日本失去解決北方四島領土問題的戰略機遇期 zt

環球時報記者姚雨杉、孫秀萍／俄羅斯政府日前決定對千島群島進行大規模投資，這對於幾十年來立誌收回“北方四島”（日俄爭議領土，俄方稱其為“南千島群島”）的日本來說，絕對是一個噩耗。8月4日，俄《報業報》刊登了一篇頗有“戰鬥氣息”的文章。 文章稱：“從法律形式上講，日本是唯一與俄羅斯處於戰爭狀態的國家，因為兩國至今沒有簽署和平條約。格列夫（俄經濟發展和貿易部長）作出‘剖腹自殺’式的預算之後，俄羅斯就再也不會與日本談什麽和平了。日本人最好忘記‘北方四島’，俄外交部也別惦記著與日本簽署和平條約了。” ８月３日，俄羅斯政府通過了《２００７年至２０１５年千島群島社會經濟發展》的聯邦專項計劃，未來９年內俄政府將撥款１７９億盧布（１美元約合２７盧布）用於開發千島群島（包括南千島群島）。 翻開次日的俄各大報章，一個個醒目的標題不禁讓人怦然心動：《俄政府將為千島群島鍍金》、《千島群島的居民將會生活得像日本人一樣》、《千島群島將取代塞舌爾群島──俄羅斯將為日本人建設現代化的度假勝地》、《俄羅斯將把日本從千島群島擠走》。一時間，千島群島這個“幾乎被俄羅斯人遺忘的角落”變成了“最受聯邦預算保證的地區”。 俄羅斯所說的千島群島是一串位於西太平洋北部，綿延１２００公裏的弧形群島，由近４０個島嶼組成，總麵積約１.５６萬平方公裏。它北連堪察加半島，南接日本海，西瀕鄂霍次克海，東臨太平洋，扼守鄂霍次克海進入太平洋的海上通道，戰略位置非常重要。 據格列夫透露，俄政府對千島群島的投資主要是四個方向：一是發展基礎設施，建立交通體係，包括修建機場、海港和公路，目標是在2015年前使島上的公路網及貨運量翻一番；二是降低電力成本，修建地熱站；三是大力發展漁業，建設國家養魚場，吸引私人投資；四是利用地熱資源發展旅遊業。 俄媒體認為，“政府簡直就像許諾了一座金山”。《共青團真理報》為此算了筆賬：俄政府每年將為千島群島撥款近２０億盧布，而目前那裏隻有約１.９萬人，分攤在每個居民頭上就是將近４０００美元，千島群島因此一躍成為俄羅斯人均投資額最高的地區。 透過俄政府不惜斥巨資開發千島群島的慷慨之舉，可以看出其背後隱含的多重戰略考量。從經濟上看，千島群島是俄羅斯最落後的地區之一。由於這些島嶼，尤其是擇捉、國後、色丹和齒舞群島始終存在領土爭端，一般國家不願在此投資，日本一直喊著要投資，但又以這些島嶼的基礎設施太差為由，不願幫當地發展經濟，而隻是目的性極強地搞一些“民心工程”。 在這種情況下，俄方進行開發，確實能達到穩定環境、吸引外資、發展當地經濟的目的。從政治上講，千島群島大開發是俄羅斯固國興邦的重要戰略舉措。此前，由於貧窮，千島群島的居民大量外遷，還有一些當地人想投入日本的懷抱。 針對這種情況，俄政府在這次投資計劃中表示，千島群島的人口將在2015年前增加50％，即由目前的1.9萬人提高到２.８萬人至３萬人。俄官方網站《國家網》認為，“政府的思維很簡單，如果一個國家要想保住自己的領土，就必須對其進行開發和建設。” 在軍事上，由於蘇聯和後來的俄羅斯控製著薩哈林島和千島群島，確保了通往堪察加半島的海上運輸線，掌握了自由通向太平洋的出擊路線，這樣就能夠保衛濱海邊疆區一帶的軍事設施，同時也能對美國和日本施加軍事壓力。其中，國後島和擇捉島麵積大，大型艦隊部署在天然的深水良港中難以被發現。 1941年，日本聯合艦隊就是從擇捉島東南岸的單冠灣出發，去偷襲美國珍珠港的。可以想象，一旦俄日交惡，“北方四島”就可能成為俄軍遏製日本的前哨和跳板。這次，俄方提出開發計劃後，有日本媒體明確指出，俄方修建的機場和港口將是軍民兩用設施。 從外交上看，俄羅斯政府對千島群島的財政支持表明，俄方不會將有爭議的島嶼歸還日本。盡管格列夫一再宣稱此舉與領土爭議無關，但他話裏話外還是道破了天機：“這個計劃有理由使人相信，聯邦政府不會對即將失去的領　土進行投資。” 有分析人士稱，俄羅斯之所以現在投資開發千島群島，除國力日強等內部因素外，還有不少外部因素。首先，失去耐心的日本開始越來越多地利用美國因素。以前，談到“北方四島”問題，日本的立場是用經濟援助換領土。但小泉內閣執政以來，日美關係尤其是軍事安全關係達到了前所未有的緊密程度。一旦在領土問題上有所鬆動，俄擔心出現在俄太平洋入海口處的可能不是日本自衛隊，而是美國艦隊。 其次，國際環境有利於俄對爭議領土進行開發。以前，日本走和平發展道路時，曾有不少國家支持日本的領土要求。但近年來，日本與周邊國家的領土爭端不斷升級，其在亞洲受到孤立眾人皆知。在這種情況下，美國不敢貿然介入，以避免刺激周邊國家的安全神經，而日本根本無力獨自對抗俄羅斯。 以前，俄羅斯想盡快和日本締結和平條約，但日方堅持先歸還“北方四島”。目前的國際環境使俄羅斯把包袱甩給了日本。第三，日本國內的民族主義情緒和“清算曆史”的思潮，隨著日本經濟的走強而不斷升溫，越早“解決問題”對俄羅斯越有利。另外，現在正值日本內閣換屆，小泉在“北方四島”問題上備受指責，如果他激烈反應，隻會給自己招來更多罵聲。幾位首相熱門人選已經被靖國神社問題搞得狼狽不堪，誰也不敢在“北方四島”這個牛皮糖似的外交問題上輕易表態。 俄日兩國對於“北方四島”的關注過去多集中在軍事和政治領域，現在，該地區的經濟價值日益凸顯。據俄羅斯《消息報》等媒體報道，千島群島蘊藏著豐富的礦產和漁業資源。據俄自然資源部估算，千島群島周圍海域的全部資源價值高達２.５萬億美元，其中僅在“北方四島”周圍海域，可利用的生物資源就可創造４５億美元的年收入。 雖然腳下有“金銀財寶”，但千島群島尤其是“北方四島”的居民仍生活困苦。在二戰末期，蘇軍從日軍手中奪下了千島群島，為防止日本人卷土重來，蘇聯政府於1945年9月6日發布遠東軍人就地複員令，將數十個師的蘇聯軍人就地安置在遠東地區，僅“北方四島”就安置了大約2000名來自中亞地區的複員軍人。 整個遠東戰役中被俘虜的52萬日本軍民被送到西伯利亞勞動，這徹底改變了這些島嶼上的居民結構。在千島群島民族構成的表格中，日本人榜上無名，因為隻有300多名日本人生活在這些島嶼上，所占比例很小。 目前，“北方四島”中麵積最大的擇捉島有居民８０００人，國後和色丹各有居民三四千人，齒舞島上隻有邊防軍。近5000名俄軍官兵分別駐守在4個島上。從俄羅斯的大陸飛到擇捉島隻需一個半小時，但由於經常遇到惡劣天氣，航班耽誤幾天甚至一星期是家常便飯。 俄副總理兼國防部長伊萬諾夫是10多年裏唯一視察過當地駐軍的國防部長，他深有感觸地說：“如果想通過海路向千島群島運送貨物，就如同穿越百慕大一樣危險，若想通過飛機空運，那麽駕駛員應該被授予‘俄羅斯英雄’的稱號，因為當地機場隻有用於起飛的跑道，這是二戰期間日本兵為自殺式戰鬥機升空而修建的。” 俄《報業報》的記者一年前曾專門趕赴千島群島。當他踏上這片土地時，映入眼簾的卻是一片讓人寒心的衰敗景象。盡管各家各戶的屋頂上都安裝著電視天線，但卻隻能收看到一兩個俄羅斯的電視台，其餘的都是日本的電視節目，而當地人看到的報紙也是一個月之前的“新聞”，上網對於當地人來說更像是天方夜譚。 在島上，日本的影子無處不在，當地居民看的是日本節目，穿的是日本防寒服，開的是日本的二手車，用的也大多是日本電器。盡管如此，這些俄羅斯人並不買日本人的賬，全俄社會輿論中心提供的民意調查顯示，７3％的當地居民反對將“北方四島”歸還日本，俄羅斯人喊出的口號是：“我們的國家絕不是別人隨便切著吃的蛋糕！” 當地人薩布雷金說：“絕對不能歸還四島。這不僅是有關國家威望的政治問題，也是事關子孫後代的財富問題。如果我們讓出四島，那麽就會產生連鎖反應，比如加裏寧格勒州就要歸還給德國，卡累利阿共和國就應該歸還給芬蘭。” 也許是因為俄羅斯方麵“計劃周詳”，開發千島群島的問題曝光後，日本的反應十分低調。主流媒體雖然在第一時間都進行了報道，而且流露出不滿的情緒，但並沒有像以往那樣熱炒此事，日本政界更是一片沉默。這與小泉上台以來轟轟烈烈地推動“北方領土”運動形成了強烈反差。 最近，《產經新聞》等日本媒體已開始公開指責小泉執政的5年是日本在“北方領土”問題上空白的5年。雖然很多評論都將此歸罪於日本外交的不作為和軟弱無力，但了解國際政治的人都知道，日本失去解決領土問題的戰略機遇期，恰恰與小泉執行的緊跟美國、挑釁周邊的外交路線有關。 中國駐俄羅斯前陸海空軍武官、中國上海合作組織研究中心高級顧問王海運少將在接受《環球時報》記者采訪時指出，從長遠看，俄羅斯政府和企業對千島群島的投資都將越來越多。因為俄羅斯的最終目標是永久擁有千島群島。而日本方麵保持沉默，主要與日本的角色定位困境有關。 俄羅斯投資自己管轄的區域，日本政府很難發表意見。從輿論角度看，日本媒體已認識到俄羅斯此舉對日本不利，一向為政府說話的日本媒體自然會保持“冷靜”，以免刺激民眾的敏感神經。事實說明，小泉政府的對俄政策並不成功，日本國內已對其非常失望，都希望等換屆以後再有所圖。