革的實踐中創新軍事訓練，用創新的軍事訓練成果加速推進中國特色軍事變革。

第一，轉變訓練思路。就是由機械化條件下的訓練向信息化條件下的訓練轉變。

第二，更新訓練內容。就是訓練必須向信息化聚焦，從而使信息技術和手段成為提高訓練質量新的增長點。

第三，突出訓練重點。一體化聯合訓練是軍隊訓練的重點，訓練創新必須以一體化聯合訓練為突破口。

第四，改進訓練方法。就是要用科學方法促進訓練。訓練要走基地化、模擬化、網絡化的路子。

中國新型驅逐艦群。解放軍大力促進海空軍的現代化

六、依靠管理創新推進軍事變革

軍事變革，管理是關鍵。

20世紀80年代，美軍利用信息技術的優勢，積極主動、有計劃、有步驟地率先啟動新軍事變革。當時，美軍也曾出現無序發展的狀態，各軍種網絡建設各自為戰，煙囪林立，造成盲目建設和重複建設。教訓讓美軍意識到，信息化建設出現的問題，實際是管理上的問題。為此，美軍悄然進行了一場“軍事管理革命”。

美軍實行科學管理，主要反映在以下幾個方麵：一是實行戰略管理，改變隻注重微觀管理而忽視宏觀管理的問題，強調要從最高層次抓好決策和規劃。二是實行係統管理，改變隻注重作戰單元管理和武器裝備平台管理單一模式的問題，強調把管理的重點放在謀求作戰力量整體發展和作戰體係的係統集成上來。三是實行集中管理，改變高層領導體製的分散和層次過多的問題，強調對人、財、物、時間和信息實行集中統管。四是實行矩陣管理，改變注重縱向聯係而橫向聯係不夠的問題，加強橫向一體化的協調。五是實行精確管理，改變注重粗放型管理而細化不夠的問題，強調發揮信息技術優勢使管理精確化。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠管理創新。胡錦濤同誌指出，世界新軍事變革不僅是一場軍事技術和軍隊組織體製的革命，也是一場軍事管理的革命。科學高效的管理，對於降低軍隊建設成本、提高軍事係統運行效率、增強部隊戰鬥力，具有非常重要的作用。推進中國特色軍事變革要做的事情很多，既麵臨著發展高新技術武器裝備、調整體製編製、培養高素質新型軍事人才、創新軍事理論等重要任務，也麵臨著軍事管理創新的重要任務。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，要在軍事變革的實踐中創新軍事管理，用創新的軍事管理成果加速推進中國特色軍事變革。

第一，從偏重“事務管理”向注重“戰略管理”轉變。

第二，從偏重“分散管理”向注重“集中管理”轉變。

第三，從偏重“人治管理”向注重“依法管理”轉變。

第四，從偏重“垂直管理”向注重“矩陣管理”轉變。

第五，從偏重“粗放管理”向注重“精確管理”轉變。

第六，從偏重“效率管理”向注重“效益管理”轉變。

七、依靠理論創新推進軍事變革

軍事變革，理論是先導。新軍事變革涉及的範圍廣、問題多、難度大，需要創新的理論進行導向，避免走彎路，減少變革中不必要的損失。

縱觀當今世界各國，凡是推進新軍事變革的軍隊，無不把軍事理論的創新作為新軍事變革的核心內容，力圖以軍事理論創新為先導，奪取“寂靜戰場”的優勢與主動，並以此推進新軍事變革的發展。

美軍軍事理論的創新，主要反映在作戰指導方麵和軍隊建設方麵。從作戰指導方麵來看，在聯合作戰理論不斷創新的同時，提出了“非接觸作戰”、“非線式作戰”、“非對稱作戰”、“精確戰”、“威懾戰”、“空間戰”、“信息戰”、“全譜作戰方案”、“網絡中心戰”等理論。從軍隊建設方麵來看，提出了“係統集成”、“扁平網絡化”、“小型化”、“多能化”、“全能型軍隊”、“建設信息化部隊”等理論。

資料圖：中國空軍列裝的俄製蘇30MKK戰機

美軍的軍事理論創新，在實踐中逐步形成了五步遞進的“理論先導”模式：第一步，提出軍隊建設和作戰指導的理論構想；第二步，由各作戰實驗室進行實驗評估；第三步，拿到各訓練基地進行訓練檢驗；第四步，拉到戰場進行實戰檢驗；第五步，由各條令司令部加以條理化、法規化。美軍通過以上“五步”的做法，力求達到創新發展軍事理論的目的，從而更好地為推進新軍事變革服務。

推進中國特色軍事變革，同樣需要依靠理論創新。2006年12月8日，胡錦濤同誌在接見軍事科學院第六次黨代會代表時指出，要密切關注世界安全形勢和世界軍事發展趨勢，立足我國的國情和軍情，著眼推進中國特色軍事變革，拓寬戰略視野，更新發展觀念，深化科研改革，努力構建具有我軍特色、體現時代特征、充滿發展活力的軍事科學體係，充分發揮軍事理論指導軍事實踐、引領軍事變革的重要作用。學習貫徹胡錦濤同誌的指示精神，創新軍事理論要把握好以下幾點：

第一，明確方向。這就是要建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭。奔著這個方向發展，既是世界新軍事變革的發展趨勢，也是推進中國特色軍事變革的必然要求。為此，對過去基於機械化戰爭而建立起來的各學科理論及其體係，要根據信息化的要求進行創新，逐步構建具有我軍特色的適應軍事信息化需要的軍事理論體係。

第二，保持特色。這就是要著眼時代發展，堅持和創新黨的軍事指導理論。我們必須深入學習研究胡錦濤同誌軍事論述的時代特征和理論價值、思想內涵和科學體係、指導規律和科學方法，自覺地運用黨的軍事指導理論的最新成果，指導中國特色軍事變革的發展。

第三，重點突破。這就是要向重大現實問題進行高度聚焦，以重點突破來帶動全麵創新。重點在哪裏呢？就是要圍繞中國特色軍事變革的實踐需求，圍繞信息化條件下建設什麽樣的軍隊、怎樣建設軍隊，圍繞未來打什麽樣的仗、怎樣打贏等問題，進行深入的研究和創新。

推進中國特色軍事變革，需要大力改進領導作風。中國特色軍事變革任重道遠，對做好各項工作的要求很高，尤其是對領導作風提出了更高的要求。以良好的領導作風加速推進中國特色軍事變革，注重反對“四個主義”、克服“四種現象”、解決“四個問題”是很重要的。

第一，反對“四個主義”。就是要堅決反對形式主義、官僚主義、好人主義、個人主義。努力做到：注重實際效果，實行科學決策，敢於堅持原則，不計個人名利。

第二，克服“四種現象”。就是要認真克服說得好聽不做、說得很多做不到、做了一點就表功、不做也要去作秀的現象。努力做到：多做少說，隻做不說，多辦實事，不說空話。

第三，解決“四個問題”。就是要切實解決假、虛、懶、貪的問題。努力做到：不假真一些，不虛實一些，不懶勤一些，不貪廉一些，以真、實、勤、廉的作風做好領導工作。

總之，軍事變革能否成功，關鍵在創新，關鍵在作風